后奧運時期北京市產業發展趨勢判斷

2006年以來，北京市服務業比重超過70%，產業發展高端化趨勢明顯，隨著國內外經濟形勢逐步平穩，產業政策帶動作用逐步顯現，功能定位日益明確，北京市三次產業結構將進一步優化，各次產業內部結構將更加改善。

國際環境不容樂觀但對北京市產業發展影響有限

（一）國際經濟減速，對北京市外向型產業影響較大。根據2008年4月份IMF預測，受貿易外溢效應、金融壓力和一些國家房市周期惡化等問題影響，全球經濟增速下行，2008年增長率將降至3.7%，比2007年增長率低1.25個百分點。美國和西方主要工業國家經濟下行明顯，各國對外需求下降，世界貿易總量下滑。此外，全球經濟發展失衡的問題依然存在，貿易保護主義依然盛行等問題也會威脅世界經濟，這種不利狀況必然會波及北京市外貿產業，同時，由于加工貿易產業易受到國際經濟和貿易周期影響的特點，國際不利形勢對北京市加工貿易產業的影響較大。

（二）國際初級產品價格高企，將帶動北京市產業高端化發展。2007年以來，國際原油、糧食、煤炭、銅、鐵礦石等基礎性商品價格大幅攀升，全球面臨高成本時代的到來。初級產品價格上漲，各國CPI紛紛創出歷史新高，對世界經濟的不利影響增大。預計未來三年，北京市輸入型通貨膨脹的壓力依然較大。面對能源及糧食價格的高漲，可能會影響北京市生產模式的變化，相應的投資結構和方向也將發生改變，一些低附加值的產品會逐步退出北京市場。

我國經濟更加穩健提升了北京市產業發展空間

（一）我國宏觀經濟為北京市產業發展提供良好環境。面對通貨膨脹和經濟過熱的壓力，2008年我國實施了穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，災后重建擴大對生產資料的需求，國際原材料價格的高漲將繼續成為帶動未來物價上行的重要因素，在央行年內先后5次提高存款準備金率至17.5%等措施作用下，通脹壓力有望減緩。預計未來三年，政府宏觀調控政策將以雙穩健為主，經濟增長的格局也會因此發生變化，我國經濟增長將更加穩健，內生性投資與消費的驅動力將顯著加強，為北京市產業提供了良好的發展環境。

（二）稅收政策的調整有利于北京市轉變發展方式。第一，為促進資源利用的可持續發展，節能減排力度將進一步加大，預計會在油價企穩后，擇機征收燃油稅，促進能源消費集約化發展；第二，為保證煤炭資源的有序開采，實現資源合理利用，提高煤礦回采率，國家有可能推出煤炭資源稅改革新方案，這必定對北京市火電、鋼材、建材等行業產生較大影響，迫使這些產業進一步提高勞動生產率；第三，出口退稅政策的調整，將進一步促使企業轉變發展方式，優化產業結構。

（三）中小企業融資渠道多元化，發展活力增強。為改善中小企業的資金環境，促進多種經濟成分共同發展，預計國家會適時推出創業板和建立OTC市場，拓寬中小企業的直接融資渠道。預計推出的創業板和建立OTC市場在一定程度上有利于活躍北京市中小企業，加快企業提檔升級，利于產業結構高端化發展。

北京市產業發展優勢突出利于產業結構升級

（一）在國內外雙重因素的影響下，未來三年北京市經濟發展方式逐步集約化。第一，國際商品價格高漲，北京市輸入型通脹壓力較大；第二，國內資源價格長期扭曲以及四川災后重建的影響下，我國物價形勢依然十分嚴峻，迫使企業進行集約化經營和提高技術水平，加快企業高端化發展速度；第三，新勞動法的實施，提高了企業的用工成本，迫使一些低附加值的產業退出北京市場，利于優化產業結構。

（二）北京市產業發展方向明確，產業政策日趨完善。“十一五”以來，北京市陸續出臺了一系列促進產業發展的政策，產業發展方向更加明確，如《關于促進體育產業發展的若干意見》、《北京市“十一五”時期文化創意產業發展規劃》、《北京市進一步促進服務業發展的意見》、《關于促進首都金融產業發展的意見》等，對引導北京市產業科學發展，加速北京市產業結構升級起到積極作用。同時，結合資源稟賦優勢，北京市提出了重點發展的六大高端產業功能區、集聚區、特色街區以及21個文化創意產業集聚區等空間發展規劃和政策，將有利于促進北京市產業集聚發展。

