湖南憲政“槍桿子下”出憲法

如果說湖南“省憲”的誕生，幸運之處是有強勢的省長支持的話，那么它最大的悲劇則在于，自其誕生之日起，就不得不生存在南北政府“武力統一”的夾縫之中。無論是北京政府，還是廣州政府，湖南“自治”都被看作是阻礙統一的絆腳石。

1921年3月21日上午，幽靜的岳麓書院敞開大門，長沙市軍、紳、商、學、報以及各法團、公團的300多個代表魚貫而入，作為觀禮嘉賓，他們來此祝賀湖南自治法起草會議開幕。

湘軍總司令趙恒惕代表軍方表態：“余現為湖南總司令，若植黨營私，保全位置，即是不能自治。”其手下師長魯滌平更是坦言：“俟自治法實行穩固之后，吾輩軍人，皆當退還田園，受自治法之保障?！?/p>

來自軍方的保證，顯然堅定了人們對湖南憲政自治的信心。開幕式結束不久，13名學者就關門謝客，在岳麓書院的書房內加緊起草自治法案。

總司令拍板立憲

趙恒惕，湖南衡山人，1908年畢業于日本士官學校炮科第六期。留日期間，趙恒惕與“為民主憲政流血第一人”宋教仁、“中國聯邦論的先驅”章士釗、以及“聯治主義者”章太炎交往甚厚。身為一介武夫，趙恒惕卻深受這些人的思想影響。

在湘軍內部各個派系中，趙派軍人職銜雖低，但大都是保定軍官學校等軍校畢業的新式軍官，最具實力。而在為人處世方面，稱贊者認為趙“性行清剛、識度宏曠”，詆毀者則認為他“為人剛愎”、“陰沉險詐”，但有一點毋庸置疑：做事果敢強硬。

1920年7月，湘軍總司令譚延（門豈）宣布湖南自治。隨后決定召開會議，制定憲法。但是省內各派卻為此爭斗不已，數月之間無法決斷，譚延（門豈）迫于內外壓力，讓出總司令的職務，交給總指揮趙恒惕。

趙恒惕接任總司令后，先以快刀斬亂麻之勢，在湘軍內部武裝“安內”，取得了軍事上的相對統一。其后，他操縱省政府與湘軍總司令部一起，“軍民兩署”議定“制定湖南省自治根本法籌備簡章”，決定由省政府聘請具有專門學識之學者，負責擬出省憲草案，再交由各縣議會推舉的審查員審定，并提出修改意見，最后交全省人民直接投票公決。

這個《簡章》從草擬到議會決議，帶有明顯的軍人辦事的特色——期間整個過程并未與任何公團協商，直到1921年1月15日正式公布時才在省署召集各公團代表開會。長沙《大公報》記載，會上，趙恒惕說道，制憲的問題，“經各位討論甚是，我系軍人，無多研究，總希望辦好。但因求速之故，不能不勉強一點，各位意見，亦不能不酌量犧牲點”。說罷起身離席而去。

在趙的政治威權下，持續半年之久的爭議被平定了，由政府操辦，議會認可的“學者制憲”方案得以迅速實施。1月25日，省政府成立了“湖南制定省自治根本法籌備處”，聘請省內外的學者名流李劍農、蔣百里、彭允彝、王正廷等13人作省憲起草委員會委員。

3月21日正式開始起草，這些國內一流的憲政學者顯然將此看作是開創紀元的大事，一些虔誠的起草委員甚至自比“美國制憲會議的先賢”，決心為湖南人民起草一部“根本大法”，以使湖南長治久安。

“槍桿子下”出憲法

要憲政，第一步就是要限政。而在湖南，集軍政權力為一身趙恒惕，自然是限政的第一目標。但就在這些學者們起草憲法時，趙恒惕卻能做到“未曾一至起草之地，且未曾一索閱其稿，以示大公”。

關在岳麓書院的起草委員們，用了近一個月的時間，按照主權在民和權力制衡的政治原則，完成了《湖南省憲法草案》等6種法律草案。

起草法案雖然進展順利，但是卻在審查階段遇到了阻力。憲法審查委員會由各縣推選的代表組成，大縣2人，小縣1人，全省150人。各路代表因為省議員的分配問題，爭論不下，

不僅僅是省議員的代表問題，更大的爭論還在于湖南到底要不要省長。支持者認為采取英法內閣制，行政由省長負責，可以解散議會。但反對派卻認為如此一來，極容易變成省長專權，極力要求實行瑞士委員會合議制。這樣，審查憲法，“3個月也未弄出頭緒來”。

正在各派爭論不休之時，湖北內部傳出要求效仿湖南，“立憲自治”的聲音，并請湖南方面派兵支援。趙恒惕考慮聯合湖北可擴大湖南自治的聲勢，同時，也為了緩解湘軍的財政危機，于是在7月26日，就任“湖南援鄂總司令”，進軍湖北。

