社區(qū)老齡工作應(yīng)做到“八結(jié)合”

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)共同體。在城市一般是指居委會(huì)的轄區(qū)。它同時(shí)又是基層群眾的生活圈，老年人活動(dòng)的場(chǎng)所和居家養(yǎng)老的依托。從這個(gè)層面上講，社區(qū)是老齡工作的重點(diǎn)和主陣地。那么，如何做好社區(qū)的老齡工作呢?依筆者之見(jiàn)，要做好社區(qū)老齡工作應(yīng)堅(jiān)持以下“八個(gè)”結(jié)合。

一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社區(qū)老齡組織相結(jié)合

開(kāi)展社區(qū)老齡工作需要有良好的組織領(lǐng)導(dǎo)保證機(jī)制。而在組織領(lǐng)導(dǎo)保證機(jī)制上，政府又是主導(dǎo)力量。所以，政府的老齡機(jī)構(gòu)作為政府的職能部門(mén)，應(yīng)該把老齡工作重心下移，使老齡工作服務(wù)基層、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)老年人。而僅僅依賴(lài)政府去抓，不僅難以搞好這項(xiàng)工作，也不利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性。這就要求老齡工作必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用與社區(qū)老齡自治組織即居委會(huì)的老齡委和老年人文體活動(dòng)組織相結(jié)合，實(shí)行政府、民間組織和企事業(yè)單位三方力量聯(lián)動(dòng)開(kāi)展老齡工作，使老齡工作有支撐、有載體、有內(nèi)容，構(gòu)筑制度化、法律化、長(zhǎng)期化的社區(qū)老齡工作的創(chuàng)新體制，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系老年人的橋梁和紐帶作用，成為黨和政府做好老齡工作的參謀助手。

二、堅(jiān)持居家養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合

隨著我國(guó)人口老齡化的發(fā)展，養(yǎng)老模式的選擇已經(jīng)成為一項(xiàng)刻不容緩的課題。選擇什么樣的養(yǎng)老模式，要立足于國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)。由于我國(guó)是“先老后福”的國(guó)家，居家養(yǎng)老仍處于主體地位。家庭養(yǎng)老一直是我國(guó)城鄉(xiāng)的重要養(yǎng)老模式。但隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)的變化和社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)，居家養(yǎng)老模式的主體地位受到了不同程度的挑戰(zhàn)。同時(shí)，又因福利化機(jī)構(gòu)式養(yǎng)老造成財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，國(guó)家財(cái)政承受能力不足，必須堅(jiān)持以社區(qū)養(yǎng)老為依托、福利養(yǎng)老為補(bǔ)充等多種模式相結(jié)合，實(shí)行居家式、互助式、會(huì)所式、公寓式和機(jī)構(gòu)式養(yǎng)老并存，逐步走向社會(huì)化養(yǎng)老。目前，要逐步以市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的方式構(gòu)建老齡社區(qū)，充分發(fā)揮其“規(guī)模效應(yīng)”和“造血功能”以及選擇靈活性大的優(yōu)勢(shì)，使其真正成為居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制的依托。家庭是老年人的第一樂(lè)園，社會(huì)是老年人的第二樂(lè)園，二者互補(bǔ)，相得益彰。

三、堅(jiān)持物質(zhì)養(yǎng)老與精神養(yǎng)老相結(jié)合

人類(lèi)社會(huì)不論發(fā)生什么樣的歷史性變化，沒(méi)有物質(zhì)基礎(chǔ)做保證，養(yǎng)老便無(wú)從談起。養(yǎng)老物質(zhì)從何而來(lái)?其根本出路在于發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)家養(yǎng)老承受能力，建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的多層次的社會(huì)保障體系。人需要物質(zhì)，也需要精神。物質(zhì)養(yǎng)老是基礎(chǔ)，精神養(yǎng)老是支柱。因此，正確認(rèn)識(shí)和處理物質(zhì)養(yǎng)老與精神養(yǎng)老的關(guān)系，使二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)至關(guān)重要。精神養(yǎng)老對(duì)于社會(huì)而言，要破除對(duì)老年人的“黃昏論”、“包袱論”、“累贅論”和“敬權(quán)敬錢(qián)不敬老”的不良惡習(xí)，建立一種全社會(huì)尊老敬老的精神大廈，實(shí)行社會(huì)保障，增強(qiáng)贍養(yǎng)父母的“孝心”和養(yǎng)老物質(zhì)基礎(chǔ)，給老人以溫暖和慰藉。

四、堅(jiān)持提供養(yǎng)老保障與科學(xué)為老服務(wù)相結(jié)合

政府和社會(huì)為老年人提供養(yǎng)老物質(zhì)保障，這是毋庸置疑的。但是僅此還不夠，還必須解決老年群體的科學(xué)養(yǎng)老問(wèn)題。物質(zhì)養(yǎng)老是基礎(chǔ)，精神養(yǎng)老是支柱，科學(xué)養(yǎng)老是法寶。因?yàn)椋茖W(xué)可以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高養(yǎng)老承受力；科學(xué)可以為老年人提供養(yǎng)生之道；科學(xué)可以幫助老年人抵御和戰(zhàn)勝各種疾病。因此，政府和社會(huì)在為老年人提供社會(huì)養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)上，還要加大對(duì)老年學(xué)和老年人健康長(zhǎng)壽問(wèn)題的研究。

