吉林省群眾健身體育場地現狀的調查與分析

[摘要]本文在對群眾健身體育場地定義并明確其在包括的體育場地名稱的基礎上，來描述我省在新時期群眾健身體育場地的狀況，從中發現群眾健身體育場地存在的問題，提出群眾健身體育場地建設與使用的對策與建議。

[關鍵詞]群眾健身 體育場地現狀 場地普查

一、前言

體育逐步地滲透到人們的生活中，這預示著群眾體育在我國有著廣闊的發展前景。1981年至1996年間，我國共新建體育場地403347個，此后十多年來，我國體育健身場地無論規模、類型、運動方式等都發生了深刻的變化。為了全面制定小康社會體育場地標準及制定體育場地發展規劃提供科學依據，在新世紀之初，體育系統進行了第五次全國性的體育場地調查活動。

二、吉林省群眾健身及體育場地現狀

1.吉林省體育場地總體狀況

截止到2003年末，我省體育場地總共有17524個，其中標準的場地就有13310個，非標準的體育場地有4207個，被侵占的體育場地有7個。我省場地占地面積7502萬平方米，建筑面積159萬平方米，場地面積3930萬平方米，總投資32.6億元，從業人員33200人，其中經營性體育場地經營收入1.3億元，按我國2003年末人口數每萬人擁有6.5個，人均場地面積1.45平方米，人均投入體育場地建設資金121元。

2.吉林省群眾健身體育場地水平狀況估價

我國自1974年首次開展體育場地普查工作以來，1983年進行了第二次普查，1988年進行了階段性的普查，1995年進行了第四次普查，2004年又進行了第五次普查。普查從1974年到2004年第五次，平均7.5年開展一次普查。第四次體育場地普查，我省擁有體育場地總數23803個。截止“五普”，新建體育場地總數為6357個，平均年增長795個，我省現擁有體育場地總數為17524個。與“四普”比較，體育場地總數減少6279個，平均每年減少1171個。但是，體育場地總量雖然減少，但總體質量有所上升。

從場地發展速度上看，每年新建的體育場地呈增長趨勢，但原有體育場地減少速度遠遠大于新建場地速度，造成我省體育場地總量減少。從體育場地類型上看，減少的體育場地主要是排、籃、門球場，增加的體育場地主要是房館類的體育場地，私有投資的經營性、娛樂性體育場地數量有大幅度增加，主要有臺球房館、棋牌房、保齡球房館、網球場地等。近年來，我省某些體育運動項目場地發展迅速，高爾夫球、保齡球、網球作為最典型的新興體育運動項目，經過幾年的發展，從無到有，由少變多。臺球房、輪滑場、健身房、乒乓球房、羽毛球房等群眾喜歡的健身場所，“四普”時只有64個，到2003年末增加到了696個，增加了近11倍。

3.吉林省群眾健身體育場（館）地的發展狀況

近來年，吉林省體育事業正在以體育場館為物質載體而成為一支新興產業。各種形式的體育俱樂部和健身中心普遍出現。以體育產業開發為主營業務的北方五環股份公司股票1996年在深圳交易所上市成功，被譽為中國“體育概念第一股”。

根據“五普”統計數據可知：高爾夫球場、攀巖場館、羽毛球館從無到有；室內外網球場從“四普”時的34個到現在的154個，增長幅度較大；保齡球房從“四普”時的1個增加到15個；另外，滑雪場作為具有地域特點的場地，從“四普”時的5個到現在的16個，有了較大幅度的提高，并且在場地質量上有所提高，配套設施較完善。以上場地累計投資額超過1.5億元，占全省體育場地累計投資額的4.5%。經營收入1100多萬元，占全省體育場地經營收入近1個百分點。臺球房、輪滑場、健身房從“四普”時的51個增加到416個，棋牌房、乒乓球房從“四普”時的25個增加到194個，這些都是群眾比較喜愛的健身場地。其中，有很多健身健美場館是一批社會力量興辦的大型體育經營場所。它們的相繼建成，為增加娛樂項目，促進群眾體育消費，推進全民健身活動提供物質保障。

三、吉林省群眾健身體育場地存在的問題

改革開放以來，我國的體育事業取得舉世矚目的成就，群眾體育蓬勃開展，競技體育全面登上世界體育舞臺。我省的體育事業雖然取得了長足的進步。但是，我省人均體育場地、人均體育消費和經常參加體育活動的人數，與經濟發達的省份相比仍處在較低的水平，地區之間、城鄉之間的體育發展差距還較大，廣大群眾日益增長的體育文化需求與體育場地不足的矛盾突出。

1.群眾健身體育場地資源存在差異

從“五普”結果來看，場地分布不均大多數分布在大、中城市，經濟發達的市、州優越于經濟欠發達地區，城、鎮好于鄉村。我省的長春市、吉林市、四平市、延邊州的體育場地數量相對較多；松原市作為經濟發展速度較快的新興城市，體育場地數量發展速度較快，在全省體育場地總量上也占有相當大的比例。但從各市、州體育場地數量增長速度上看，經濟較發達市、州體育場地的數量較經濟欠發達市、州增長速度快，相對體育場地的質量也較高。

2.群眾健身體育場地資源不足且配置不合理

盡管我省近幾年在群眾健身體育場地上投入了大量的人力、物力，但是，隨著人們經濟水平及體育健身意識的提高，使得體育健身場地不充足、結構不合理等問題日益顯現出來。據“五普”數據：我省分布在各居民小區、廣場、公園、街道辦事處的健身路徑共計178條，場地面積135843.8平方米，加上2004年新建的58條，相對于現在我省34.7%的體育人口，也難以滿足人民群眾開展健身活動的需要。甚至在個別地區還沒有標準的綜合性體育場館，特別是個別市、州級城市還沒有建設功能完善的體育場館。

