黑龍江省產業與城市化互動發展策略研究

基金項目:國家自然科學基金項目(70473020)；國家社會科學基金項目(04BJY026)；黑龍江省社會科學基金項目(06D069)；黑龍江省科技攻關項目(GB05D105-3)；黑龍江省教育廳人文社會科學研究項目(11512113)

[摘要] 針對黑龍江省城市化進程趨緩的問題，分析其原因在于服務業發展緩慢，以種植業為主的農業增長模式加大了城鄉差距，產業和城市的集聚效應較弱等幾方面。為進一步提高黑龍江省城市化水平，應通過農業產業化加速城市化水平的提高，建立產業創新體系促進城市群的發展，通過城市聚集作用優化產業結構等。

[關鍵詞] 黑龍江 產業 城市化

黑龍江省城市化水平在1997年～2006年期間在51.9～54.2%之間波動，而同時期我國城市化水平由31.9%提高到43.9%，如何實現產業與城市化的互動發展，是進一步提高全省城市化水平的關鍵。

一、產業與城市化互動發展的相關經驗

產業發展對城市經濟起著重要的推動作用，在20世紀60年代美國出現了“去工業化”，一方面表現為全國工業生產行業的就業數量不斷萎縮，另一方面則表現為在制造業興盛時代繁榮發達的許多城市陷入停滯，甚至衰退狀態。然而美國通過高技術研發帶動新興產業和利用高新技術改造傳統產業，又出現了“再城市化”的趨勢，20世紀80年代全美都市區人口增長率再次超過非都市區人口增長率。資源型城市的發展不可避免的受到資源枯竭的影響，德國魯爾區通過“高端嫁接”，促進煤炭、鋼鐵業等傳統行業的內質性轉變，通過開采—洗選—發電和煤化工等產業延伸之路成功轉型；美國休斯頓則通過不斷地吸收、利用新技術實現從單純利用石油資源向非依賴石油資源的多元化發展，保持了經濟的持續發展。

城市是人口和產業聚集的載體，1997年美國曼哈頓現代服務業如信息、金融保險、專業技術服務、教育、健康等產業的從業人員已占總從業人員的53.2％，而且這些從業人員高度集中在占9.8％的商業辦公用地，創造出極大的經濟價值，充分發揮了城市聚集功能。城市群在發展過程中的分工合作可進一步提高產業聚集的效率，日本的東京都市圈就形成了明顯的區域產業分工體系，東京中心區發揮政治、金融、信息等中樞功能，茨城南部區域是以筑波科學城為主體的大學和研發機構聚集地區，神奈川區域發揮了工業聚集和國際港灣職能，千葉區域是商業、國際物流、旅游聚集區。

二、黑龍江產業和城市化互動發展存在的主要問題

1.服務業發展緩慢制約了城市化發展。服務業繼工業之后已經成為城市化發展的主要動力，黑龍江省的服務業發展存在總量較低、就業人數較少、傳統服務產業對產業發展貢獻較大的問題。2006年全省服務業的生產總值為2086.0億元，在全國排名第十四位，而江蘇、浙江、上海、山東分別為7849.2億元、6307.8億元、5544.2億元、5580.8億元。2004年全省服務業占總就業人數的比例為30.5％，低于全國30.6％的比例，到2006年此比例為33.8%僅稍高于全國平均水平。隨著城市化的發展，傳統服務業對經濟增長的貢獻會逐漸下降，而2000年～2003年黑龍江省傳統服務業中的批發零售業，始終占服務業增加值的首位，促進城市化發展的重要產業如社會服務業、衛生體育和社會福利、科學研究和綜合技術服務業等行業占服務業增加值的比重自2000年以來基本持平。

2.以種植業為主的農業增長模式加大了城鄉差距。全省農業產業結構比較單一，2007年糧食播種面積又比2006年增長2.8%，占農作物播種面積的比重高達89.1%。由于以傳統農業為主的增長方式使農民收入結構變動緩慢，2003年工資性收入占農民總收入的比重江蘇為51.6%，浙江為47.7%，黑龍江僅為15.7%；消費結構的變動趨勢決定了主要依靠傳統農業為基礎的家庭經營模式對提高農民收入有很大的局限性，1995年～2003年，黑龍江農民家庭經營收入增長速度僅為3%，近幾年由于國家增加對糧食生產的農業補貼，農民收入增加幅度稍有提高，但城鄉差距依然明顯，1995年黑龍江城鎮居民家庭人均純收入與農村居民家庭人均純收入之比為1.9：1，到2006年此比例增加為2.9：1，城鄉收入差距擴大已成為影響全省城市化發展的重要制約因素。

