落實科學發展觀 開創土地整理新模式

淇縣國土資源局堅持不懈落實科學發展觀，認真開展新時期土地整理工作，經過十余年的不懈努力，已收到巨大的綜合效益。耕地面積有效增加，耕地質量明顯提高，生產條件顯著改善，村容村貌煥然一新。可見，土地整理在促進社會主義新農村建設進程中發揮著越來越重要的作用。但是作為一項新興事業，在不斷規范完善的過程中也出現一些問題，個別項目工程質量難以保證，工期滯后久拖不結，農民權益保障無力，廉政建設缺乏機制等等。如何有效解決這些問題，確保工程質量過硬，農民受益，社會和諧，一直是我們國土部門不斷探索的重要課題。

近年來，淇縣國土局堅持以科學發展觀為指導，在國家投資2484萬元、總規模3萬畝西崗鄉土地整理項目的實施中，大膽實踐，開拓創新，探索總結出了一系列保障項目順利實施的新機制，取得了較好成效。

一、把質量作為項目建設的第一生命。努力鑄造優質精品工程

質量是工程的第一生命，淇縣國土局自始至終牢固樹立抓工程就是抓質量的指導方針，著重從材料質檢、工序流程、樣板示范三個方面入手，嚴把項目質量，傾力打造精品工程。

(一)堅持材料質量全程監控

一是對材料供應商實地考察，優中選優。地埋管道、電纜、鋼筋混凝土井管等所有大宗原材料采購使用，一律由項目監理會同業主及施工單位代表對備選供貨單位實地考察。二是所有材料能否最終投入使用，必須以現場檢驗結果為準。原材料除附具產品合格證、出廠檢驗證等相關證明外，進入施工現場，必須隨機抽樣，現場檢驗，最大限度地克服了“一等材料作樣品、二等三等甚至次品材料供使用”的弊端。三是所有材料以進貨批次為單位，每批必檢，合格一批、使用一批。淇縣在項目實施中始終堅持材料進場一批、檢驗一批，決不因一批材料合格而代表批批合格，保證了工程質量源頭控制的有效性。

(二)堅持施工流程環環相扣

我們特別強調施工過程和程序的質檢工作，機井工程嚴格按照“放線定位、設備進場、成孔、材料進場、下管、填料、洗井”七大環節開展施工，混凝土道路嚴格按照“路床清理整平、三七灰土攪拌、三七灰土壓實、混凝土路面施工準備、面層施工、薄膜灑水養護”等六大工序開展工作，切實做到了發現問題于萌芽狀態，糾正問題于施工現場，保證了工程建設的優質高效。截至目前，在淇縣西崗鄉土地整理項目中，完工的168眼井、168座泵房、17.8公里混凝土路、26.5公里水泥結構碎石路，經質量評定，全部符合國土資源部《驗收規程》要求。

(三)堅持打造樣板示范工程

我們知道，規模大、區域廣、標段多、實施主體多元化，是整理工程的一大特點。淇縣西崗項目總規模3萬畝，涉及22個行政村、3萬多農民，分別有8個標段承建工程。施工中，各個參建單位對同一工作理解不盡相同，極易各自為政、各行其是。為杜絕這種現象發生，我們在集中培訓，統一要求的基礎上，采取了“典型引路、樣板示范”，收效明顯。

二、以合同工期為目標，嚴格進度控制，確保按期竣工

當前，土地整理項目普遍存在工程延期、建設滯后的狀況。為有效解決這一問題，淇縣國土局從保障工程資金及時到位入手，建立健全了建設工期倒計時制，對建(施工單位)用(項目所在村)雙方實行拖延工期雙項淘汰問責制，形成了“團結協作搞建設，加壓緊逼趕進度”的濃厚氛圍，極大地提高了施工的進度和效率。

(一)熱情服務，撥款及時

資金是工程建設的血脈，項目款能否及時到位，直接影響工程建設的進度。為最大限度簡化資金審撥手續，暢通資金撥付渠道，淇縣國土局建立了資金撥付業主代表全程代理限期辦結制。施工單位申請撥款，由業主駐工地代表全程代理。我們還專門印制了撥款時效督查表，符合要求的撥款事項，現場監理、業主代表、中心主任、財務負責人必須在1個工作日內，主管局長必須在2個工作日內完成工程款審撥工作。所有撥款事項，在每月工程例會上逐宗匯報。

(二)雙項淘汰，加壓緊逼

項目實施滯后的責任主體主要有兩個，一個是施工單位，一個是項目所在村，特別是個別村、個別村民出于自身私利，阻撓施工事件時有發生。對此，淇縣國土局建立健全了“建”、“用”雙方雙項淘汰制。

(三)臺賬管理。工期倒計

在每個項目實施之初，均由縣整理中心和工程監理以合同工期為總目標，按照建設工期倒計時要求，建立工程建設管理臺賬。通過管理臺賬，將各參建單位的工作進行統一安排和部署，具體落實到每個標段的每眼井、每條路、每座橋，何時開工、何時竣工都在管理臺賬上清晰標注。

三、堅持以人為本，維護農民權益，確保社會穩定

(一)強化安全教育，普及安全生產知識

每個項目開工前，我局都組織各中標單位項目經理和工程技術人員開展安全生產技能培訓，培訓結束后，進行現場測試，不合格的必須進行補課，否則不得進場開工。其次，電力、鉆井等重點崗位施工人員，必須按規定經專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。第三，每個單項工程施工準備階段，都要由工程監理進行現場安全施工交底，將施工中每個環節的注意事項宣講到所有現場從業人員，使得安全教育貫穿整個施工過程。

(二)落實人身強險。防范不測事件

為增強施工企業抗御風險能力，淇縣組織實施了整理工程“平安計劃”，鼓勵施工企業為其從業人員投保意外傷害險，要求施工現場電力、鉆井、機械操作等特種崗位從業人員，必須強制投保意外傷害險，否則不得進場作業。2007年至今，駐淇各施工企業已為現場從業人員累計投保120余人次，起到了預防不測、防患未然的作用，筑起了一道牢固的安全救助線。

(三)保障群眾利益。禁欠民工工資

在項目施工中，淇縣國土局要求所有施工單位在聘用當地農民工時，必須簽訂勞務合同。合同上明確付款方式，注明農民務工僅是按照中標單位的要求出人、出機械，在施工企業直接指導下，按施工單位要求的技術標準、工藝、工序去做具體工作，不對工程質量負責。施工單位申請某單項工程撥款之時，必須提供已付清農民工錢的有效證明，查證工錢已經兌付的，方予審批撥款事項。從根本上杜絕了拖欠農民工工資情況的發生，維護了群眾權益，實現了社會和諧，保持了社會安全穩定。

四、嚴格廉政建設。構建長效發展機制

為構建整理項目預防腐敗長效機制，實現工程優良、造福社會的目標，淇縣國土局建立健全了整理項目廉政建設例會制度，每月定期召開廉政例會，主動接受項目區群眾和被管理對象(施工單位)的評議與監督。

截至目前，淇縣西崗鄉土地整理項目已召開廉政建設例會8次，發放廉政建設征求意見表和管理人員廉政建設測評表320多份。會上，工程管理人員結合群眾意見，深刻剖析自身存在問題，誠懇接受群眾意見與建議，在思想深處受到巨大的教育和觸動，發揮了定期“洗腦”，防微杜漸，警鐘長鳴的長效作用，為推動淇縣土地整理工作健康有序發展夯實了基礎。