論新聞輿論監督的定位與合力形成

新聞輿論監督是我國新聞界、新聞學術界改革開放30年來始終探討并不懈實踐的一個重要領域。當前我國正處于發展的歷史機遇期和矛盾凸顯期相互交織的階段，輿論監督報道因其構成媒介環境的突出影響，更加引人關注。當前，新聞輿論監督面對的重重困難，要依靠制度建設去解決，根本的一條是擴大人民民主，正如黨的十七大報告提出的，“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”。無疑，這四項權利是實現新聞輿論監督的前提，但它們同時也是我國監督體系中其他監督形式的前提。在現階段，新聞媒介特別應當研究監督體系合力的形成，有效利用其他各個監督力量拓展監督資源，用以加強新聞輿論監督。

包括新聞輿論監督在內的監督體系

監督體系是指由國家機關、社會組織和公民依法對各種法律框架內的活動進行監督所構成的多層次的系統或網絡。我國的監督體系由多種監督形式構成，包括新聞輿論監督在內共有七種監督形式：

黨內監督。鑒于歷史的經驗教訓，中國共產黨的十一屆三中全會以來，黨內監督問題引起黨中央和全黨的高度重視，在建立和完善黨內監督制度方面取得了很大的進展。特別是2004年，中央頒布了《中國共產黨黨內監督條例(試行)》，標志著黨內監督體系的初步建立。黨內監督的最大特點是執政黨對自己的監督，屬于執政黨自律體系。

人大監督。各級人大是國家權力機關，人大監督主要是對“一府兩院”進行工作監督，對憲法和法律的實施情況進行監督。人大監督的最大特點是剛性監督，這一方面是因為監督權是憲法和法律賦予的，另一方面在監督中作出的決議本身也具有法律效力，“一府兩院”必須執行。

人民政協的民主監督。民主監督是人民政協的三大職能之一。這種監督形式最大的特點，是參加人民政協的各民主黨派、工商聯、無黨派人士通過提出建議和批評，對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行、國家機關及其工作人員的工作進行監督。

政府內部監督。這種監督主要是政府審計、監察部門對政府其他職能部門行使行政權力、履行行政職能情況的全程監督，屬于政府自律體系。此外，一些政府部門也開始在內部建立健全監督機制，比如科技部自2004年開始委托會計師事務所開展大范圍的科技經費專項審計。

司法監督。司法監督主要是司法機關依法對訴訟、執行、監押等司法活動和司法部門的監督，以維護司法公正和法制統一。監督既包括司法機關之間的監督．也包括司法機關內部的監督，還包括上級司法機關對下級司法機關的監督。

社會監督。社會監督的范圍非常廣泛，每一個公民、企事業單位都可以成為監督主體。表現形式多樣，來信來訪、街頭閑話、網絡跟帖、俚語笑話都可能成為社會監督的載體。

輿論監督。借助大眾傳播媒介的傳播優勢，以公開的方式反映公眾對不符合社會主流價值觀、不利于社會進步的某一社會現象、某個社會事件或社會問題所形成的比較一致的意見。

新聞輿論監督在監督體系中的位置和性質

有研究者將新聞輿論監督稱為“七種監督形式的交會點”、“嫁接點”、“共同載體”，那么究竟應該如何看待新聞輿論監督在體系中的位置呢?

上述七種形式構成的監督體系可作如下分析：

一為監督主體可分為國家機器、政黨組織和社會力量三大系統。國家機器包括國家權力機關、行政機關、司法機關。政黨組織包括中國共產黨和各民主黨派。社會力量包括人民政協、社會團體、新聞出版以及人民群眾的直接監督。

二為監督對象是各級國家行政機關及工作人員，同時企事業組織及工作人員、社會現象和行為也在監督之列。這些都是新聞輿論監督的對象和范圍。

三為我國社會主義監督體系的特點是中國共產黨領導下的監督制度，是在我國國體和政體基礎之上的監督制度。因此，其突出特點是強調廣大人民群眾參與對政府及其工作人員的監督。這個特點尤其鮮明地反映在以新聞媒介為載體的輿論監督上面。

