規范高校學生管理思考

摘要：依法治校、實行民主管理、保護學生合法權益已成為時代的要求。近年來高校管理要求實現法治化、人性化、人文化呼聲在不斷高漲。本文通過高校法律地位與高校學生管理權性質的分析入手，對高校學生管理權的運行進行法治規制，并提出完善學生權利救濟制度的對策，以實現高校學生管理法治化。

關鍵詞：高校法律地位；高校學生管理權；法治化 權利救濟

大學生被退學、開除一直以來就有之，可謂司空見慣，不足為怪，而高校被訴則是近幾年才有的新鮮事。高校頻頻被訴，引起社會熱烈的爭論和廣泛的關注，一方面表明了學生權利保護意識隨著社會的發展和法治的深入而不斷提高，開始“認真對待權利”并“為權利而斗爭”；另一方面反映了學校教育管理關系和教育法律秩序的不規范以及高校管理中存在的種種亟待解決的嚴重問題。因此高校管理要求實現人性化、人文化、法治化的呼聲在不斷高漲。

一、 高校法律地位的定性

教育作為現代國家的一項重要職能，既有政治職能，又有社會職能。國家舉辦和發展教育事業和對教育事業進行管理、指導是行使教育權的重要表現。高校不是政府，不同于一般公法人，而是依據《教育法》和《高等教育法》享有獨立自主權，與國家機關保持一定獨立性，并具有相當的自主、自治特色，以公共利益而存在，為公眾提供服務，從事一定公眾事務（教育）的公務法人，即所謂的公法人中的特別法人。其特別之處有三：一、高校依法享有獨立辦學自主權，具有獨立法人人格，不隸屬政府，不是政府的附屬機構。二、高校與學生之間是一種特殊的行政管理關系，即所謂的“特別利益關系”。三、高校作為一種特殊的行政主體，行政法上的某些原則可以不完全嚴格遵循。同時基于“大學自治”理念，司法介入的范圍、方式和程度也受到一定的限制。

二、 高校學生管理權性質分析

高校自主權是保證高校正常教育教學秩序和學術自由，實現自主管理、實行自治免除政府的非法干預和不當介入的堅固盾牌。從世界范圍上看，聯合國教科文組織1995年《關于高等教育的變革與發展的政策文件》中重申了高校自治與學術自由。它強調“在承認學校自主權的同時，必須把高等學?；蚱渌魏胃叩冉逃龣C構辦成可以自由探索的地方?！蔽覈督逃ā泛汀陡叩冉逃ā访鞔_規定和賦予高校各方面的自主權，高校自主權是高校依據教育法律的規定而享有的法定權利，即一方面依法享有“按照章程自主管理”的自主權，另一方面法律也明確規定，高校自主權的行使，“要依法接受監督”。從高校自主權產生的過程和性質上看，絕不是一項民事權利，而是政府下放給高校行使的公權力，是國家教育權的重要組成部分。

高校學生管理是為維持學校教育秩序、實現教育目的所必須。我國高校依據現行的教育法律法規取得了對學生的管理權，高校學生管理權是高校自主權的重要組成部分，包括學籍管理、實施獎勵或處分和頒發證書的權力。在性質上當然也是一種公權力，既體現了高校與學生之間行政管理關系的基本特征，有表現出其自身特性：（1）高校學生管理權是一種具有行政性質的權利，不是民事權利。這種權力是教育行政法授予高校行使的管理權，具有行政權的特質。（2）學校對學生享有獨立的、支配性的管理權，他們之間的關系是管理與被管理，支配與被支配的關系，不是平等主體之間的民事關系。但高校學生管理權雖是高校自主權之一，這種管理權并非完全“自主”，不受任何約束，而是“依法受監督”，依法行使。1990年原國家教委頒行的《普通高等學校學生管理規定》等行政規章明確了學校對學生入學到畢業在校階段的管理權限和管理制度。（3）高校學生管理權不是完整意義上的行政權。高校不是政府機關，而是公法人中的特別法人，是一類特殊類型的行政主體。高校學生管理權是這類行政主體在其內部、基于特別的法律依據實施管理所形成的特別權力，而不同于政府機關（普通公法人）的行政職權。這種權力可以理解為法律對高校作為一種公法人內部“特別權力關系”的確認和肯定。

三、 高校學生管理法治化的實現

高校學生管理法治化本質上是要求學校管理者在學生管理活動中體現法治精神，樹立法律在學生管理運作中的最高權威，要求高校學生管理權運行（包括在實體和程序上）以及有關學生權利救濟等方面均應遵循法治原則和法律規則，從而在校園內形成一種良好的法律秩序。