（三）北京市研發實力強大，產業升級基礎齊備。第一，北京市集聚了大量財力和智力資源雄厚的企業，利于研發的順利開展，為北京市產業升級提供了物資基礎。一是大企業具有規模經濟優勢，資金和技術實力雄厚，可持續發展能力強，能夠承擔起對產業發展具有重大帶動作用的資金數額大、技術含量高的研發投資，對于拉動經濟增長以及可持續性發展具有得天獨厚的條件，2006年，北京市大中型工業企業研發經費內部支出達到了58.8億元，占經費總額的13.6%。二是優質企業能聚集產業結構優化所需的優勢資源。大企業是產業內技術進步的策源地，擁有大量技術人員，科研開發能力強，是推動產業技術進步和科研成果轉化的主體。至2006年，北京市有研發活動的單位個數中，大中型工業企業占到了4.7%，應用研究人員和基礎研究人員分別占到總數的27.8%和16.3%。第二，政府和企業對研發的重視程度日益提高，北京市的優勢資源得到充分發揮。北京市擁有豐富的科技、人才和信息等資源優勢，更有利于依靠北京的首都地位和傳媒等得天獨厚的條件，擴大區域品牌建設，進一步形成品牌與區域之間的良性互動格局。2007年北京市研發經費內部支出達到433億元，同比增加14.1%，從資金來源來看，政府和企業投資同比分別增長9.2%和4.9%，占到研發經費內部支出總額的44.5%和38.9%，自主創新力度加大，將加速北京市的產業結構升級。

北京市產業結構趨勢分析

（一）第一產業發展預測。一是隨著城鎮收入水平的提高以及小長假的消費，將刺激郊區觀光農業、生態農業和特色農業的繁榮，推動北京市第一產業的穩步發展；二是隨著區縣互動與合作的深入，將對第一產業產生很強的帶動作用；三是為了提高農民收入，一些支農惠農措施將繼續實施和加強，有利于促進設施農業的發展。盡管北京市第一產業發展具有一定的優勢，但是，還存在很多的不確定性。由于第一產業投資中的實際利用外資額比例較高，初步計算大約占到20%左右，如果外資投資方向未來三年內發生較大變動，將會引起北京市第一產業增速下滑。綜合分析，預計北京市第一產業在2008-2010年的增速將逐年上升，且增速在1%-2.1%之間。

（二）第二產業發展預測。一是國際形勢不容樂觀，受美國次級債危機的影響，世界經濟步入下滑通道，受此影響，北京市工業品國際訂單減少，主要工業品產量出現下行趨勢；二是RI與PPI之間的剪刀差持續保持兩位數，企業利潤空間進一步壓縮，總體來看，原材料以及能源價格上漲較快影響第二產業的持續發展和規模擴張；三是除原材料價格影響外，北京市工業主要行業個性化的影響因素使得各自增長將呈差異化走勢。由于奧運以及節能降耗力度加大，北京市一些高耗能企業關停并轉，黑色金屬冶煉及壓延加工業將繼續回落；受鋼材價格上漲和市場飽和的影響，交通運輸設備制造業增速將繼續下降；隨著以中關村為代表的北京市信息產業發展逐漸步入成熟期，通信設備、計算機及其他電子設備制造業將繼續保持穩健發展；北京市對電力及熱力的剛性需求有利于電力、熱力的生產和供應業繼續快速增長。就建筑業而言，北京市新城建設啟動以及保障性住房的投入，將推動建筑業的發展。綜合分析，預計北京市第二產業在2008-2010年間，增速有所放緩，維持在9%-9.5%之間。