五、堅(jiān)持共性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與個(gè)性專(zhuān)業(yè)服務(wù)相結(jié)合

社會(huì)或社區(qū)向老年人提供服務(wù)的宗旨應(yīng)是滿(mǎn)足其生理與心理需求，不斷調(diào)動(dòng)老年人的潛能，從生理和心理兩個(gè)方面增強(qiáng)其自理、自主和自信意識(shí)，從而提高老年人的生活質(zhì)量。在這種宗旨下，應(yīng)考慮老年群體的共性特點(diǎn)，按照其生活習(xí)慣、生活方式和活動(dòng)規(guī)律，堅(jiān)持“政策引導(dǎo)，政府扶持，社會(huì)興辦，市場(chǎng)推動(dòng)”的原則，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面構(gòu)建養(yǎng)老敬老的社會(huì)網(wǎng)，確保老年人老有所尊；構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老保障網(wǎng)，確保老年人老有所養(yǎng)；構(gòu)建醫(yī)療保障網(wǎng)，確保老年人有所醫(yī)：構(gòu)建老年教育網(wǎng)，讓老年人老有所教；構(gòu)建老年文體網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)老年人老有所樂(lè)。

六、堅(jiān)持政府投入與利用社會(huì)資源相結(jié)合

在我國(guó)“先老后福”的情況下，養(yǎng)老僅靠國(guó)家財(cái)政的支撐是難以維系的。因此，必須依靠全民參與的社會(huì)力量支持，充分利用社會(huì)資源構(gòu)建老年人的社會(huì)保障體系。應(yīng)努力做好以下幾項(xiàng)工作：一是動(dòng)員全社會(huì)力量辦好老年福利基金會(huì)：二是抓好老年經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以老有所為補(bǔ)養(yǎng)老收入之不足：三是整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的積極性，做到“國(guó)家撥一塊，政府給一塊，社會(huì)集一塊，企業(yè)幫一塊”，辦好社區(qū)的托老所、敬老院、老年公寓等老年福利設(shè)施建設(shè)：四是引入民營(yíng)資本，走市場(chǎng)化、企業(yè)化、產(chǎn)品化與國(guó)家主導(dǎo)相結(jié)合的路子：五是制定老齡產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界對(duì)老齡事業(yè)的投入。

七、堅(jiān)持無(wú)償服務(wù)與低價(jià)收費(fèi)相結(jié)合

社區(qū)對(duì)老年人居家養(yǎng)老，既要實(shí)行無(wú)償服務(wù)，實(shí)行福利化運(yùn)作，又要采取低價(jià)收費(fèi)的辦法，使二者結(jié)合起來(lái)，既可以減少老年人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又能維持老年人活動(dòng)場(chǎng)所的正常運(yùn)行。對(duì)于老年服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)社區(qū)的企業(yè)面向社區(qū)居民，以市場(chǎng)化運(yùn)作方式，適當(dāng)收取低價(jià)費(fèi)用，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社區(qū)雙贏(yíng)。同時(shí)，還可以通過(guò)互助互惠形式，引導(dǎo)出類(lèi)似工業(yè)化國(guó)家的“股份家庭”和“共同家庭”，以低租或免費(fèi)的方式，讓自愿借住的青年客戶(hù)同住，以便于相互照顧，實(shí)行可持續(xù)的服務(wù)保障體系。

八、堅(jiān)持福利養(yǎng)老與開(kāi)發(fā)老年人力資源相結(jié)合

目前，我國(guó)奉行的是敬養(yǎng)和善終，所謂“養(yǎng)老送終”，忽視“老有所養(yǎng)”過(guò)程中本身的積極性。只強(qiáng)調(diào)“老有所養(yǎng)”，而不大關(guān)注發(fā)揮老年人的社會(huì)價(jià)值，把福利化養(yǎng)老與開(kāi)發(fā)老年人力資源人為地分裂開(kāi)來(lái)，從而影響了社會(huì)對(duì)老年人才的利用和開(kāi)發(fā)。老年人的價(jià)值在于其精神和能源、知識(shí)和才能、智慧和力量、奉獻(xiàn)和品德。在老年人群體中，有許多事業(yè)心強(qiáng)，身體健康，又樂(lè)于助人的人他們不習(xí)慣守“空巢”、“關(guān)門(mén)養(yǎng)老”，迫切希望繼續(xù)為社會(huì)做些有益的事情。他們并不計(jì)較榮譽(yù)，只想發(fā)揮余熱，多做貢獻(xiàn)，“兼善天下”，實(shí)現(xiàn)老年人的社會(huì)價(jià)值，從而把福利養(yǎng)老轉(zhuǎn)化為效益養(yǎng)老。