趙恒惕一路高歌猛進，逼近武昌。但北洋政府派出吳佩孚為兩湖巡閱使，揮師入鄂，形勢急轉直下。湘軍不但被逼退回湖南，連岳陽也隨即失守。

湖南形勢岌岌可危，“立憲自治”眼看功敗垂成。國內支持憲政的學者為了保全湖南自治，呼吁兩軍停火，其中尤其以梁啟超最為積極。在各方調停之下，趙恒惕和吳佩孚簽訂了“停戰協定”，湖北自治自然化為泡影，但湖南自治卻得以保全。

在大兵壓境的情況下，省內立憲各派反而轉爭為和，憲法草案得以迅速通過。11月1日，湖南開始全省總投票，10天內收到“可”字票數18158875票，“否”字票數575230票，憲法獲得通過。

混亂的年代

盡管幾經波折，憲法總算出臺。但一味速成，甚至武力包辦，卻不能不埋下各種“隱患”。1922年，湖南根據新憲法舉行選舉，不少報紙記載了選舉過程中的混亂景象。有人在長沙的各選舉場公開招貼拉票：“一張票吃點心，二張票吃飯，四張票吃酒，十張票與洋一元”。尚未開始投票，有票箱里已經有了八千多張選票。各個縣的選票掌握在鄉紳手中，一張選票的價格從一二角錢到一兩元錢不等，不少人大發其財。等到正式投票時，大打出手、搶奪票箱、砸毀票箱的事件屢有發生，甚至在安化縣發生了團防局武裝奪取選票的事情。

如果僅僅是選舉混亂，還只是組織問題，更加致命的，則是這種以武力保障的制憲，卻難給民間和平施憲的信心。

還早在1920年10月，湖南自治如火如荼，爭論不休之時。長沙《大公報》發表了一個年輕人的文章。文章中，作者疾呼，“我們主張‘湖南國’的人，并不是一定要在字面上改一個名稱，只是要得到一種‘全自治’，而不以僅僅得到‘半自治’為滿足。”此時，這名年輕人還是一個熱心的自治支持者。

但最終，這個年輕人卻逐步從一個支持自治的改良主義者，逐步走向革命。1936年，一名西方記者采訪了這個年輕人，他講起了一段插曲，“那年新民學會組織了一次示威游行。這次示威游行遭到警察鎮壓。有些示威者試圖在會場升起紅旗，但是遭到警察禁止。示威者們當即指出，根據（當時的）憲法第十二條，人民有集會、結社和言論自由的權利，警察不聽，并且回答說，他們不是來聽憲法課，而是執行省長趙恒惕的命令的。在這以后，我越來越相信只有依靠群眾的行動確立起來的群眾政治權力，才能保證有力改革的實現。”這個片段被寫入《一個共產黨人的由來》，作者斯諾，而這個年輕人名字叫毛澤東。

但就此否定說，趙恒惕主導的立憲，完全是作秀，則并不公允。有一個名叫李祚輝的落選者，在長沙《大公報》上發表文章，總結自己的經歷和觀察：“這次選舉，有由貴族主義進而為平民主義的傾向?！蓖ㄟ^對比民國元年的省議會選舉，他說，“從前的選舉，一般人不能與聞，譬如三十萬選民的地方，只要有三數十人就可以壟斷一切，這一次三十萬選民的地方，縱少權柄操在三數千人的手中……大概言之，前一次一個大紳士可以壟斷萬數的選民，這一次一個紳士只能壟斷百數的選民，可見選舉權也由少數而漸趨多數?！?/p>

“所以我自己雖然是一個落選的人，根本推翻，我是不主張的?！边@個落選者李祚輝就是趙恒惕的妹夫。他的落選，也從一個側面反映出這場選舉并非包辦。

“行憲”時光

1922年9月10日，在有74縣共2593名議員出席的決選中，趙恒惕以1581票的多數獲勝，當選為湖南省正式省長。

趙上任后首先面對的就是裁軍危機。

由于連年征戰，軍費浩大，湖南省內教育會、總商會、農會、工會、律師工會、報業聯合會等團體，早已組成了“各公團促行憲法會”，其中最重要的主張就是敦促政府裁兵。

10月10日，省城學生聯合會又邀請各公團，舉行聲勢浩大的雙十節游行，數萬學生和市民高喊“打到官僚武人政治，實現民治”。不僅僅如此，省議會議長也當即表態，“如政府讓人漠視，則本會自行解散，以謝吾湘三千萬人而已?！?/p>