（三）第三產業發展預測。一是北京市主導產業未來三年內總體發展態勢將更加穩健。銀行存款短期化不利于銀行的發展，2007年底以來，我國股市波動較大，居民流動性偏好增強，傾向于短期存款，抑制銀行業對存款資金的長期投資規劃。受資產類價格下降的影響，證券、信托以及基金等金融產品和委托理財產品收益率下降較大，預計政府可能會適時推出股指期貨、創業板以及出臺相應政策穩定股市。再考慮到北京市促進金融產業發展配套政策的實施，金融業在北京市經濟中的地位更加突出，綜合考慮未來三年內銀行、證券和保險業的發展環境，預計北京市金融業有望窄幅震蕩上升；奧運經濟將帶動北京市商務旅游、觀光旅游、批發零售以及住宿餐飲業的快速發展，奧運后也將保持相當一段時間的奧運激情，預計屆時奧運遺產旅游也將有一定發展；北京的國際地位吸引越來越多的國際企業落戶北京，至2007年，僅CBD區域每平方公里全球500強企業接近30家，已成為在中國聚集度最高的地區之一，各個商務區的集聚化，為北京市的租賃和商務服務業繼續保持較快發展提供了保障；北京市智力優勢突出，中關村高技術服務環境優越，必將帶動信息傳輸、計算機服務與軟件業的發展；房地產業發展預計有所放緩，一方面保障性住房以及二手房等存量住房供給持續增加，另一方面短期內國家將繼續保持緊縮性的貨幣政策，減弱市場的購房動機，房地產開發業和房地產中介業均將受到沖擊，隨著房價的理性回歸，房地產業將更加穩健的成長，預計未來三年內房地產業可能呈先降后升走勢。二是生產性服務業發展可能有所放緩。北京市具有大量的研究機構，為生產性服務業的快速發展提供了良好的智力支持，金融業以及總部經濟的發展，將為生產性服務業提供了良好的資金和政策支持，但是我國工業發展增速回落可能會對北京市生產性服務業產生影響；三是受北京市經濟步入下行周期的影響，廣告傳媒以及藝術品銷售等文化創意產業增速可能放緩。結合這幾方面，預計北京市服務業增速相對于“十一五”前兩年有所下降，但仍將保持在10.4%-12.1%之間。同時，預計2008-2010年間，北京市高端化產業的發展也將進一步提高，各功能區的產業定位將進一步明確，一系列綜合配套改革試點的實施將為北京市產業發展注入新的活力，差異化功能的相互促進與協調，將推動北京市經濟更加平穩發展。

結合上述分析，預計“十一五”期間我市三次產業年均增幅分別為1%、10%和12%左右，對經濟增長的貢獻率分別為0.9%、22.4%和77.5%，能夠支撐11.5%以上的GDP增長速度。同時，第一、第二產業的比重將逐年下降，第三產業的比重逐年上升，預計2010年三次產業比重將達到0.8：25.1：74.1，以服務業為主的產業功能定位將進一步強化。

關注問題

（一）加大啟動內需政策，促進相關產業的發展。為應對高漲的物價形勢，北京市不斷提高財政補貼力度，刺激內需，必然對產業發展產生影響；同時，逐步發展高端消費產業或服務產業，培育新的消費熱點，促進消費升級，但須提防由于購買力積累過程慢于產業升級而出現消費斷層現象。

（二）關注外資動向，穩定產業發展。外資的流入加大了北京市產業發展不確定性，須通過部門合作，加強外資資金管理方案的細化和研究，減少外資對北京市產業發展的波動性影響；密切關注外資資金流向，加強引導，做到有堵有疏，充分發揮外資的積極作用，穩定北京市產業發展。

（三）進一步明確各功能區的產業定位，加快產業集聚。針對現在各功能區的產業布局，盡快出臺產業功能定位，明確產業準入標準，加快產業的集聚發展，發揮產業的規模經濟效應。謹防各功能區產業趨同化，避免內部資源重構，降低資源利用率。

（四）加大節能減排力度，提高北京市環境承載能力。北京市資源緊缺，對外依存度很高，必須加大節能減排力度，緩解北京市環境壓力；推動資源節約科技的研究和開發，提高要素利用效率，加快科技成果轉化；進一步加大研發投入，充分調動起北京市的智力優勢和信息優勢，大力發展高端產業和高附加值產業，逐步擴展北京市的承載能力。

（五）北京市外源型發展模式突出，警惕出現產業發展“外推效應”。北京市能源需求呈擴大趨勢，資源的對外依存度逐步提高，在北京市經濟高速發展的同時，存在自有知識產權技術不足，企業的培育環境尚須完善，城市環境等配套資源方面積累不足，由于土地、能源、環境、城市空間、社會管理等方面的約束，不利于高級競爭要素在地區的集聚，另外，如果現有產業體系移出過快，不但難以完成預定的產業升級目標，還可能引起北京市經濟發展的起伏。

（作者單位：北京市經濟信息中心經濟研究部）