因此，新聞輿論監督是有中國特色的監督體系的重要組成部分之一。這個組成部分有其特殊重要性，體現在它通過直接聯系廣大社會成員、反映社會生活最廣泛的新聞媒介發生影響，能夠迅速反映群眾呼聲、社會矛盾和問題，揭露丑惡現象，其覆蓋面之廣、影響力之大，是其他監督形式無法比擬的。在問題的另一面，這個組成部分又與其他監督形式同樣，無時無刻不必須接受相互間的共同作用，輿論監督不可能獨立支撐、包打天下，解決社會發展中出現的各類矛盾。

至于其性質，輿論監督的實質就是人民群眾的監督，“輿論監督在本質上并不是新聞媒體的監督，而是人民群眾通過新聞媒體對社會公共事務進行的監督”(南振中)。“吸引人民群眾在報紙刊物上公開批評我們工作中的缺點和錯誤，并教育黨員，特別是黨的干部在報紙刊物上作關于這些缺點和錯誤的自我批評。”這早在新中國成立初期就已經由中共中央以文件的形式確定下來了。

新聞輿論監督在監督體系中這樣的定位和性質，就決定了它有必要也必須與其他監督力量打造監督合力，與其他代表人民行使權力的機關、部門一起實現好人民群眾的民主權利。

形成合力機制依托聯合調查改進輿論監督

中共中央近期提出，要“把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、民主黨派監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等很好地結合起來，形成監督合力，提高監督效果”。這為新聞輿論監督借助其他監督力量形成合力、“借力打力”改進監督報道提供了有利環境。

首先，要建立合力機制，找到共享監督資源的平臺。河北人民廣播電臺與河北省行風評議機構2002年聯合創辦的輿論監督節目“陽光熱線”，就是一個新聞輿論監督主動尋求與其他監督部門聯手的較成功的案例。電臺邀請河北省省直職能部門主要領導和有關處室的負責同志現場接聽聽眾的熱線電話，圍繞某個主題，解答聽眾的政策咨詢，受理聽眾對相關部門的投訴。領導與聽眾對話時，要求本系統全體下部職工也必須收聽，有些問題，領導甚至現場打電話調度解決。并且，處級干部帶隊直接下基層解決問題，和記者跟蹤采訪互動，記者前一天隨同采訪，第二天早晨報道處理結果(或處理問題的進展情況)。據了解，這個節目自開播以來，每期都有1萬多人次撥打熱線電話。目前全國有20多家省級電臺效仿“陽光熱線”開辦了類似的輿論監督節目，陜西電臺的“秦風熱線”、新疆電臺的“行風熱線”等還成了當地家喻戶曉的品牌節目。

事實上，出于共同的監督目標．各類監督力量與新聞輿論監督之間都存在合作的期望和可行性，需要的是新聞媒體建立一個平臺提供給需要渠道的其他監督力量，既讓其他監督力量的監督功能、成果得到公開表達，也可使媒體獲得輿論監督報道資源。

其次，要主動跟進，聯合互動，深挖監督資源。一個案例是2004年新華社關于審計清單的報道，探索了多種監督力量的互動。

案例簡況：2004年6月23日，國家審計署審計長李金華向人大常委會作審計報告并公之于眾。這一程序本身既是審計監督。又是人大監督，無疑也是新聞監督的關注點。新華社在此事件報道中，從6月23日首發《一份觸目驚心的審計“清單”》開始，半個月里，《新華視點》欄目連續播發“審計清單追蹤”13篇，其中有典型案例追蹤，有綜述性分析，還有人物專訪，創出了13篇稿件有8篇采用在100家以上的媒體高采用記錄，最高采用達187家。

報道過程：

第一步：消息源來自人大監督。報道人大常委會聽取審計報告，記者同步對主要案例首次做集中曝光——《一份觸目驚心的審計“清單”》，第二天形成輿論熱點。(記者綜合利用了人大、審計署的監督成果，有事實、有評點，把會議程序報道做成了有深度的分析性監督稿。)