（一） 高校學生管理權運行的法治化

高校作為特殊類型的行政主體，其實施學生管理行為是一種行政行為，特別是對學生違規違紀行為的處理應嚴格依法進行，遵循行政法治原則和精神。推進依法治校，保護學生的合法權益，使高校走出法治的真空，接受法治的洗禮，就必須從實體和程序上規范高校學生管理權及其運行過程，以實現高校學生管理法治化。

1、在實體上看，高校學生管理權作為一種具有行政性質的權利，其設定和運行必須遵循法律保留原則?！胺杀Ａ簟笔堑聡姓ㄉ嫌靡员磉_法治行政的重要原則，它是對傳統“特別權力關系”理論沖擊和修正。結合“基本關系和工作關系理論”，在不侵犯高校自主自治權的前提下，對作出剝奪和限制學生受教育權這一憲法性權利處理或處分時，應以法律規定其事由、范圍與效力，學校不得以其他任何行政命令或校內規范性文件為依據實施，這是法律保留原則之基本要求。

2、在程序上看，作為特殊行政主體的高校，其學生管理權必須依程序合法合理的行使，遵循自然公正原則和正當程序原則，保障學生程序性權利。程序是法治的核心，是法治從法律形態到現實形態的必不可少的環節，[1]是法治與恣意的人治的分水嶺，是實體性權利的保障。正當程序原則，源于英國古老的自然公正原則，在美國憲法修正案第5條中得到正式確立。自然公正是關于公正行使權力的“最低限度”的程序要求，其核心思想有二：一是公平聽證規則，即任何人或團體在行駛權力可能使他人受到不利影響時必須聽取對方意見，每一個人都有為自己辯護和防衛的權利；二是避免偏私規則，即任何人不能成為自己案件的法官。[2]正當程序原則是指行政主體在作出影響相對人權益的行政行為必須遵循正當法律程序。它可歸納為四要素：受告知權、聽證權、公正作為的義務；說明理由的義務。[3]正當程序作為法治國家的重要原則，是依法行政、保護行政相對人合法權益的有利保障。

（二）學生權利救濟制度的完善

學生權利救濟制度是高校學生管理法治化的重要內容。有權利就必然有救濟，沒有救濟就沒有權利。法治精神和人文關懷不僅體現在權利的事前保障，還應體現在權利的事后救濟上。權利救濟是人權的重要保障，權利離開救濟，那根本就不是什么權利。因此，完善學生權利救濟制度是推進依法治校，保障學生合法權益，體現人文關懷、實現高校學生管理法治化不可或缺的舉措。

1、引入聽證制度。聽證制度是保障權利、救濟權利的重要制度，是行政程序法的核心內容。這對于客觀公正透明地處理問題大有裨益。這不僅有利學生合法權益的維護，還有利于高校學生管理法治化、人性化、人文化。

2、建立學生申訴制度。尊重學生的知情權、申訴權是適應現代高等教育發展的必然要求。建立學生申訴制度，是高校推進依法治校實行民主管理的制度化、規范化、程序化的內在要求，是尊重學生權利、維護學生權益的重要保障。學生申訴制度是現代民主法治社會的產物，藉由學生申訴制度的建立，學生在學校的學習、生活及受教權得以獲得保障；同時，藉由理性及書面的方式表達不同的意見，可以使學生在彼此尊重的互動中，習得法治精神，并可督促學生關心自己的權利和義務。[4]

3、健全教育行政復議制度。由教育行政機關作為行政復議機關，依法定程序對被申請人的管理行為進行合法性與適當性審查，督促高校依法行使學生管理權，維護申請人（學生）的合法權益。

4、啟動行政訴訟制度。行政訴訟是司法介入的具體手段，也是解決行政糾紛最重要、最具權威的最后一環，最能實現社會正義。高校學生管理的司法審查是高校管理法治化的重要標志，是促使高校管理權力的運行納入程序化、規范化的法治軌道重要手段，也是學校管理過程中體現法治原則的一項基本要求。司法審查正在有力地推動著高校學生管理秩序的完善及其法治化的發展。

參考文獻：

[1][美]R·龐德。通過法律的社會控制[M]，商務出版社，1984，22。

[2][英]威廉·韋德。行政法[M]。徐炳等譯。中國大百科全書出版社，1997，95。

[3]翁岳生（臺）。行政法[M]（下）。中國法制出版社，2002，1082。

[4]洪鼎堯（臺）。我國現行高中學生申訴辦法與制度之分析及檢討[J]。學生事務（第41卷）3，37。