如果說民間團體的壓力，還只是對趙恒惕行憲決心的初步考驗的話，那么省議會的壓力，則直接源于憲法的約束。這部被國學大師章太炎稱為臨時約法被毀棄之后，“法治精神之碩果僅存者”的憲法，直接規定了“省長任期4年，不得連任，省議會可對其提出彈劾，還可基于不信任，提交公民總投票表決令其退職。”

盡管內有各方勢力蠢蠢欲動，外有北洋政府和孫中山廣州政府的雙重壓力，但是這位出身行伍，“工于書，尤善隸書”的中國第一自治省的省長，還是決定遵循民意，實行裁兵。他下發裁軍令，命各師旅將軍隊裁去一半，軍費減至月支50萬元。至1923年新政府成立時，裁汰合并了4個混合旅。

剛剛渡過裁軍關，緊接著又來了教育經費問題。

1923年，新政府編制預算時，教育界以省憲法為依據，要求政府按30%的標準增加教育經費。但此時政府財政空虛，連正常開支都難以保證。趙恒惕于是決定將教育經費定為歲出的16%。此舉引起一片嘩然，教育界群起抗議，詰責教育司長李劍農無能，李因此兩度提出辭職。再一次迫于壓力，趙恒惕將預算改為370萬元，占歲出21%，成為除軍費之外最大的開支項目。

盡管有了預算保證，但教育經費還是不斷被軍隊侵占。1924年初，被各軍隊提取的鹽稅附加達40萬余元。為此，教育界發起了教育經費獨立運動。爭取的結果是，1925年7月，趙恒惕通令全省，“無論何種機關，不準再行提撥”教育經費。

教育界剛剛平息，司法界又開始要求“獨立”。湖南律師公會、司法研究會、司法促進會、法界聯合會等法律屆團體，在省憲公布后，一致要求司法獨立。1923年6月，省務院召開政務會議并通過決議，決定自1923年7月1日起，分三期普設法院，至1925年底之前全部完成。

盡管處處受到自己一手操辦的憲法的掣肘。但趙恒惕似乎對此頗為自得，數十年后，當他接受訪問時還提到，在主政湖南時，“未發一張紙幣，未借外債，亦未加賦，更未加若干省份之預征田賦。”而這，都是為了“謹守省憲規定”。

“護憲之戰”

如果說湖南“省憲”的誕生，幸運之處是有如此強勢的省長支持的話，那么它最大的悲劇則在于，自其誕生之日起，就不得不生存在南北政府“武力統一”的夾縫之中。無論是北京政府，還是廣州政府，湖南“自治”都被看作是阻礙統一的絆腳石。

1923年2月，孫中山照會湖南方面，欲借道北伐，被趙恒惕以剛剛通過的省憲法擋了回去。而原湘軍總司令，曾經倡導“聯省自治”的譚延（門豈），此時加入了孫中山廣州政府。8月7日，譚宣布就任孫中山委任的湖南省長兼“北伐討賊湘軍總司令”，率借來的兩營滇軍入湘，直抵湖南腹地衡陽。

趙恒惕則以“護憲”的名義進行對抗。戰事進展激烈之時，吳佩孚也進駐常德，以援助趙恒錫抗譚的條件，誘使他放棄自治，接受北京政府委任的湖南省長一職。南北政府雙雙要求湖南放棄自治。此時，趙恒惕表現堅決，“夫吾湘托命于省憲旗幟之下，在國憲未成立之前，不受任何方面之干涉?！蔽＜标P頭，贊成“聯省自治”的廣東軍閥陳炯明進攻孫中山廣州政府大本營，譚延（門豈）不得不回撤。

譚延（門豈）的危機雖然已解，但吳佩孚的直系勢力卻趁此大舉進入湖南。在直系的壓迫下，經過一番戰斗、爭吵和妥協，湖南進行了“修憲”，原來的立法、司法等自治權力大大縮小了，相互制約的省長與省務院制也被取消。國內第一部“省憲法”，自誕生之初，就命運多舛。到了此時，更是宛如行將垮塌的危樓，只欠最后一擊。

這最后的推力來自湘軍內部。經過趙、譚、吳之戰，湘系軍人原本就脆弱的憲政信仰，徹底被軍人的武力強權現實所摧毀。在“護憲”戰爭中，趙恒惕倚重的第四師師長唐生智，急劇擴張自己的軍力。1926春天，唐生智起兵進逼長沙。趙恒惕情知難敵，為了避免湖南再起內戰，他自己向省議會提出辭呈。

3月21日凌晨，趙恒惕離開長沙，離省之際他通電全國，依然堅持自治，“以各省制憲勵行自治為第一良圖，恒惕志業所存，職此而已……”。

唐生智隨即就任湖南省代省長。當年7月，蔣介石在廣州誓師北伐，唐生智宣布廢除湖南省憲法。8月初，裁撤湖南省議會，持續六年的憲政自治至此結束。