遼寧經濟社會全面發展探究

[摘要] 要實現遼寧經濟和社會的全面發展，須以科學發展觀為指導，須在經濟層面，發展循環，走向集約；在社會層面，完善協調，搞好保障。

[關鍵詞] 科學發展觀 遼寧 全面發展

全面發展，是指各方面都要發展，而非片面的、局部的、不平衡的發展；全面發展，是個系統的持續的工程，更重要的是科學發展觀三個基本要求的首個要件。遼寧正是遵循科學發展觀之全面發展規矩，實現了經濟、政治、文化、社會和生態五位一體的協同推進。如果僅對遼寧經濟和社會的全面發展加之略考，便可從二個重要支點來解讀遼寧現階段全面發展的深刻意蘊。

一、以循環型、集約型經濟，實施遼寧經濟全面發展

經濟全面發展是指加快經濟發展并非單純追求國內生產總值的增長，而應優化結構、升級產業、提高質量、保證效益，實現經濟又好又快發展。遼寧經濟全面發展的數據令人欣慰。“十五”期間，遼寧經濟增長率逐年攀升，分別為9.0%、10.2%、11.5%、12.8%、12.3%，年均增長11.2%，創造了上世紀90年代中期以來的最高紀錄。2006年進一步提高到13.8%，GDP達到9200多億元。2006年城鎮居民人均可支配收入達到10300元，農民人均純收入達到4050元，分別增長11%和8%以上。外貿進出口總額和利用外資額大幅度上升，2006年進出口總額預計471億美元，增長14.9%，其中出口278億美元，增長18.6%。2006年全省44個縣（市）地區生產總值增長18％，高于全省4.5個百分點；規模以上工業增加值增長33％，高于全省13.5個百分點；農村固定資產投資增長41％，增幅列全國第一。

遼寧經濟之所以能全面發展，主要緣于：一是循環經濟模式。循環經濟是追求更大經濟效益、更少資源消耗、更低環境污染和更多勞動就業的先進經濟模式。遼寧作為老工業基地，要從節約資源中求振興、從保護環境中求振興、從發展循環經濟中求振興。遼寧在全國率先提出的“3＋1”循環經濟發展模式，即全力構建清潔生產企業、生態工業園區和循環經濟型社會，培育區域性的資源再生產業基地。二是集約型經濟模式。經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，是保持經濟又好又快發展的一個帶有全局意義的根本性轉變。遼寧經濟實現了經濟發展以量的擴張向質的提高轉變為主線，著力提高經濟素質和增長質量，通過質的提高開拓國內外市場，實現持續穩定的較高速度的經濟增長。遼寧重工業大多是技術密集型產業，對技術進步有很強的依賴性，伴隨以網絡化和信息化為標志的新技術革命正在蓬勃展開，知識、技術、高素質人力資本已是遼寧經濟發展的首位要素。遼寧加大了“科技興省”的實施力度，營造了有利于人們創業和技術創新的發展環境；加快了建立省域技術創新體系，以企業為主體推進產學研結合；以引進、消化、吸收和二次創新為主，自主創新為輔，加快科技成果商業化應用；高度重視了創業中心、孵化器和風險投資等創新“源頭”的作用，促進了高新技術產業化。

二、用協調型、保障型社會，推動遼寧社會全面發展

社會全面發展，是指社會各結構要素良性互動，考慮社會和各種要素，協調社會的不同系統，兼顧社會的各個環節，保障社會的各個方面，促進社會的全面進步。遼寧的社會發展成績斐然。近五年累計實現實名制就業513萬人次。城鎮社會保障體系初步形成，社會保險覆蓋面不斷擴大、標準逐步提高。農村扶貧效果顯著，158萬貧困人口實現脫貧。2005年末，全國農村轉移勞動力占農村勞動力資源總量的比重為37.4%，遼寧省為38.6%，比全國平均水平高1.2個百分點；就地轉移占已轉移總量的79.6%。遼寧省目前大約有農民工200多萬，2006年9月，遼寧省政府出臺了《遼寧省人民政府關于解決農民工問題的實施意見》，使得包括沈陽農民工在內的全省所有農民工都將在養老保障等方面享受到市民待遇。到2007年10月，全省已有49.6萬農民工獲基本醫療保險，75萬農民工參加工傷保險。2007年60.5萬國有困難企業退休人員納入醫保，農村參加養老保險的人數已達到220萬人。2007年，全省安排了移民扶貧3200戶，并為此投入扶貧資金1920萬元，3萬名貧困勞動力得到了轉移培訓；遼寧省已將80多萬農村特困群眾全部納入了最低生活保障范圍，保障人數比2006年增加了13萬多人，保障面達到了4%，在全國處于領先水平。

遼寧社會之所以能全面發展，主要得益于：一是正在形成協調型社會。遼寧建立健全縣級政府、工會和企業組織三方協調機構，形成監督與預防并重的協調機制；加快推進勞動仲裁機構實體化、人員職業化專業化建設；探索建立簡便、高效、快捷處理勞動爭議的新機制；完善勞動仲裁案件審理通報等制度；搞好勞動爭議仲裁與訴訟的銜接；加大勞動保障監察執法力度，開展勞動合同、社會保險、勞動條件、拖欠農民工工資、超時加班、使用童工等檢查活動；建立處理群體性事件的聯動機制，加強與信訪、公安、建設、工會、婦聯等職能部門和群眾團體的橫向聯系。落實維護穩定領導責任制，建立勞動爭議群體性事件的預警和信息報告制度，建立健全群體性突發事件應急機制；強化工會維護農民工權益的作用，消除對進城務工農民的歧視性規定和體制性障礙。二是正在健全保障型社會。遼寧考慮各地區經濟發展不平衡的特點，因地制宜，分類分步實施，量力而行。不搞“一刀切”，社保范圍要由小到大，循序漸進，區別對待，繳費標準與保障標準要由少到多，由低到高。經濟發達沈陽、大連等區域可以適當提高保障標準，落后地區應適度降低，出臺新的地方性法規。遼寧在保險對象、交費年齡、交費標準、基金管理、基金增值、經費來源等問題上設置新的操作規范，通過農保的地方立法，使農保工作有法可依，規范管理。

參考文獻：

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