鋼鐵業出口退稅政策調整的原因初探

[摘要] 2007年鋼鐵業出口退稅率一再下調，下調原因有：減少貿易摩擦，節能減排的需要，緩解人民幣升值壓力和減輕財政負擔，抑制進口鐵礦石的價格等。

[關鍵詞] 鋼鐵業 出口退稅政策 原因

一、鋼鐵業出口退稅政策的調整

2007年4月10日，財政部、國家稅務總局發布通知宣布，經國務院批準，從4月15日起，將部分特種鋼材及不銹鋼板、冷板、涂鍍等高端產品的出口退稅率降為5％；普碳鋼、熱板、型材、盤條等83個稅號的鋼材產品則取消出口退稅。2007年7月1日起，國家再次降低了部分鋼鐵制品的出口退稅率。

這是自2004年以來我國第五次下調鋼材出口退稅率。2004年1月1日，國家將鋼材產品退稅由原來的15％統一下調到13％;2005年5月1日，國家將板材、線棒材出口退稅由13％下調到11％；2006年9月15日，國家將板材和線棒材出口退稅率由11%下調為8%。另外，在鋼材出口退稅率不斷下調的同時，我國于2005年4月1日取消了生鐵、鋼坯等鋼材半成品的出口退稅，并于2006年11月1日對鐵合金、生鐵、鋼坯等鋼鐵產品加征10％出口關稅。

二、鋼鐵業出口退稅政策調整的原因分析

1.減少貿易摩擦

中國鋼鐵工業協會公布的數據顯示，2006年中國全年出口鋼鐵突破4300萬噸，增幅高達109.58%，其中，美國、歐盟，以及韓國是中國出口鋼材主要目的地。這種沖擊引起相關國家的高度警惕。近一段時間，歐美鋼鐵組織紛紛對中國鋼鐵舉起反傾銷的“大棒”。據國家發展改革委資料，2006年共有11個國家對中國鋼鐵企業采取了27項有關反傾銷、反補貼的調查。如果不采取有力的措施，這種趨勢仍將繼續甚至更會嚴重。

從減少貿易摩擦角度，為了不給歐盟、美國等反傾銷、反補貼的口實，中國只有再次調整鋼鐵產品出口退稅率。

出口退稅，是為了鼓勵企業生產出口創匯產品，根據稅負平等、稅不重征的原則，即一種產品在一個國家或地區納稅后，在另一個國家或地區不再納稅，如果另一個國家或地區對該商品征稅，則生產國對企業實施退稅。這是一個國際通行的慣例，可以極大地提高我國出口產品的競爭力。降低或取消出口退稅率意味著減少出口企業的利潤，使國內外鋼價保持在同一水平。這樣一來，出口鋼產品的競爭力將被削弱，我國的鋼鐵企業在這種形勢下，勢必會將大量的鋼材產品由出口轉為內銷。隨著出口鋼產品的大量回流，鋼產品的出口增速將減緩，從而降低出口貿易順差，達到減少貿易摩擦的作用。

2.節能減排的需要

2006年，中國單位國內生產總值能耗同比下降1.23%，主要污染物排放總量不降反升，均未能實現年初確定的單位國內生產總值能耗降低4%和主要污染物排放減少2%的目標。為了能完成節能降耗的任務，政府將會下大力氣采取一些重要舉措，調整出口退稅率是其中之一。

工業是節能降耗的重要行業，而鋼鐵業又是工業中節能降耗的重中之重。中國大量出口國外的鋼鐵產品絕大部分屬于高耗能、高污染、資源性產品，不屬于國家鼓勵發展的范圍。生產這些鋼鐵產品的企業越多，越不利于中國整個鋼鐵行業的健康發展。降低甚至取消部分鋼鐵產品的出口退稅率，減少出口企業的利潤，使國內外鋼價保持在同一水平，使這些企業出口轉內銷，加強市場競爭，優勝劣汰，讓真正有實力的大企業通過兼并重組，做大做強。

3.緩解人民幣升值壓力和減輕財政負擔

經濟全球化是當今世界發展的必然趨勢，為發展中國家提供了跨越式發展的機遇，同時也對發展中國家的經濟安全提出了嚴峻的挑戰，國際形勢的深刻變化使國家安全的內涵發生新的變化，經濟安全逐漸成為國家安全的核心。在金融全球化的時代背景下，進行正確的匯率制度選擇，直接關系到國家金融穩定和經濟安全。保持人民幣匯率基本穩定，是應對國內外復雜多變的金融形勢，保持國家長治久安，維護國家經濟安全的重要舉措。而降低或取消出口退稅是緩解人民幣升值的有效方法。

出口退稅的增加實際上相當于人民幣匯率的貶值，退稅的減少則相當于人民幣匯率的升值。2005年我國商品出口總額為7620億美元。根據國家稅務總局的統計，2005年我國出口退稅3374.66億元，由此測算，每一美元出口商品綜合退稅為0.4429元。如果我們為出口貿易做一下減法，完全取消出口退稅，就相當于人民幣兌美元升值0.4429元。照此估算，2005年底，合理的匯率水平應該為7.7元/美元左右，這與2006年的7.94元/美元升值的空間僅有3%左右。與當時各主要國際金融機構預測的該年度人民幣升值幅度的中間值3.5%也相差無幾。因此，取消出口退稅可為人民幣減除升值壓力。

此外，由于近幾年我國外貿出口大幅度上升，出口退稅額也在不斷上升，這使得中央財政支付壓力加大。據中國稅務總局統計，“十五”期間，我國出口退稅總額為11944.47億元人民幣。調整出口退稅政策，對減輕政府財政負擔也有積極意義。

4.抑制進口鐵礦石的價格

目前，中國已探明鐵礦石資儲量為581.19億噸，居世界第四位。但是，鐵礦品位低于世界品位11個百分點，平均品位為33%，已探明儲量中97%為貧礦，品位大于50%的富礦僅占2.7%。因此，目前中國鋼鐵企業所需的鐵礦石仍然要依賴于進口。據中國產業研究院預測，2007年，中國鐵礦石需求量將達到6.5億噸；而中國鋼鐵工業協會預測，2007年，中國鐵礦石進口總量預計達到3.55億噸。據此計算，2007年中國鐵礦石需求量的55%將依賴于進口。然而鐵礦石價格卻年年上漲。2006年6月，寶鋼集團宣布，已代表中國鋼廠與鐵礦石供應商達成價格協議，精粉礦和塊礦價格比上一年度上漲19％，這使2006年我國進口鐵礦石成本增加了70億到80億元人民幣。鐵礦石價格頻頻上漲，增加出口企業的生產成本，降低利潤。下調出口退稅率后，隨著出口量的減少，將會抑制進口鐵礦石的價格。

三、結束語

鋼鐵業出口退稅政策大幅調整必然會對相關產業造成影響，但對大型鋼鐵企業來說影響較小，中小鋼鐵企業則可能面臨較大的沖擊。這是因為，大型鋼鐵企業出口的產品都是一流產品和高端產品，在國際市場上有很強的競爭力。因此，我國中小鋼鐵企業需要轉變原有思路，縮減低附加值、高耗能產品生產，轉而開始研發和生產高附加值產品。