第二步：編輯室迅速作出追蹤“熱策劃”，第二天開出《審計清單追蹤》欄目，到審計署追蹤采訪，挖掘出了比審計報告更豐富的典型內容，深化監督。(編輯室指揮策劃，主動與相關監督部門溝通協調，尋求支持與互動。)

第三步：派出記者追蹤調查4個典型案例，深度解剖案例。

第四步：回到審計署，就公眾關心的問題采訪審計長——《直面李金華》。(解疑釋惑，深化監督，同時也是對審計監督的一種正面聲援，李金華成為當年的十大新聞人物之首。)

第五步：持續追蹤，直到年底，人大常委會聽取審計整改情況報告，播發《關于審計清單的整改報告》，為這組審計報道畫上圓滿句號。(善始善終，又是一個眾多部門對監督的回應。)

組織者總結這組報道時說，“人大、審計等部門監督是新聞監督的重要新聞源，而且是一個富礦。新聞單位不能只是坐等，要從多視角觀察、解剖熱點，從典型案例深度挖掘，從而使人大和審計的日常監督工作轉化為有聲有色的輿論監督，這是媒體抓住熱點、主動介入，引導、促成多種監督形式形成的一種合力”。同時也擴大了人民群眾對各監督部門監督活動的知情范圍。

探索輿論監督形成合力的新空間

伴隨著我國的民主法治進程，近幾年來，各監督力量從最高權力機關、黨內、行政機關、司法機關等的監督理念和工作方法都發生了一系列變化，趨向更加規范、透明、完善，這無疑是新聞輿論監督不容錯過的新空間、新資源。大體有這樣幾方面：

一為重視人大日常監督的新聞報道。人大對政府的監督，除了審批式監督外，還有一些具體的監督形式，如組織行政執法檢查；辦理公民來信來訪和申訴；監督政府處理人民代表的提案和意見；質詢和詢問；組織人民代表對政府工作進行視察；組織關于特定問題的調查委員會；撤銷政府作出的不適當的或違法的行政行為；利用人事監督權進行監督，等等。以事中監督和事后監督為主，是日常新聞的重要來源。新聞媒介可與各級人大建立聯系機制，除了從日常的新聞發布會獲取動態信息外，還可對日常監督工作進行跟蹤，開展調查研究，提供參考建議。

二為黨內監督、紀檢監督力度加大有利于輿論監督。近年來，黨內監督和紀檢監督力度迅速加大，常有信息、條例、辦法、規定和重大案件發布。因此，輿論監督與黨的監督、紀檢監督聯合非常必要，更能加大監督力度，提高監督效果。

三為行政監督的行政監察、審計監督、行政復議等三種監督形式近年成為輿論關注的焦點。行政監察和審計監督這兩種監督形式雖然是內部監督，但屬于必須向公眾公開的內容，因此有與外部監督形式合作的可能。雖然有定期新聞發布。但是許多重頭新聞仍需要新聞媒體介入并挖掘，形成監督合力。作為行政機關內部自我糾正錯誤的一種監督制度，行政復議在性質上具有內部的層級監督和事后救濟措施的特點。它是公民同政府打官司的一種方法，只是打官司的場所不在法院，而在行政機關。這類報道公眾較為關注。

四為司法機關的審判監督。是指國家司法機關憑借它們所享有的國家審判權，通過審理行政案件間接地對政府的行政行為實施的一種監督。它是一種事后監督，在我國政治和法治生活中有重大意義。例如近年以國家政府名義承擔侵權賠償責任的行政賠償制度進展情況的報道。

五為民主對話的協商式政協監督是一類重要議題。政協監督方式主要是提出議案、建議、報告或提案，舉報或以其他形式提出批評和建議．參加調查和檢查活動，他們的調研、報告、提案有很多建設性內容，應是分析和解釋性報道、評論等深度報道的重要來源之一。

六為拓寬社會監督新領域。除傳統的熱線電話、讀者來信來訪之外，監控網上輿情，及時跟進報道熱點話題，也是形成監督合力的重要方面。此外，應探索發揮市場經濟條件下出現的新行業、新職業的監督作用，例如律師事務所、會計師事務所、審計公司等市場中介專業組織等。

編校 張紅玲