3.群眾健身體育場館在管理和綜合利用方面的問題

（1）健身場館開放不足。教育系統和企事業系統的體育場館對社會開放不夠，利用率極低，閑置、低效從而造成資源的流失。據“五普”數據，教育系統的標準場地就占全省標準場地的76.2%，這些場地大多數是不對外開放的，這樣導致群眾健身場地理論上的數據與實際上的數據有較大的偏差，導致體育健身場地資源嚴重流失，該讓廣大人民群眾正常享受的設施設備，沒有發揮其應有作用。

（2）體育組織機構對健身場地的管理嚴重缺位。大型的體育場館是對政府的“強依賴”，對群眾健身需求卻是“弱參與”。“強依賴”就是多數公益性健身場館有“再生性障礙貧血”癥狀，缺乏造血機能。場地的維修護養、員工的開資等資金經費來源依賴政府的供給。“弱參與”就是對群眾健身的需要卻是漠不關心。即在外部追求與政府的一致、和諧之外，內在并沒有完全失去“自主和自治意識”，存在著“顯性依賴、隱性抗拒”的現象。

（3）健身場地負責部門重效益、輕群體現象嚴重。由于我省的經濟水平和發達省份相比是存在差距的，因而在體育消費水平方面也存在差距，相比較而言，我省體育消費仍然處在較低的水平。?因此，有的收費性場館門檻過高就限制了群眾健身的參與。而一些體育場所又歸各單位管理，場館的管理維護、運轉等投入由各單位負擔，所以，為了場館能正常運營，場館的管理者就必須考慮到利益和效益，健身的價格定得過低，就不能解決場館的日常開銷問題，因此，有的場館出租場地經營非健身項目以達到收支平衡，實際上用于健身的場地就縮小了。

5.缺少對健身場地的監控和評估機制

有的非公益性健身場館有貴族化趨勢，存在不合理收費現象。門檻過高，將多數健身群眾拒之門外。而有的公益性健身場館存在場地及設施護養無人問津的現象，使群眾健身處于無序狀態。

四、對策和建議

1.要重視農村群眾體育健身場地的建設和開發

吉林省是農業大省，由于經濟欠發達，這么多年以來，大家的健身方式一直是沿襲古老的、簡單的、傳統的、民俗的、地方色彩比較濃的鍛煉方式。對于廣大農民的健身場所和健身設施的問題，政府應因地制宜，針對不同鄉鎮的狀況做一些不同的工作，在大力推進城市群眾體育健身的同時，隨著農村經濟條件和健身意識的提高，鄉鎮群眾體育健身也應該得到進一步發展。

2.要合理調配體育場地資源以緩解健身場地短缺的現狀

（1）大力發展社區體育場地建設緩解場地短缺。要樹立“綠色健身”的觀念。在社區要采取土法上馬，因地制宜的措施，鼓勵發展一些帶趣味性的、節約場地的健身方法。

（2）挖掘學校所具有的健身設施，將其轉變為群眾公共所有。這也是改變當前健身場所缺少的現狀的一個重要途徑，因為大約76.2%的健身場所都被封閉式管理的學校所擁有，如果能夠將其開放為公共所有，對于群眾健身無疑會產生較大的推動。

3.要建立群眾健身體育場地保護法規，切實保護現有的場地資源不被侵占

要認真貫徹《中華人民共和國體育法》和公共文化體育設施管理條例的規定，作到權責分明，確保本地區的體育場館設施只能增加，不能減少，嚴禁侵占、破壞。如因城市擴建改造需要拆遷體育場地時，必須遵照先建后拆的原則，作到拆建平衡，以免體育場地資源遭到破壞。

4.改變體育場館的建設設計理念，要考慮到所承接的比賽結束后，維持運轉的問題

長期以來，大型體育場館作為公益性體育設施，一直由政府出資建設。其建設周期長，投資額度大，資金回收慢，后期管理復雜，維修費用高，給國家造成國有資產的損失和經濟負擔，同時，設備老化，設施水平低，功能單一的情況。今后大型體育場館的建設，應盡量滿足比賽訓練同群眾健身的共同需要，尤其注意滿足不同人群的多種要求，以適應日益增長的全民健身和文化娛樂的需要。

5.營造寬松的政策環境，給健身場地社會發展空間

提倡社會辦體育，吸收民間資本使民間資本注入體育產業，給投資者一些政策，吸引資金興建或改建一批具有時代特色的體育場館，以人性化、商業化的管理形式來吸引群眾健身。

6.要盡快建立“群眾健身體育場地的監督、評估體系”

要對群眾健身體育場地開展的業務活動情況、經營情況、財務管理和經費收支情況、機構設置情況，對外交流情況及辦公場所情況等進行科學評估和嚴格的監督，使其更加系統化、科學化，為參加健身的廣大群眾提供優惠的服務。

7.建立“志愿服務時間儲蓄制”

把提供志愿服務與享受志愿服務有機的結合起來，為志愿者設立提供和享受志愿服務的特殊帳戶，把他們為場地建設、護養、比賽服務和日常工作的志愿服務的工作時間記錄儲存起來，再在他們自身需要提供幫助時提取出來使用，以鼓勵志愿者的勞動熱情，壯大志愿者的隊伍，更好地護養健身場地。

參考文獻：

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[6]第五次全國體育場地普查綜合表.2004，11.

（作者單位：吉林長春師范學院體育學院）