后奧運(yùn)投資熱點(diǎn)

北京市新城建設(shè)是有序疏解中心城區(qū)人口功能，保持后奧運(yùn)時(shí)期首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。奧運(yùn)后，新城建設(shè)無(wú)疑能帶來(lái)許多重要的投資機(jī)會(huì)。在新城建設(shè)中，通州、順義、亦莊三個(gè)重點(diǎn)新城的發(fā)展建設(shè)將起著示范作用。新城的建設(shè)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如何發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，這是增強(qiáng)各新城經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力與后勁的關(guān)鍵。為此本刊專訪了北京市人民政府專家顧問(wèn)團(tuán)顧問(wèn)、北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)趙弘研究員。

《投資北京》：請(qǐng)您談一談北京新城建設(shè)與城市功能轉(zhuǎn)型的關(guān)系？

趙弘：由于歷史的原因，北京城市發(fā)展形成了一種中心組團(tuán)式的態(tài)勢(shì)，“攤大餅”式城市結(jié)構(gòu)狀況使城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一度主要集中在二、三環(huán)以內(nèi)。后來(lái)，隨著北京城區(qū)的擴(kuò)張，加之CBD和中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展，一些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)功能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，中心城區(qū)積聚了大量高附加值產(chǎn)業(yè)，造成了中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)功能的積聚，這種積聚加重了中心城區(qū)的環(huán)境負(fù)擔(dān)。新城建設(shè)正是要疏解中心城區(qū)的這種經(jīng)濟(jì)功能，減輕其環(huán)境承載壓力。“十五”期間，新城作為衛(wèi)星城在發(fā)展建設(shè)方面已經(jīng)取得了一定成績(jī)，為“十一五”期間新城的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。根據(jù)市委、市政府關(guān)于區(qū)縣功能定位的指導(dǎo)意見(jiàn)，城市發(fā)展新區(qū)既是北京發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要承載空間，也是北京疏解城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口的重要區(qū)域，是未來(lái)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心所在。通州、順義、亦莊三個(gè)重點(diǎn)新城與其周邊各城市發(fā)展新區(qū)或新城的發(fā)展相互依存、互動(dòng)共榮，對(duì)實(shí)現(xiàn)北京區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展將起到重要的促進(jìn)作用。

《投資北京》：如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模集聚？

趙弘：從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局來(lái)看，一般中心城區(qū)適合發(fā)展附加值高、對(duì)空間要求少、產(chǎn)出強(qiáng)度更高的產(chǎn)業(yè)，新城適合發(fā)展具有一定空間需求的中高端產(chǎn)業(yè)，如都市工業(yè)。目前，幾個(gè)新城各具產(chǎn)業(yè)特色，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在由集中化，園區(qū)化、規(guī)模化向集群化、集約化轉(zhuǎn)變，最終在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成互補(bǔ)關(guān)系和相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)新城產(chǎn)業(yè)的整體快速發(fā)展。目前，北京中心城區(qū)一些中低端產(chǎn)業(yè)的企業(yè)正在逐步向新城搬遷。企業(yè)在搬遷過(guò)程中，通過(guò)資本重組和技術(shù)升級(jí)注入了新的活力，有力地推動(dòng)了新城產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，新城建設(shè)也為企業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊的天地，為北京結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，向更高的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。新城建設(shè)將成為未來(lái)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

《投資北京》：如何看待三個(gè)重點(diǎn)新城資源稟賦和功能定位的關(guān)系？

趙弘：各重點(diǎn)新城的資源稟賦狀況及現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)是確定其功能定位的重要參考依據(jù)。通州處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，近年來(lái)區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所提升，在承擔(dān)北京宜居功能方面發(fā)揮了很好的作用，但其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性弱，布局分散，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，“城強(qiáng)業(yè)弱”，“臥城”現(xiàn)象明顯。因而，通州的功能定位就是面向區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的綜合性服務(wù)新城和北京參與環(huán)渤海區(qū)域合作發(fā)展的重要基地，未來(lái)要建設(shè)成為區(qū)域服務(wù)中心、文化產(chǎn)業(yè)基地和濱水宜居新城。

