淺析防治商業(yè)賄賂的制度路徑選擇

[摘要] 商業(yè)賄賂嚴(yán)重制約著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有百害而無(wú)一利。治理商業(yè)賄賂的制度供給缺失正是商業(yè)賄賂存在并蔓延的重要因素之一，而有效防治商業(yè)賄賂則必須進(jìn)行相關(guān)的制度路徑選擇，進(jìn)而形成路徑依賴(lài)，才能從根本上杜絕商業(yè)賄賂。

[關(guān)鍵詞] 商業(yè)賄賂 防治 制度 路徑選擇

近年來(lái)，商業(yè)賄賂作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種副產(chǎn)品在我國(guó)不斷開(kāi)拓“市場(chǎng)”空間，成為某些行業(yè)的“潛規(guī)則”和普遍現(xiàn)象，且有愈演愈烈之勢(shì)。商業(yè)賄賂在我國(guó)涉及面之廣、原因之復(fù)雜，就好比多年疴癥，不是幾場(chǎng)“風(fēng)暴”就能藥到病除的，必須辨其因，析其理，究其根，建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能尋得對(duì)癥良藥，進(jìn)而標(biāo)本兼治。

一、商業(yè)賄賂的特點(diǎn)

一般認(rèn)為，商業(yè)賄賂是經(jīng)營(yíng)者為了獲得交易機(jī)會(huì)或有利的交易條件而采取的向交易相對(duì)人及其職員或其代理人提供或許諾提供某種利益，從而排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，實(shí)現(xiàn)交易的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。商業(yè)賄賂的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

1.商業(yè)賄賂是在商業(yè)流通領(lǐng)域中特有的行為

根據(jù)我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品，在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。”由法律規(guī)定可以看出，商業(yè)賄賂是在商品購(gòu)銷(xiāo)過(guò)程中發(fā)生的，其直接目的是促成交易，即推銷(xiāo)商品或者購(gòu)買(mǎi)商品。

2.商業(yè)賄賂的形式多樣化

商業(yè)社會(huì)的復(fù)雜性導(dǎo)致了其衍生物商業(yè)賄賂的形式也是多種多樣的。在交易中，由于受賄方的受賄需求和行賄方行賄手段的不同，使得商業(yè)賄賂的形式有非商業(yè)回扣、賬外折扣和私人傭金等多種。而具體到特定行業(yè)，商業(yè)賄賂也因具有相關(guān)的“行業(yè)色彩”，令其形式進(jìn)一步多樣化。

3.商業(yè)賄賂具有隱蔽性與模糊性

一方面商業(yè)賄賂作為一種為獲取不正當(dāng)交易機(jī)會(huì)的交易費(fèi)用，行賄受賄方一般采用“一對(duì)一”的交易方式，幾乎所有操作都是秘密進(jìn)行的，通常沒(méi)有第三方在場(chǎng)。同時(shí)由于雙方形成了利益共同體，往往攻守同盟，共同隱瞞相關(guān)情況，況且有些“賄賂”還披上了合法“商業(yè)”的外衣，因而具有很強(qiáng)的隱蔽性，很難發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證，查處非常困難。另一方面，商業(yè)賄賂領(lǐng)域存在的一些灰色地帶（如人情往來(lái)、官商一體化、集體受賄等）使其界定成為難題。

二、商業(yè)賄賂長(zhǎng)期存在的制度原因

導(dǎo)致我國(guó)商業(yè)賄賂長(zhǎng)期存在的原因很多，但防治商業(yè)賄賂的正式制度與非正式制度的供給不足是關(guān)鍵性因素之一。

1.正式制度供給不足導(dǎo)致了商業(yè)賄賂的長(zhǎng)期存在

(1)原有制度特征的延續(xù)為商業(yè)賄賂提供了生存空間。我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)部分行業(yè)實(shí)行高度壟斷化管理，致使一些資源壟斷化的制度特征并未得到根本改觀，導(dǎo)致有需求的中小企業(yè)不能通過(guò)正常手段得到產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)，而這一部分市場(chǎng)力量為了自身的生存不得不對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行商業(yè)賄賂，換取企業(yè)發(fā)展所必須的資源。