3.黑龍江產業和城市的集聚效應較弱。通過不變替代彈性生產函數對黑龍江數據分析結果可以看出，在20世紀80年代末，工業的集聚經濟效應大于1，90年代開始，集聚效應大幅度下降，并且數值小于1。這說明在改革開放初期，黑龍江省的經濟聚集效應較好，但是隨著市場經濟的不斷深化，全省的經濟聚集效應不斷下降，

其中內部集聚經濟系數為負，說明企業生產規模的擴大不僅沒有給工業帶來收益，反而降低了集聚經濟效應，出現“規模不經濟”現象。布局集聚經濟的系數為負說明全省工業產業結構不合理，正在喪失比較優勢。城市集聚經濟的系數為負，表明全省工業企業之間的專業化分工、相互協作，以及產業鏈的銜接差，沒有對工業發展起促進作用，反而限制了集聚效應的產生。

三、黑龍江產業與城市化互動發展策略

1.通過農業產業化加速城市化水平的提高。農業產業化可有效轉移剩余勞動力，促進黑龍江省中小城鎮的發展。應將全省以種糧為主的傳統農業向多元化的現代農業轉變，到2006年末全省綠色食品認證數1054個為全國首位，應利用相應的原料優勢帶動食品工業及其相關產業，使之成為農業產業化的主要方向。全省農副產品發展緩慢的主要原因是農民信息不全面，政府應在農作物播種和農產品銷售中發揮指導作用，扶持農產品中介組織的發展，規范農產品生產和加工管理標準。同時為實現全省城鄉共同發展必須進行相應的制度創新，首先是戶籍制度，需建立城鄉戶籍、就業一體化制度；其次是農村融資制度，通過立法的形式來保證政府財政增大對農村的投入，強化對農業發展貸款的監管，同時鼓勵民間金融等多種融資渠道，擴大農業產業化的融資途徑。

2.建立產業創新體系促進城市群的發展。產業創新對區域內城市群的發展起著重要的推動作用，在長江三角洲城市群中，上海高新技術的開發引領了新產業的產生和主導產業的交替，當上海電子及通信設備產業在制造業中的比重由2002年的12.6%達到2003年的18.7%時，也帶動江蘇相應行業的增長達到21.1%；同時上海轉移的產業已成為浙江、江蘇的龍頭產業，2000年～2003年紡織行業、化學纖維制造業等產業已退出上海前十大制造業，而江蘇省的傳統紡織行業2002年名列第一，浙江的化學纖維制造業2001年～2003年工業產值增長率達到45%。與長三角城市群相比，黑龍江省城市之間存在產業互補性差、科技資源共享能力弱、基礎設施有待提高等問題。因此應促進城市之間的產業分工與合作，通過政府引導促進區域間企業、研發機構、高校等各創新主體之間的協作，建立科技設備共享平臺，同時通過“哈－大－齊”城際鐵路等基礎設施的建設，為不同城市間的產業創新合作提供良好的基礎設施。

3.通過城市經濟的發展優化全省的產業布局。對于黑龍江應依托已有的資源和產業優勢，將產業布局的調整與城市的經濟發展結合起來。國務院提出振興老工業基地的政策，黑龍江應利用政策和資金的支持，促進哈爾濱、齊齊哈爾裝備制造業，大慶的石化產業的產業升級，加速雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河構建煤化工和煤電轉化產業集群；利用哈爾濱、大慶高新技術產業區的技術優勢，帶動農產品的深加工，黑龍江大豆蛋白質含量高，屬于非轉基因食品，應開發保健食品提高產品附加值，將亞麻的初級加工向成衣加工轉變，形成勞動密集型產業；黑龍江城市有許多獨具特色自然人文景觀，如哈爾濱的歐式建筑和冰燈雪雕、牡丹江的鏡泊湖等，同時作為老工業基地還擁有為數眾多的工業旅游資源，如哈爾濱三大動力、量具刃具企業都代表著傳統工業的發展歷程，應利用這些獨一無二的城市旅游資源帶動餐飲住宿行業、會展業、金融和信息產業的發展。

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