會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)踐與探討

[摘要] 實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制是財(cái)政部門(mén)當(dāng)前公共財(cái)政改革的重要內(nèi)容之一。通過(guò)萊西市2001年以來(lái)實(shí)行的會(huì)計(jì)集中核算表明，此制度在加強(qiáng)財(cái)政資金管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了明顯的作用，同時(shí)，作為一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，在它初始階段和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。

[關(guān)鍵詞] 會(huì)計(jì)集中核算 財(cái)政改革 創(chuàng)新

一、會(huì)計(jì)集中核算的成效

會(huì)計(jì)集中核算是指政府成立會(huì)計(jì)核算中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消同級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位，以會(huì)計(jì)核算中心為單位集中辦理會(huì)計(jì)核算工作和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，是會(huì)計(jì)改革中融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。萊西市于2001年推行了公共財(cái)政支出改革，改革內(nèi)容之一就是實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，已經(jīng)在加強(qiáng)財(cái)政資金管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了明顯的作用，會(huì)計(jì)集中核算的作用正逐漸得到了顯現(xiàn)。

1.規(guī)范了會(huì)計(jì)核算工作，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一核算，中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專(zhuān)職會(huì)計(jì)，并運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，從而大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。

2.財(cái)政資金的調(diào)度趨于合理，提高了資金的使用效益

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，支出單位的財(cái)政資金集中在會(huì)計(jì)核算中心的單一賬戶上，有利于財(cái)政部門(mén)對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，從根本上改變目前財(cái)政資金管理分散，各支出部門(mén)和單位多頭開(kāi)戶、重復(fù)開(kāi)戶的混亂局面，杜絕了預(yù)算執(zhí)行中克扣截留、挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象，有效地提高了資金使用效益，保證了財(cái)政資金的安全。

3.加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督，減少了單位財(cái)務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，納入會(huì)計(jì)核算中心管理的行政事業(yè)單位所有支出都通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心一個(gè)賬戶進(jìn)出，進(jìn)行會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算，會(huì)計(jì)核算中心有權(quán)對(duì)各單位的支出事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查，對(duì)不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，在一定程度上減少了部分單位在使用國(guó)家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費(fèi)行為亮起了紅燈。

4.促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算制度改革，確保政府采購(gòu)和“收支兩條線”管理工作的順利實(shí)施

會(huì)計(jì)核算中心接受支付申請(qǐng)的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)，沒(méi)有預(yù)算指標(biāo)，會(huì)計(jì)核算中心有權(quán)予以拒絕，所有開(kāi)支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)會(huì)計(jì)核算中心審核入賬，從而起到強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算的要求。而政府采購(gòu)資金由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一支付，資金直達(dá)供應(yīng)商，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了回扣等問(wèn)題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了專(zhuān)款專(zhuān)用，又提高了資金使用效益。在“收支兩條線”管理方面，由于行政事業(yè)單位撤消了所有銀行賬戶，各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)及罰沒(méi)收入均直達(dá)國(guó)庫(kù)，不得進(jìn)入會(huì)計(jì)核算中心支出戶，實(shí)現(xiàn)了收繳分離、罰繳分離。

二、會(huì)計(jì)集中核算的問(wèn)題剖析

會(huì)計(jì)的集中核算是加強(qiáng)財(cái)務(wù)、財(cái)政資金管理的一項(xiàng)新舉措，在它初始階段和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。首先對(duì)統(tǒng)管單位來(lái)講，撤消會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)后，忽視會(huì)計(jì)工作，財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)性、積極性則受到影響；其次，就會(huì)計(jì)核算中心而言，難以對(duì)統(tǒng)管單位實(shí)施全過(guò)程的會(huì)計(jì)監(jiān)督，表現(xiàn)在支出的合理性難以控制，發(fā)票的真實(shí)性難以把握，收入游離于會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)管賬的體外，加之會(huì)計(jì)核算中心只是強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)管理上，會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，結(jié)果造成會(huì)計(jì)信息質(zhì)量難以提高；再次財(cái)政部門(mén)由于長(zhǎng)期重視財(cái)政資金分配過(guò)程，輕視財(cái)政資金使用效益問(wèn)題未曾得到根本解決，在會(huì)計(jì)集中核算后，過(guò)分依賴(lài)會(huì)計(jì)核算中心導(dǎo)致財(cái)政管理弱化，監(jiān)督力度不夠。會(huì)計(jì)集中核算存在上述問(wèn)題的原因是多方面的，歸結(jié)起來(lái)有以下幾點(diǎn)：