(2)治理和防范商業(yè)賄賂的制度供給不足，難以有效打擊商業(yè)賄賂。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革還處于深化階段，在目前新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于制度的建立存在內(nèi)外部時(shí)滯，以及認(rèn)識(shí)能力、反映能力、見(jiàn)效周期存在差異，導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)域的法律、規(guī)章等制度供給不能立即滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，致使法律層面上不能及時(shí)、有力地打擊商業(yè)賄賂行為。目前我國(guó)商業(yè)賄賂防范機(jī)制不健全，存在著諸多問(wèn)題，以致于權(quán)力和資源壟斷者可以憑借自身資源優(yōu)勢(shì)地位大肆進(jìn)行尋租活動(dòng)，加之違法者違法成本過(guò)低，從而導(dǎo)致商業(yè)賄賂呈現(xiàn)蔓延擴(kuò)大趨勢(shì)。

2.非正式制度加劇了商業(yè)賄賂作為商業(yè)“潛規(guī)則”意識(shí)的滲透

非正式制度是人們?cè)谏鐣?huì)生活中逐漸形成的意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念等對(duì)人類(lèi)行為非正式約束的規(guī)則。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的特點(diǎn)是熟人社會(huì)、關(guān)系社會(huì)，請(qǐng)客送禮不僅是達(dá)成交易的必要環(huán)節(jié)，甚至成為一種禮數(shù)保存于傳統(tǒng)文化中，這是幾千年人治形成的。這種傳統(tǒng)文化折射在現(xiàn)實(shí)商品經(jīng)濟(jì)中，就是過(guò)度依賴(lài)人情關(guān)系，而不是出于對(duì)公共契約的信賴(lài)與遵守。因此，如果說(shuō)不完善的正式制度構(gòu)成了商業(yè)賄賂的現(xiàn)實(shí)沖動(dòng)，那么，中國(guó)的一些傳統(tǒng)文化流俗則幫助商業(yè)賄賂完成了心理鋪墊和情感接納。

三、防治商業(yè)賄賂的制度路徑選擇

解決之根本對(duì)策是增加防治商業(yè)賄賂的制度供給，建立長(zhǎng)效機(jī)制，即通過(guò)提供與完善一系列規(guī)則界定人們的行為，約束行為人之間的關(guān)系，從而減少交易費(fèi)用以實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置的目標(biāo)。

1.通過(guò)強(qiáng)制性制度變遷，為防治商業(yè)賄賂提供正式制度供給

一方面，交易中因?yàn)闆](méi)有行賄而喪失交易機(jī)會(huì)的個(gè)體，對(duì)打擊商業(yè)賄賂有很旺盛的制度需求，政府應(yīng)該提供相應(yīng)的制度供給來(lái)滿(mǎn)足這種需求。另一方面，由于商業(yè)賄賂的擴(kuò)散面積過(guò)大，打擊商業(yè)賄賂不能寄希望于自下而上的民間行為，必須由政府出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)條令，積極主動(dòng)地進(jìn)行強(qiáng)制性制度變遷。

(1)加快專(zhuān)項(xiàng)立法進(jìn)程。針對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)際、國(guó)內(nèi)商業(yè)賄賂形勢(shì)，建議立法機(jī)關(guān)除修改完善相關(guān)法律外，還應(yīng)加快打擊商業(yè)賄賂的專(zhuān)項(xiàng)立法進(jìn)程，出臺(tái)一些專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)：一是制定出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的反商業(yè)賄賂法。這部法律應(yīng)當(dāng)集刑事、民事和行政責(zé)任于一體，對(duì)不同程度的商業(yè)賄賂行為規(guī)定不同的法律責(zé)任；二是推行反壟斷法。我國(guó)應(yīng)盡快推行實(shí)施反壟斷法，禁止經(jīng)濟(jì)性壟斷和行政性壟斷，打破行業(yè)壟斷，把經(jīng)濟(jì)資源交由市場(chǎng)配置，減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，鏟除官商勾結(jié)的土壤，壓縮商業(yè)賄賂的生存空間；三是制定出臺(tái)舉報(bào)人保護(hù)法，建立舉報(bào)人保護(hù)制度。在此方面應(yīng)規(guī)定有關(guān)部門(mén)要為舉報(bào)人嚴(yán)格保密，不得以任何形式透露舉報(bào)人的真實(shí)身份。

(2)完善現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度。我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的不健全給商業(yè)賄賂的銷(xiāo)賬提供了可乘之機(jī)，因此相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外先進(jìn)會(huì)計(jì)制度，對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革，明確企業(yè)責(zé)任人要對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)賬目的真實(shí)性承擔(dān)責(zé)任，并加大對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)工作人員和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，防止因商業(yè)賄賂而做假賬行為。

