食品安全評價體系初探

[摘要] 本文提出對于食品安全的評價應從數量安全和質量安全兩方面進行，并給出了各自的指標體系。最后簡要探討了對于指標體系的計算可以應用的方法。

[關鍵詞] 食品安全 數量 質量 評價體系

食品安全問題是關系到國計民生的重大問題，也是一個涉及多學科的問題。正是因為食品安全問題的綜合性，決定了它面臨的風險也必然是多方面的。對于這種風險的衡量需要避免片面性，從實際出發，遵循科學性、合理性以及可行性的原則。食品安全分為數量安全和質量安全兩部分，因此對于食品安全所面臨的風險的衡量也應從這兩方面入手。

一、食品數量安全

食品數量安全是質量安全的前提和保證。關于食品數量安全的定義很多，比較權威的是丁聲俊提出的以糧食為重點的綜合化食物安全的概念。即：在高度重視大宗產品糧食的同時，還要重視其它多種植物性與動物性食物，在堅持糧食為基礎的條件下，做到各項動植物性食物相輔相成，相互補充，相得益彰。這個概念是對于食品數量安全即糧食安全的擴展與補充，比較完善。如何衡量一個國家的食品數量安全程度，需要采取一個綜合的、全面的、反映實際情況的指標體系。參照FAO提出的糧食安全儲備的標準，綜合朱澤的四項指標簡單平均法、馬九杰等人的五項指標加權平均法，本文提出應從以下六個方面對食品數量安全進行衡量。

1.糧食總產量波動率

糧食總產量波動率是指年實際糧食產量偏離糧食長期趨勢產量的比值。這個值越大，說明糧食安全的水平越低。目前我國的糧食總產量波動率一直維持在2%左右，低于世界平均水平。

2.糧食儲備率

糧食儲備率是指年末糧食庫存的數量占下一年預計消費糧食數量的比值。由于我國人口眾多、環境復雜、經濟發展迅速，所以我國的糧食儲備率要適當高于世界平均水平。

3.糧食自給率

糧食自給率是指每年糧食總產量總量占全國糧食需求總量的比值。一般來說，只要是糧食自給率大于95%，即說明這個國家的糧食基本自給，達到安全水平。但是也有專家提出90%的自給率也是也可接受的。

4.人均糧食占有量

人均糧食占有量不用過多解釋，顯然這個數值越高，說明國家的糧食安全水平越高。有專家估算我國人均糧食占有量的底限是每年248.56公斤/人，高于這個數值，我國不會發生饑荒。

5.人均食物熱值指標

聯合國糧農組織規定人均每天攝取熱值底限為2300大卡。由于中西方飲食結構以及生活習慣的不同，各國會有所不同。我國衛生部門推薦每天每人攝取熱值不能低于2400大卡。

6.食品價格上漲率

如果僅僅從數量上以及熱能指標上判斷國家的食品安全并不全面。如果食品市場出現較大波動，價格過高，就會造成公眾的購買困難。如今年出現的食品CPI高居不下，直接導致了社會上的溫和通貨膨脹，降低了人民的生活水平。

二、食品質量安全

世界衛生組織對食品質量安全的定義是：對食品按照原定用途進行制作或者食用時，不會使消費者受到傷害的一種擔保。食品質量安全狀況的評價比較復雜。從宏觀和具體操作兩種緯度進行考慮，可以設計出不同的評價指標體系。

1.宏觀控制層面指標

國際糧農組織和國際衛生組織對于建立一個完善的食品安全監管體系有明確的要求，并且頒布了相關指導原則。按照這個指導原則，可以從以下5個方面來衡量食品安全。

(1)法律法規健全程度

法律法規是現代的食品安全控制體系的一個重要的組成部分，也是保障社會食品安全的基礎。許多國家食品安全法律的缺失嚴重影響了食品安全行動的有效性。

(2)食品安全控制機構運行情況

食品安全控制機構主要指政府機構的運行情況。政府的職能部門要能夠在行動上協調一致，并且可以高效的落實各項規章制度。

(3)檢驗檢疫機構運作情況

檢驗檢疫人員工作的范圍涉及到食品生產、流通和消費的各個環節，因此食品檢驗檢疫機構的正常運轉是食品法規能否正確實施的關鍵，也是整個食品安全監管體系能否正確運行的關鍵。

(4)實驗室運行情況

食品安全實驗室是整個體系當中不可或缺的一部分。實驗室的職責不僅僅是推動食品安全技術的發展，對于食品進行權威的檢驗檢疫，更重要的是還可以將各種食品監測數據聯系起來，為國家制定正確的食品安全控制策略做依據。

(5)教育、培訓體系建設情況

在當前我國的食品安全框架和運行當中，政府部門是最重要的主體，但是政府不是全能的，也不是最終的手段。要想保障食品安全，必須動員全社會包括企業與公眾的力量，在全社會營造食品安全氛圍。

2.操作層面指標

具體評價一個國家或者地區的食品安全狀況的時候，需要具體的管理指標以及理化指標。河南省推出了《河南省省轄市食品安全工作水平評估方案》，目前已經進行了實際應用，總體效果很明顯。本文參照這個評價體系，將指標分為三部分：政府管理指標、食品安全監測指標與消費者滿意度指標。

(1)政府管理指標

政府管理指標是對于政府部門食品安全工作的整體評估。這個指標需要專家組，采取聽取匯報、現場考察、查看記錄、會議座談、明查暗訪等方式開展評估工作。最終對于所調查的城市進行打分。這個指標還可由具體情況展開二級指標層。

(2)食品安全檢測指標

食品安全檢測是擇優確定通過省級以上計量認證并有相關工作基礎的檢驗檢測機構，統一對各地區的重點食品品種進行檢驗。檢驗項目包括3個方面：微生物（病毒、細曲、真菌、原生動物和某些藻類）殘留抽檢合格率、化學(農藥、獸藥、食品添加劑)殘留抽檢合格率以及物理（玻璃、金屬、石子等）殘留抽檢合格率。

(3)消費者滿意度指標

消費者調查主要通過問卷形式進行。內容包括消費者對所在地區實施食品放心工程、開展食品安全專項整治工作的情況、效果以及對所在地區主要食品品種放心程度的評價等內容。

三、指標權重與計算

本文以上部分對于食品安全評價指標體系的設計進行了初步的探討。關于具體的評價有多種數學方法得出結果，如對于指標可以由層次分析法(AHP)、德爾菲法、熵值法等確定權重；對于指標的計算可以由模糊評價法、神經網絡評價法和人工免疫評價法進行。其中人工免疫是最新提出的基于人體免疫原理的新的智能計算的方法，可以動態實時計算出其風險強度，而且避免了許多人為的主觀判斷。

參考文獻：

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