商丘市民營經濟發展中的問題與對策

近年來，商丘市民營經濟異軍突起，成為經濟發展的中堅力量，大大的推動了全市經濟的持續穩定增長，發展民營經濟已成為當前乃至今后一個時期發展經濟的重中之重。本文通過對商丘市民營經濟發展現狀的調查與研究，提出了發展民營經濟的對策建議。

一、民營經濟發展中存在的主要問題

近年來，商丘市民營經濟發展迅速，但與周邊經濟比較發達地區相比，特別是與沿海經濟發達地區相比，無論是發展規模還是發展速度都存在很大的差距。其突出表現在以下幾個方面：

1.內部環境中存在的問題。（1）民營企業的從業人員受教育程度低，整體素質較差。據抽樣調查推斷，在學歷結構上，民營企業業主中高中以下學歷者占絕大多數，約占90%左右，中專以上學歷者約占10%左右，大專以上學歷者約占2%至3%；在年齡結構上，40歲以上者約占60%，31歲至40歲者約占35%；在生產經營上，以“短平快”為主，把握市場前瞻性差，市場策劃素質差，搶抓市場機遇能力差，致使民營經濟在總體上還比較薄弱，發展水平不高，規模不大，經濟效益差，市場占有率低，企業發育不良。（2）經營管理手段落后，粗放式經營。民營企業大多是資本單薄，規模不大，經營粗放式，管理家族制。首先表現在企業內部的血緣、親緣、人緣關系錯綜復雜；在管理方式上基本屬于家族式管理，影響著企業的運轉效率，加大了企業的風險成本。其次，發展生產上帶有明顯的隨意性，技術含量低，缺少可持續增長性，與市場經濟的要求還有相當大的差距。（3）科技力量薄弱、技術創新能力低。雖然有不少民營企業越來越重視依靠科技進步，努力把科學技術引進企業，但總的來說，相當數量的民營企業主，為了追求自身利益最大化，千方百計在勞動力上做文章，大量雇傭一些文化素質低，缺乏一技之長的低廉工人加入到企業勞動者大軍之中，加之在培訓上又舍不得投入，致使產品質量難以保證，品牌效應難以形成，企業文化氛圍和企業精神難以鑄造。

2.外部環境中存在的問題。（1）發展環境仍需整頓。經過一定時期的治理整頓，商丘市的經濟發展環境明顯好轉。但某些單位和部門大局觀念不強，思想觀念陳舊，對民營企業“低看”一眼，對民營企業以收費代管理、以收費代服務、以罰款代教育的現象時有發生。一些民營企業反映相關部門收費多，服務少，各種稅費負擔重，一些收費和罰款難以承受。（2）融資困難。缺乏資金是民營企業發展緩慢的重要因素之一。無論是商業銀行還是政策銀行，對項目貸款要求有一定比例的資本金支持，但大多數民營企業本身就缺乏資金，即使有了好的項目也難以籌集到規定比例的資本金，使很多項目的貸款難以落實。在這種情況下，民營企業的資金主要來源于自我融資和非正規渠道融資，這樣，不僅增加了融資成本，也加大了融資風險。（3）法律地位得不到相應保護。從近幾年民營經濟發展運行過程看，一些民營企業無法運用法律手段有效保護自己的權益。有關部門在執法過程中，往往把民營企業的侵權行為當作民事糾紛處理而不是與國有企業一視同仁。此外，對民營企業的財產被侵犯，也缺乏相應的法律保護。（4）對民營企業的管理不夠協調、規范。對民營企業的管理工作是一項系統工程，應得到各級政府和社會各界的關心與支持，各有關部門也必須互相配合、通力協作、共同管好。但由于部門之間職責不明，加之缺乏一個綜合協調機構等原因，在對民營經濟的管理工作中，要么是政出多門，多頭管理；要么是只收費，不管理，遇到具體問題，無人過問。

二、加快發展民營經濟的對策建議

針對商丘市民營經濟發展的問題，作者認為要科學、可持續、健康地發展民營經濟應采取以下措施：

1.進一步解放思想轉變觀念，提高對民營經濟的認識。民營經濟是改革開放的產物、是市場經濟的主體、是縣域經濟的主要載體。為此，我們應充分認識到發展民營經濟是商丘市走向富民強市的必由之路，是增加社會經濟總量、壯大縣域經濟、擴大社會就業面、增加稅源的重要渠道；是在本地財政投入不足的情況下廣泛汲取和激活民間閑散資本進入經濟領域，發展縣域經濟的重要途徑；是推動農村剩余勞動力轉移、推進農業產業化進程、實現農民增收農業增效，全面實現農村小康的重要步驟。