(3)深化各項(xiàng)體制改革。為從源頭防治商業(yè)賄賂，應(yīng)繼續(xù)深化行政管理體制改革，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為；推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織、商會(huì)管理體制改革，清理規(guī)范社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織，推動(dòng)行業(yè)組織通過(guò)制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)等會(huì)員行為進(jìn)行約束。

(4)建立清廉度調(diào)查制度。為防止商業(yè)賄賂中的公共權(quán)力腐敗現(xiàn)象，建議國(guó)家建立清廉度調(diào)查制度，定期對(duì)各級(jí)政府和公共機(jī)關(guān)進(jìn)行清廉度調(diào)查。調(diào)查的依據(jù)是各機(jī)關(guān)的廉正記錄、資金賬戶(hù)往來(lái)、不法收入證據(jù)、民間舉報(bào)等，最后得出調(diào)查對(duì)象的清廉度指數(shù)，按一定的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清廉度排名，并公布與眾。

2.加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格制度執(zhí)行，保證現(xiàn)有制度作用的有效發(fā)揮

(1)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。目前，我國(guó)商業(yè)賄賂之所以成了“行規(guī)”，根源在于交易雙方市場(chǎng)地位相差懸殊。因此，構(gòu)建公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，特別是限制行政權(quán)力操控市場(chǎng)資源的配置是從源頭上遏制商業(yè)賄賂的有效途徑。所以，首先應(yīng)嚴(yán)厲打擊制假售假行為，加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；其次應(yīng)嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為，維護(hù)公平交易；最后應(yīng)完善企業(yè)信用監(jiān)管，把包括商業(yè)賄賂在內(nèi)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為納入企業(yè)信用記錄，對(duì)存在嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，切實(shí)加大懲戒力度。

(2)強(qiáng)化對(duì)行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，防患于未然。商業(yè)賄賂雖發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者的交易活動(dòng)中，但與一些政府機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以權(quán)謀私有密切關(guān)系。因此，防治商業(yè)賄賂僅對(duì)企業(yè)發(fā)力是不夠的，需要進(jìn)一步理清政府公共權(quán)力與市場(chǎng)的界限，確保公共權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，并通過(guò)運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)行政審批全程監(jiān)控及建立行政執(zhí)法依據(jù)和程序公開(kāi)制度，有效監(jiān)督和制約行政權(quán)力運(yùn)行，防患于未然。

(3)強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善企業(yè)自律機(jī)制。企業(yè)應(yīng)建立有效的內(nèi)部監(jiān)控體系，防止內(nèi)部出現(xiàn)貪污、挪用等行為，同時(shí)積極開(kāi)發(fā)能夠?qū)Q策、管理和執(zhí)行層面各種行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的技術(shù)手段，并致力于堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)，自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂。

3.利用非正式制度形成防治商業(yè)賄賂的路徑依賴(lài)

路徑依賴(lài)類(lèi)似于物理學(xué)中的“慣性理論”，一旦進(jìn)入某種路徑可能會(huì)對(duì)這一路徑產(chǎn)生依賴(lài)作用。當(dāng)政府選擇治理商業(yè)賄賂的強(qiáng)制性制度變遷路徑以后，社會(huì)中的微觀個(gè)體會(huì)逐步糾正落后的文化觀點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到商業(yè)賄賂對(duì)正常交易百害而無(wú)一利，從而產(chǎn)生政府和民間共同防治商業(yè)賄賂的協(xié)動(dòng)效應(yīng)。當(dāng)防治商業(yè)賄賂的新制度被市場(chǎng)系統(tǒng)消化之后，會(huì)產(chǎn)生正反饋效用，進(jìn)一步沿著相關(guān)路徑發(fā)展演進(jìn)，自我積累、自我強(qiáng)化，形成路徑依賴(lài)，從而深化對(duì)商業(yè)賄賂的打擊效力。

綜上所述，商業(yè)賄賂在腐蝕著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、吞噬著眾多財(cái)富的同時(shí)，也損害了經(jīng)濟(jì)公平和效率，損害了社會(huì)福利。反商業(yè)賄賂，政府的當(dāng)務(wù)之急是以主導(dǎo)地位進(jìn)行制度創(chuàng)新，滿(mǎn)足防治商業(yè)賄賂的正式制度需求，并通過(guò)將正式制度落實(shí)到位，盡快引起非正式制度的變革，形成防治商業(yè)賄賂的路徑依賴(lài)。只有采取 “民間制度需求—政府提供制度供給—社會(huì)形成路徑依賴(lài)”的方式才能建立起防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

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