城市固體廢棄物逆向物流管理研究

[摘要] 介紹了城市固體廢棄物物流的含義及其特點和物流流程，并分析了現行固體廢棄物管理體制的弊端和改革方向。

[關鍵詞] 城市固體廢棄物 逆向物流 管理體制

一、城市固體廢棄物物流的含義

城市化進程的加速發展、經濟的增長和城市人口的不斷增加，代之而來的便是城市固體廢棄物的大量堆積。城市固體廢棄物己經引起了諸多社會問題和環境問題。它不僅造成嚴重的環境污染，而且直接影響到社會穩定和經濟的發展。我國正處于城市化進程加速之中，隨著我國城市化進程的加快和城市人口比重的提高，城市垃圾產生量逐年迅速增長，這已經成為城市環境污染的主要因素之一。

城市固體廢棄物的回收在一定程度上也屬于逆向物流的范疇。從社會效益的角度看，廢棄物的回收、處理和循環利用是可持續發展的一個關鍵環節。政府明確提出今后要“建設環保經濟型社會”的具體要求。另一方面，從經濟效益的角度，大多數的城市固體廢棄物的確還存在著巨大的經濟再利用價值，回收來的固體廢棄物在處理中心通過分揀、加工、分解，可以重新進入生產和消費領域。城市固體廢棄物的循環再利用已經成為環境與資源共同呼喚亟待解決的問題，節約型社會建設與循環經濟可以為社會節約巨大的經濟成本，為整個社會資源、經濟、環境等多方面帶來利益。當前，由于社會進步以及人們環保意識的增強，城市固體廢棄物回收利用已取得一定的規模和成效。但其實施的現狀并不容樂觀，其中很多環節存在的問題制約了整個行業的發展。對于城市固體廢棄區回收，物流過程則是實現其資源化的重要環節。

二、城市固體廢棄物物流的特點

城市固體廢棄物具有獨特的特性，因而城市固體廢棄物物流也有其有別于一般物流的特征。主要表現在以下幾個方面。

1.逆向性。同回收物流一樣，城市固體廢棄物物流業具有逆向性。但是，回收物流往往沿著正向物流的逆向方向移動，而固體廢棄物物流則通過回收部門向制造部門流動。這一特點決定了，在管理城市固體廢棄物物流時，要采取與回收物流不一樣的管理策略。

2.主動性比較差。因為固體廢棄物中實體的價值往往比較低，所以相對于回收物流而言，固體廢棄物的擁有者在廢棄物的處理上主動性往往比較差。

3.復雜性。在回收固體廢棄物的過程中往往涉及到多個部門之間的有效配合，這使得固體廢棄物管理成為一個非常復雜的問題。同時，固體廢棄物種類繁多，又加上在回收過程中的滲漏和變質問題，使得固體廢棄物物流呈現復雜性的特點。

4.不確定性。城市固體廢棄物散布于社會的各個角落，因而這就使得固體廢棄物物流在時間上和數量上的不確定性，增加了回收的難度。

三、城市固體廢棄物物流流程

在我國，大多數城市固體廢棄物物流主要包括收集、分類、清運、再資源化處理和最終處置，其流程如圖所示。

圖 城市固體廢棄物物流流程

四、現行固體廢棄物管理體制的弊端

現行固體廢棄物管理體制的弊端主要表現在三個方面：

1.各個利益主體之間的關系主要是靠行政手段與道德意識來聯結，而非經濟關系，這與主導社會運作的市場經濟力量相悖。

2.多頭管理、各自為政，職責不清。這是因為各個利益主體之間的關系在市場經濟的大背景下，行政手段與道德意識來聯結表現為隱性的經濟關系。每個利益主體都在潛在地追求利益最大化，因而想成了多頭管理、職責不清的局面。

3.政企不分。政府機構既負責管理，又負責服務，其結果是既不能有效地實施管理，又不能很好的進行服務。

五、我國固體廢棄物管理體制的改革方向

我國現行的固體廢棄物管理體制在很大程度仍然是計劃經濟的延續，這種管理體制對于固體廢棄物有效管理和推動各種廢棄物無害化，資源化處理方法應用方面的機構能力造成了很大的障礙，使得廢棄物處理者無經濟利益驅動，除了行政命令或者政府大量補貼外，無法激勵國內外企業積極參與廢棄物的無害化、資源化處理。因此，對現行的垃圾管理體制進行市場化改革勢在必行。

我國現行的固體廢棄物管理體制改革的主要方向是實現“政企分開”，建立廢棄物管理的市場化、產業化機制。政府管理部門不再從事廢棄物的具體管理工作，而是由專門的廢棄物處理企業負責，政府管理部門主要通過法規政策、經濟合同、執行污染控制標準等行政、經濟手段進行宏觀的管理；廢棄物收集和運輸的具體工作有專門的廢棄物處理公司負責；廢棄物產生者向廢棄物處理公司交付一定的處理費用，廢棄物處理公司實行市場化運作、自負盈虧。

參考文獻:

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