順義的產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展較快，逐步形成了天竺出口加工區(qū)、空港工業(yè)區(qū)、北京汽車基地、林河工業(yè)區(qū)等產(chǎn)業(yè)基地，環(huán)繞空港形成一定規(guī)模的物流中心和為空港服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，但城市現(xiàn)代化建設(shè)處于起步階段，城市組團(tuán)間聯(lián)系薄弱，交通、市政設(shè)施及生活服務(wù)設(shè)施尚不完善，在吸引市區(qū)人口及統(tǒng)籌地區(qū)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)發(fā)展方面的作用還不明顯，呈現(xiàn)出明顯的“業(yè)強(qiáng)城弱”情況。因而將順義定位為面向國(guó)際的首都樞紐空港、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的臨空產(chǎn)業(yè)中心和先進(jìn)制造業(yè)基地，著力建設(shè)成為現(xiàn)代國(guó)際空港、區(qū)域產(chǎn)業(yè)引擎和綠色宜居新城。

亦莊以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)，但受現(xiàn)行體制制約，開(kāi)發(fā)區(qū)功能單一，綜合服務(wù)功能欠缺，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，未形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合產(chǎn)業(yè)新城，在協(xié)調(diào)京津區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用尚未充分體現(xiàn)。因而亦莊的定位就是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展為依托的綜合產(chǎn)業(yè)新城，是輻射并帶動(dòng)京津城鎮(zhèn)走廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心，要建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、高端產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地和國(guó)際宜業(yè)宜居新城。

《投資北京》：您認(rèn)為順義如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)？

趙弘：順義最大的優(yōu)勢(shì)是區(qū)位優(yōu)勢(shì)：一方面，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)位于區(qū)內(nèi)，另一方面是處于中心城區(qū)與懷柔、密云、平谷聯(lián)系的樞紐位置。得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是促進(jìn)新城發(fā)展的重要條件之一。在三個(gè)新城中，順義區(qū)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，綜合實(shí)力較強(qiáng)，具有較好的發(fā)展?jié)摿Α?008年奧運(yùn)會(huì)水上項(xiàng)目在順義舉行將極大提升順義在國(guó)際國(guó)內(nèi)的影響力和知名度，有利于基礎(chǔ)設(shè)施的相對(duì)超前建設(shè)，為新城發(fā)展提供難得的機(jī)遇與條件。

目前順義應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最主要的是三個(gè)提升：首先，應(yīng)進(jìn)一步提升臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模。雖然順義臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)具有一定的影響力，但做強(qiáng)作大臨空經(jīng)濟(jì)仍是順義的第一大要?jiǎng)?wù)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一戰(zhàn)略。目前，國(guó)內(nèi)其它一些地區(qū)也提出要發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，如西安、上海、昆明等，給順義臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。而且，隨著國(guó)際各類航空公司陸續(xù)進(jìn)入中國(guó)，這種挑戰(zhàn)勢(shì)必將更為嚴(yán)峻。

其次，順義作為北京的現(xiàn)代制造業(yè)基地，現(xiàn)代制造業(yè)集群發(fā)展初具規(guī)模，形成了天竺出口加工區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、林河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等國(guó)家級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)三級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（基地）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。大力提升現(xiàn)代制造業(yè)集群發(fā)展水平是今后順義發(fā)展的第三個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)集群具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、成本效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)以及擴(kuò)張效應(yīng)等獨(dú)特效應(yīng)，能夠有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。未來(lái)順義應(yīng)進(jìn)一步壯大汽車制造、電子通訊和食品飲料等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，并圍繞這些優(yōu)勢(shì)行業(yè)，大力提升產(chǎn)業(yè)配套能力，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)集群。

另外，順義的工業(yè)已經(jīng)很發(fā)達(dá)，并且形成了一些知名品牌。著力增強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)能力，由“工業(yè)制造”向“工業(yè)創(chuàng)造” 提升，是今后順義發(fā)展的另一個(gè)方面。工業(yè)設(shè)計(jì)是技術(shù)創(chuàng)新的組成部分和重要手段，在推動(dòng)自主創(chuàng)新和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面能夠發(fā)揮重要作用。順義區(qū)具有良好的工業(yè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)提高創(chuàng)新設(shè)計(jì)水平，能夠推動(dòng)順義區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)。