2.理順管理體制，強化服務意識。要切實改變對民營經濟多頭管理、無人管理的局面，明確管理機構，理順管理體制，將民營經濟的發展列入國民經濟發展的總體規劃中。對民營企業較少的地方，要加大宣傳力度，鼓勵，支持民營企業發展；對民營企業發展有一定基礎的地方，進一步完善政策，搞好服務；而對民營企業相對發達的地方要規范運作，擴大規模經營上檔次。各縣（市）區都要積極培育民營企業大戶、龍頭企業和名牌產品，實施“一戶一品”、“一村一品”的帶動和促進戰略。

3.建立和優化有利于民營經濟發展的環境。（1）認真研究，制定政策。從目前商丘市民營經濟發展情況看，要使商丘市民營經濟快速、健康增長，必須在研究短期措施的同時，迅速及時的找出發展民營經濟政策的種種“盲點”，并以此為契機，采取強有力的綜合性措施和對策。要對民營企業及時給予扶持、引導。做到“政治上不歧視，經濟上不輕視，工作上不忽視，不論成分重發展，不限比例看效益”。（2）重視民營企業人才資源配置。首先，要引導一批大型民營企業產業升級，只有產業升級和強大，才有可能將大量高學歷人才逐步引入民營企業。民營企業機制靈活，可以使人才脫穎而出，這種充滿了機會、富于挑戰性的崗位將吸引大批高技術人才加盟。其次，將國有、集體企業中大批科技人員、管理干部、熟練工人充實到民營企業中。這一方面有利于解決國有、集體企業冗員問題和破產企業職工安置難題，另一方面又有利于解決民營企業第二次創業中的人力資源瓶頸問題。再其次，制定政策、措施，引導、支持、鼓勵政府部門、高等院校、科技機構的人員到民營企業中發揮作用，展現才華。（3）研究建立民營企業融資體系。在民營企業的金融政策上，根據國家金融政策，研究制定符合商丘市企業實際的信貸擔保制度，制定民營企業信貸擔保體系的政策措施，緩解民營企業獲得貸款擔保難的狀況。同時，制定相應的貸款條件和審批程序，對財務狀況良好的、產品有市場的企業，不能因其規模達不到要求而不給貸款；對負債率較低，產品科技含量高，確有市場潛力，內部管理嚴的企業，可適當放寬對抵押或擔保的要求。研究探索中小企業直接融資和間接融資的多種有效方式和途徑，力爭使中小企業貸款難的問題得到初步解決。（4）創拳頭產品，實施名牌戰略。民營企業的發展壯大不僅僅是簡單的量的擴張，而應當把產品上檔次作為追求目標，在重開發、重質量、重服務、重信譽的市場觀念引導下創出一大批名牌產品。如虞城縣委、縣政府以稍崗鄉鋼卷尺產業為重點，在全縣實施了“品牌興業”戰略，逐步使鋼卷尺產業擺脫困境，走向良性發展的軌道。目前已有近四十戶廠家申請注冊了自己的商標。產品除占領國內鋼卷尺市場外，還遠銷往伊朗、伊拉克等二十多個國家和地區。

4.提高民營企業素質，推動民營企業變革。（1）提高管理者素質。在競爭日益激烈的市場經濟中，要采取多種形式為民營企業業主提高文化層次和經營水平提供幫助。如開辦不同形式的短訓班、學歷班、研討班等，有計劃的請有關專家、學者、名人、成功的企業家為他們授課，并有目的的選擇適當的時間、地點參觀學習，以不斷提高文化層次和經營管理水平。（2）改變家族式的經營管理模式。民營企業要進一步發展，就必須突破以家族為核心的管理權分配方式，建立現代企業制度，要重用人才并在引進人才的同時引進先進的觀念和管理方法，建立與現代市場經濟要求相適應的高效管理體制。要根據企業發展的實際，不斷充實管理內涵，以高標準規范企業行為，建立現代企業制度，向管理要效益。（3）重視民營企業整體素質的提高。要加強民營企業員工的財務、稅務、法規、勞動人事、工商管理等知識的培訓，力爭在一定時間內，使民營企業隊伍的整體素質有一個較快的提高，使其市場競爭能力逐步增強。并按國家有關法律、法規、政策，建立會計、審計、統計制度，按時準確編制財務、統計報表，依法履行納稅和報送統計資料的義務，自覺接受稅務部門、統計部門的監督檢查。切實加強企業誠信體系建設，形成誠信為本，操守為重的良好風尚。“十一五”期間，商丘市將進一步加強對民營經濟的政策引導和支持，放寬準入條件，不斷拓寬經營領域和發展空間，鼓勵和支持民營企業參與國有、集體企業的改組改造，參與基礎設施項目、社會事業項目的建設。在完善政策措施，加大扶持力度的同時，著力培植一批規模較大、技術水平和知名度較高的民營企業，造就一批具有較強影響力的龍頭企業，帶動眾多的中、小型民營企業的發展。民營經濟的迅速發展，必將有力地推動商丘市新型工業化的進程，對商丘市經濟的跨越式發展發揮積極作用。

（作者單位：河南商丘職業技術學院）