政府采購與標準制定

政府采購，是指各級政府及所屬單位為了日常政務(wù)活動的開展或者為公眾提供服務(wù)，按照法定的程序和方式從市場上購買商品和服務(wù)的行為。政府采購具有采購資金來源的公共性、采購目的的非盈利性、采購過程的公開性、采購范圍的廣泛性、采購的政策性等特點。

政府采購與私人采購不同，政府采購具有“公共性”的特點，政府采購的主體，采購品的使用方向，采購資金的來源等都體現(xiàn)了政府采購“公共性”的特點。因此政府采購不同于企業(yè)和個人的私人采購那樣只是滿足個體利益的需求，政府采購要對全體納稅人負責(zé)，必須考慮國家安全和公共利益問題，由此政府采購必須具有政策性。

政府采購的公共性特點決定了其本身具有政策功能：公共財政的職能主要是對市場失靈的領(lǐng)域進行調(diào)控，其中公共財政為了實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控的職能所制定的各種政策成為宏觀政策的重要組成部分，而公共財政的公平原則和資源配置職能也集中形成調(diào)控政策。由此，作為公共財政管理手段的政府采購在客觀上應(yīng)該具有政策性的功能。

政府采購政策調(diào)控功能主要包括三個部分：擴大內(nèi)需、促進企業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。可以說這三個功能是互相聯(lián)系的：企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是擴大內(nèi)需的前提條件，如果沒有我國自主創(chuàng)新的品牌和科技型、環(huán)保型產(chǎn)品的豐富，政府采購所能擴大的僅僅是對國外產(chǎn)品的需求；擴大內(nèi)需是企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果。國內(nèi)的產(chǎn)品在科技水平、環(huán)保水平上如果能達到或超過國外的產(chǎn)品，甚至?xí)簳r低于國外的產(chǎn)品但存在著上升的潛力，政府采購在政策上必將偏向這些產(chǎn)品。因為政府采購數(shù)額的龐大，直接的后果就是擴大了內(nèi)需。

隨著我國經(jīng)濟的迅速增長，中國在成為世界最大的消費市場的同時也成為了世界的“制造中心”。目前我國已經(jīng)在農(nóng)產(chǎn)品、紡織、化工、家電、有色金屬等行業(yè)成為世界最大的生產(chǎn)或銷售國。但是國內(nèi)普遍存在生產(chǎn)企業(yè)多，生產(chǎn)標準不統(tǒng)一，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等問題。這不僅阻礙了國內(nèi)企業(yè)的成長，也成為中國產(chǎn)品走向世界的一個重大障礙。

一個行業(yè)標準的制定不是僅僅依靠一兩個企業(yè)可以完成的。標準分為國家標準——行業(yè)標準——地方標準——企業(yè)標準四個層級，其中行業(yè)標準和企業(yè)標準都可以由企業(yè)來制定并通過一定的方式可以轉(zhuǎn)化為地方標準和國家標準。目前國內(nèi)企業(yè)在制定標準上熱情不是很高，主要原因在于目前狀況下制定標準并上升為國家標準花費成本較高，帶來的短期收益卻很有限。但是這種標準的制定卻可以為企業(yè)帶來長遠的收益，能夠使企業(yè)成為整個行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，或者鞏固某企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者地位。在平衡短期成本和長期收益之間需要政府的政策引導(dǎo)，一方面積極篩選水平較高、質(zhì)量較穩(wěn)定、有發(fā)展前途的企業(yè)標準上升為國家標準，另一方面在政府采購過程中對存在國內(nèi)國際雙重標準的情況下盡可能采用國內(nèi)標準，這不僅能夠促進國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，還能夠使國內(nèi)企業(yè)在國際標準競爭中獲得強有力的支持從而獲得國際范圍行業(yè)標準制定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這種權(quán)力不僅能夠擴大國內(nèi)企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的影響，更能夠為企業(yè)帶來豐厚的利潤。從而通過政府采購政策對企業(yè)在制定行業(yè)標準上的政策傾斜可以促進更多的中國企業(yè)發(fā)展壯大為“世界的企業(yè)”。

目前，我國企業(yè)的整體競爭力還不很強，經(jīng)受不住外國企業(yè)的沖擊，政府必須進行適當(dāng)?shù)谋Ｗo。因此，政府采購機關(guān)優(yōu)先購買國內(nèi)產(chǎn)品，可以促進國內(nèi)最具競爭力的企業(yè)的發(fā)展，同時可起到擴大內(nèi)需的作用。

各國在政府采購過程中都通過法律法規(guī)等形式規(guī)定了政府采購應(yīng)該盡可能將采購對象選擇在國內(nèi)。美國專門出臺了《購買美國產(chǎn)品法》，該法案已經(jīng)實施了70多年，是美國政府采購重要的法律，它根據(jù)行政命令實施。要求政府機構(gòu)購買本國的貨物和服務(wù)，被認定為美國產(chǎn)品的必須具備兩個條件：一是擬采購的項目即“最終產(chǎn)品”必須是在美國制造；二是最終產(chǎn)品采用的“實質(zhì)上全部的”組件也必須是在美國制造的。美國政府采購的國貨是按照“在美國開采、生長或制造的零部件價值須占所有零部件價值成本的50%以上”的標準來衡量的。

我國2003年1月1日實行的《中華人民共和國政府采購法》第十條規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外:1.需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的;2.為在中國境外使用而進行采購的;3.其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。”但是到目前為止我國仍沒有出臺自己明確的國貨標準。財政部早在1999年頒布的《政府采購管理暫行辦法》中，就用認定外國貨的辦法從反面規(guī)定了國貨標準:“外國貨物，是指最終貨物為進口貨物，或者最終貨物雖在我國境內(nèi)生產(chǎn)或組裝完成，但其增加值含量不足總價值50％的貨物。”所以結(jié)合國內(nèi)外現(xiàn)狀以50%作為一個分界線是可以接受的一個衡量標準。