《投資北京》：您認(rèn)為哪些產(chǎn)業(yè)可以在通州新城得到集中發(fā)展？

趙弘：通州地處京津冀交接地帶，是京杭大運(yùn)河的東起點(diǎn)，也是北京東部人流、物流、交通流的匯聚地，在京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中承擔(dān)橋梁紐帶作用。同時(shí)，在三個(gè)新城中，通州離北京中心城區(qū)最近。區(qū)位優(yōu)勢(shì)奠定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

首先，通州應(yīng)發(fā)展具有廣闊前景的能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)。目前，能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)受到世界各國(guó)高度重視，清潔技術(shù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)投資的飛速增長(zhǎng)充分表明了能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為全球戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展地位及其廣闊的市場(chǎng)發(fā)展前景。我國(guó)快速推進(jìn)的城市化和工業(yè)化對(duì)資源環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，北京作為我國(guó)首都高度重視節(jié)能環(huán)保問(wèn)題，在“十一五”規(guī)劃中明確提出要大力推動(dòng)能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因而能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有巨大的市場(chǎng)需求。目前，通州已經(jīng)具備了發(fā)展能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。地處通州新城的金橋產(chǎn)業(yè)園隸屬于中關(guān)村科技園區(qū)。在北京市和中關(guān)村重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，只有能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)空擋，尚沒(méi)有一個(gè)園區(qū)明確提出打造“能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)（或基地）”，集中發(fā)展能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這給金橋科技產(chǎn)業(yè)基地提供了一個(gè)難得的發(fā)展空間。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為首都“高端、高效、高輻射力”產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在通州均已有了比較好的發(fā)展基礎(chǔ)，也是通州未來(lái)應(yīng)集中發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。目前，宋莊畫(huà)家村已經(jīng)形成了一個(gè)產(chǎn)值3億元以上，集現(xiàn)代藝術(shù)作品創(chuàng)作、展示、交易和服務(wù)為一體的藝術(shù)品市場(chǎng)體系，成為中國(guó)最大的原創(chuàng)藝術(shù)家聚集區(qū)，也是中國(guó)最大的原創(chuàng)藝術(shù)與卡通產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。《關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中，明確提出了“具有國(guó)際影響力的金融中心城市”的建設(shè)目標(biāo)，并提出了“一主一副三新四后臺(tái)”的金融產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃。通州作為“四后臺(tái)”之一，應(yīng)抓住這一有利契機(jī)，加快新城金融服務(wù)區(qū)建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)向新城轉(zhuǎn)移后臺(tái)服務(wù)。

此外，在通州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中值得一提的還有物流業(yè)。北京通州物流基地是《北京城市總體規(guī)劃(2004～2020年)》中確定的三大物流基地之一，是北京輻射環(huán)渤海地區(qū)及全國(guó)的重要物流樞紐。未來(lái)通州應(yīng)以總部經(jīng)濟(jì)模式大力發(fā)展物流業(yè)，建設(shè)通州物流基地總部聚集區(qū)，這對(duì)于提高物流基地整體形象、擴(kuò)充區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

《投資北京》：亦莊怎樣由單一園區(qū)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)新城？

趙弘：作為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，亦莊以電子、汽車、醫(yī)藥、裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。目前，亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策區(qū)范圍已擴(kuò)大至40平方公里，交通、市政、公共服務(wù)、住宅等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相應(yīng)有一定發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)單一園區(qū)向?qū)I(yè)新城的轉(zhuǎn)變，亦莊就要實(shí)施“一個(gè)拓展兩個(gè)提升”。其中，“一個(gè)拓展”是指由經(jīng)濟(jì)區(qū)向綜合性新城拓展，這是亦莊新城發(fā)展的方向。“兩個(gè)提升”，一是由工業(yè)制造向工業(yè)設(shè)計(jì)的提升，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、資源集約化利用、空間緊湊型發(fā)展，走新型工業(yè)化道路；另一個(gè)則是提升發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，由單一型向復(fù)合型發(fā)展、由制造型向總部型轉(zhuǎn)移。未來(lái)亦莊將建成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)的綜合產(chǎn)業(yè)新城，成為京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊重要節(jié)點(diǎn)，構(gòu)筑面向區(qū)域的城市門戶和標(biāo)志。