1.認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位

會(huì)計(jì)集中核算后一改過(guò)去的“單位批單位報(bào)”為“單位批中心報(bào)”。會(huì)計(jì)集中核算推行前，單位支出只要單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報(bào)銷(xiāo)，集中核算后，單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須中心會(huì)計(jì)審核后才能報(bào)銷(xiāo)。也有少部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位財(cái)務(wù)支出接受會(huì)計(jì)核算中心的制約和監(jiān)督，產(chǎn)生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財(cái)務(wù)管理。會(huì)計(jì)集中核算以后，一方面有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報(bào)賬會(huì)計(jì)是打打雜、跑跑腿的，有無(wú)會(huì)計(jì)資格證、有無(wú)財(cái)務(wù)工作能力無(wú)關(guān)緊要，報(bào)賬會(huì)計(jì)隨意任命，導(dǎo)致報(bào)賬會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)能力參差不齊。另一方面單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)撤消后，有些單位對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)的待遇不予肯定，報(bào)賬會(huì)計(jì)的工作積極性自然得不到充分發(fā)揮。

2.模式上的缺陷

會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)核算中心一組三人管二十多個(gè)單位的業(yè)務(wù)，大廳式的工作模式，造成了財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離，失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，單位報(bào)賬時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心只能根據(jù)票據(jù)來(lái)判斷，一是看單位報(bào)賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，都必須報(bào)銷(xiāo)。會(huì)計(jì)核算中心整天忙于報(bào)賬、結(jié)賬、記賬，無(wú)法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性。會(huì)計(jì)監(jiān)督職能難以真正實(shí)現(xiàn)。

3.分賬管理上的單一性

會(huì)計(jì)核算中心監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)是單位的財(cái)務(wù)收支，而目前會(huì)計(jì)核算中心僅僅管了支出，對(duì)各單位的收入監(jiān)管尚未介入。實(shí)行票款分離，按規(guī)定收費(fèi)收入、返還資金直接繳入國(guó)庫(kù)收入戶，單位自己建立臺(tái)賬，與會(huì)計(jì)核算中心不發(fā)生任何關(guān)系，會(huì)計(jì)核算中心不作賬務(wù)處理。這樣就形成了收入票據(jù)在國(guó)庫(kù)，支出等會(huì)計(jì)資料檔案在會(huì)計(jì)核算中心，資產(chǎn)及明細(xì)賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu)，單位會(huì)計(jì)資料的完整性被破壞。現(xiàn)在萊西市財(cái)政較為困難，一些單位的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)只能靠收費(fèi)來(lái)解決，由于收支分賬管理，在違規(guī)收費(fèi)收取上無(wú)法控制，是否應(yīng)收盡收，會(huì)計(jì)核算中心不得而知。會(huì)計(jì)核算中心監(jiān)督成了“監(jiān)管支出不監(jiān)管收入”的“跛腳”監(jiān)督。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心目前只具備核算功能，而財(cái)產(chǎn)清查由單位實(shí)施特別是固定資產(chǎn)，會(huì)計(jì)核算中心只核算一級(jí)總賬科目，明細(xì)賬仍由單位報(bào)賬會(huì)計(jì)登記，財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理。有些單位的固定資產(chǎn)明細(xì)賬沒(méi)有如實(shí)登記，賬實(shí)不符，家底不清，賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，致使中心的賬與單位實(shí)物不符。經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)只是強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是對(duì)固定資產(chǎn)的后續(xù)控制，而會(huì)計(jì)核算中心只核算不清查，必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真。

