韓國經濟騰飛期的制度原因分析

[摘要] 自20世紀60年代起，韓國經濟迅速騰飛，本文著重分析了韓國經濟快速增長的主要原因取決于三個方面：政策制定與實施的務實、前后一貫性和堅決程度；韓國的官僚機構及經濟企劃院領導的有機配合；實業(yè)界與政府之間的相互促進。

[關鍵詞] 韓國 經濟 政策

自20世紀60年代起到亞洲金融危機爆發(fā)以前，韓國經濟經歷了一個迅速騰飛階段。在此期間，也就是從1962年實行第一個五年計劃到1994年，經濟實現了年均9%的高增長，人均國民生產總值從1962年的87億美元增加到1996年的10548美元，被譽為“漢江奇跡”。從當時的韓國政府來看，其對工農業(yè)目標有一個清楚的認識；有能力通過經濟手段、必要時通過高壓和強制手段來控制經濟；愿意與實業(yè)界共擔風險，換言之，運用實業(yè)界實現國家目標；極其成功地建立了一些組織制度，如開發(fā)銀行、貿易促進機構、大的貿易公司；極有能力制定實事求是的政策。在這一時期，韓國政府與實業(yè)界形成了一個能夠有效配置資本的準內部組織。政府更多地是在運用廣泛而持久的干預來建立、而不是挑選優(yōu)勝者。韓國成功的大部分原因在于以下幾個方面。

一、政策制定與實施的務實、前后一貫性和堅決程度

樸正熙總統(tǒng)在1961年通過軍事政變掌權后，就許諾要實現經濟的迅速發(fā)展，保證國家安全。他相信，要實現這些目標，就必須對政府實行改革。他打算用一種把權力和權威集中于總統(tǒng)的政府形式替代已有的內閣制。樸總統(tǒng)還看到，需要一種組織來制定前后一貫的經濟政策，并協(xié)調其實施。

為了滿足這一需要，他批準了建立經濟企劃院的建議。成立于1961年的經濟企劃院具備了幾個原屬不同部門的政策職能：（1）計劃職能，這最初是由處理戰(zhàn)后美國援肋的重建部負責；（2）有權準備政府的預算，這是從財務部轉移出來的；（3）具有收集和評價國情普查及其他統(tǒng)計數字的職能，這是從內務部轉移出來的。經濟企劃院也負責和管轄外國資本與技術的流入。經濟企劃院有三個主要職能：（1）計劃和制定經濟政策綱領；（2）協(xié)調由各部門實施的經濟政策；（3）在連續(xù)的基礎上評價由各部門實施的政策內容。

二、韓國的官僚機構及經濟企劃院領導的有機配合

韓國官僚的大部分由通才組成。這反映了一個儒家觀念，即認為有較高學問的人一旦專心致意，就能處理幾乎所有的問題。部分由于這種觀念，韓國的官僚在走向下一個位置之前，很少在一個位置上呆很長時間。另外，與別國的官僚一樣，韓國的官僚還要注意一些緊急的和短期的問題。為了彌補這些缺陷，就建立了幾個政策研究機構，在專門知識扣技能的基礎上研究長期問題。研究機構之一是1971年成立的韓國開發(fā)院，其主要職能是幫肋經濟企劃院制定中長期經濟政策。該院主要由在國外受過教育、有博士學位的經濟學家及其他社會科學家組成。韓國開發(fā)院的成功推動了其他行政部建立自己的研究機構。例如，教育部在1972年成立了韓國教育開發(fā)院，農林水產部在1978年成立了韓國農業(yè)經濟研究院，建設部在1978年成立了韓國人力配置院。到1992年，韓國至少成立了10個類似的機構。

三、實業(yè)界與政府之間的相互促進

幾個世紀以來，韓國并不是一個企業(yè)家精神比較發(fā)展的國家。由于儒教的影響，商人和實業(yè)家都處于社會層級制的低層。這種傳統(tǒng)即使在日本占領期間也仍然存在。在二戰(zhàn)后美軍占領的3年間，特別是在大規(guī)模的土地改革完成后，這一傳統(tǒng)開始有所變化。因為一家最多只能擁有3公頃土地，所以，許多傳統(tǒng)上很受尊敬的地主被迫到一些新領域（如實業(yè)）尋求新的生活方式。不過，在韓國20世紀60年代經濟起飛的前夜，實業(yè)家階層的崛起無論如何都沒有完成。當然，在朝鮮戰(zhàn)爭后的重建時期，一些實業(yè)家也努力變得富裕起來。但是，這些實業(yè)家都被懷疑是通過非法手段（如賄賂）把錢賺到手的。考慮到大眾對實業(yè)家繼續(xù)存在的偏見，樸總統(tǒng)就在掌權不久以涉嫌用非法手段積累財富的理由，逮捕了大批韓國實業(yè)家，包括三星集團的現已故去的創(chuàng)始人。但是，韓國總統(tǒng)很快認識到，要成功地實現自己設想的發(fā)展目標，就要有一個龐大的實業(yè)家階層來行使企業(yè)家職能。所以，他決定要建立這樣的階層。建立方式可謂多種多樣。首先，如上所述，他對那些確信有能力做政府期望之事的人提供許多財政刺激。其次，他用特別獎金和獎章獎賞成功的實業(yè)家。這種獎勵也能夠提高這類實業(yè)家在韓國民眾中的威望。最后，政府密切參與實業(yè)。韓國政府對企業(yè)的扶持最初是與企業(yè)共擔風險。由于國內儲蓄不足以為投資提供資金，所以需要吸收國外資本。由于韓國企業(yè)沒有強大到獨立吸收國外貸款的程度，所以政府對還本付息都提供擔保。隨著時間的推移，政府與企業(yè)風險共擔做法也擴展到其他領域。政府與私人企業(yè)的合作關系還常常以非直接的形式進行。政府一旦需要控制某一產業(yè)中的私人企業(yè)的行為，常常通過工業(yè)協(xié)會進行。比較引人注目的是，韓國的工業(yè)協(xié)會很多是在政府推動下成立的，而不是出于私人企業(yè)的自發(fā)愿望。另一個引人注目的方面是，不管協(xié)會怎樣建立，協(xié)會的行政人員幾乎都是原政府官員。原政府官員當然是游說政府的說客，但也是政府對產業(yè)施加影響的便利渠道。

總之，在過去的30年里，韓國政府、研究機構及實業(yè)界對韓國的增長做出了重要貢獻。另外，韓國特有的一些文化和歷史因素也一直影響著該國的經濟發(fā)展。這些因素包括:(1)儒教的作用;(2)日本的影響;(3)朝鮮戰(zhàn)爭的影響;(4)南北分裂的影響;(5)美國在韓國發(fā)展中的作用與影響。

參考文獻:

[1]劉曙光竺彩華:《解析全球經濟》.2004年，中國經濟出版社

[2]金吉煥D.利伯茲格:《韓國經濟發(fā)展中制度的作用》