4.會(huì)計(jì)核算中心與財(cái)政部門(mén)對(duì)接上的缺口

專(zhuān)項(xiàng)資金是專(zhuān)門(mén)用于指定項(xiàng)目的資金，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥入時(shí)，有些單位混淆不清，會(huì)計(jì)核算中心以不得了解，造成單位擠占挪用，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核算失真。財(cái)政部門(mén)重分配輕使用的陳舊觀念，對(duì)有些專(zhuān)項(xiàng)資金管理不夠嚴(yán)格，跟蹤問(wèn)效流于形式，使得會(huì)計(jì)核算中心在專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管中難以控制。形成專(zhuān)項(xiàng)資金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”，支出效率不高。會(huì)計(jì)核算中心主要負(fù)責(zé)大量的會(huì)計(jì)核算，并未直接參與財(cái)政部門(mén)內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)工作，因此，對(duì)財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù)，對(duì)他們監(jiān)督的政策變化跟蹤重點(diǎn)無(wú)法知曉，這樣會(huì)計(jì)核算中心就沒(méi)有能力和條件代替財(cái)政部門(mén)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，而財(cái)政部門(mén)認(rèn)為預(yù)算單位統(tǒng)進(jìn)了會(huì)計(jì)核算中心，以為“一統(tǒng)就靈”，放松了財(cái)政監(jiān)管，形成新的監(jiān)管死角。

三、解決會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題的對(duì)策

1.建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)配套制度

財(cái)政部門(mén)要繼續(xù)不斷加強(qiáng)和完善會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)際操作過(guò)程中的規(guī)章制度和運(yùn)行細(xì)則，明確被核算單位是被監(jiān)督的主體，明確其應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任。這樣可以充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，保障會(huì)計(jì)集中核算制度規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)管理

首先，要轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。還要，對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算制度性質(zhì)、特點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程等方面的培訓(xùn)，并進(jìn)行考核；同時(shí)可以考慮獎(jiǎng)懲措施，對(duì)于考核優(yōu)秀的報(bào)賬會(huì)計(jì)給以一定的精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于未能履行只能的報(bào)賬會(huì)計(jì)，給予一定的處罰。

3.建立國(guó)庫(kù)集中支付制度

會(huì)計(jì)集中核算制和國(guó)庫(kù)集中收付制很有必要在機(jī)構(gòu)設(shè)置上統(tǒng)一、規(guī)范，在職責(zé)功能上統(tǒng)一、健全、以簡(jiǎn)化辦事程序，方便服務(wù)對(duì)象。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度之后，所有預(yù)算單位的資金全部集中在國(guó)庫(kù)，減少了大量的庫(kù)外資金的無(wú)效、低效運(yùn)作，使政府在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)方面更加得心應(yīng)手、游刃有余。通過(guò)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度，解決了國(guó)庫(kù)、會(huì)計(jì)核算中心，以及專(zhuān)業(yè)銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結(jié)算和對(duì)賬等問(wèn)題。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度，將會(huì)大大提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，尤其是所提供的月、季、年終決算報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性、囊括資料的全面性及會(huì)計(jì)信息的可利用性，是勿庸置疑的，這樣將有利于對(duì)單位收支情況的全面了解，并保證單位會(huì)計(jì)核算的完整性，實(shí)現(xiàn)收入稅收化，支出預(yù)算化，賬戶國(guó)庫(kù)化，了解全面化，核算完整化。

4.建立新型的財(cái)政管理制度

繼續(xù)加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理，加快實(shí)行部門(mén)科學(xué)預(yù)算的進(jìn)度。首先，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理改革，制定科學(xué)、符合實(shí)際的定額定員標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出體系，從全國(guó)各地的消費(fèi)情況出發(fā)，制定新的、符合客觀情況的支出標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，構(gòu)建新型的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的處罰力度，建立違法亂紀(jì)行為檔案，提高財(cái)政監(jiān)督的威懾力。

盡管在會(huì)計(jì)集中核算中還存在一些問(wèn)題，但是在加強(qiáng)財(cái)政資金支出管理、改變會(huì)計(jì)核算方式、預(yù)算執(zhí)行控制等方面都已經(jīng)取得了成功經(jīng)驗(yàn)。會(huì)計(jì)集中核算不僅是預(yù)算管理方法和手段的改進(jìn)，而是對(duì)傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革，在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)財(cái)政管理制度的改革，逐步建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)相適應(yīng)的公共財(cái)政體系。

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