圖們市物流產業發展前景設想

物流產業是物流資源產業化而形成的一種復合型或聚合型產業。物流資源包括運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息平臺等。運輸又包括鐵路、公路、水運、航空、管道5種資源。這些資源產業化就形成了運輸業、倉儲業、裝卸業、包裝業、加工配送業、物流信息業等等。這些物流資源也分散在多個領域，包括制造業、農業、流通業等等。把產業化的物流資源加以整合，就形成了一種新的服務業，即物流服務業。它是一種復合型產業，也可以叫聚合型產業。

隨著“長吉圖”開放合作區、延龍圖經濟一體化戰略的逐步推進，圖們市因其口岸、邊境、交通、資源優勢，在這一產業發展前景中具有得天獨厚的優勢，并在社會經濟發展中愈加顯現越來越重要的作用，本文借鑒國外先進物流產業發展的經驗，并結合圖們自身特點，對周邊區域環境的理性分析和冷靜思考，認為圖們市物流產業發展應這樣定位：政府主導、園區模式、企業主體、國際間經營、規模發展，實現人流、物流、資金流和信息流的有序暢通，進而建立物流基地。

一、地區經濟戰略規劃、地域優勢決定圖們市必須以物流產業為主導

延龍圖一體化發展戰略實施兩年來，重大基礎設施建設順利推進，城市空間融合條件不斷成熟，一體化發展已經進入關鍵階段。按規劃，延邊州將通過10年左右的時間，基本確立延龍圖在圖們江地區國際合作開發中的戰略重心地位、在吉林省東部地區的中心地位，以及在長白山旅游發展中的樞紐地位，形成符合現代化都市特點、一體化協調發展的城鎮空間布局和基礎設施框架，完成滿足東北亞地區外貿出口加工產業發展需要的城市功能布局，建立具有一定經濟規模和綜合競爭力的現代化都市區。作為這一規劃的關鍵節點圖們市的規劃是：以建設中國重要的對朝邊境口岸城市和推進延龍圖的東部門戶和鐵路樞紐為目標，重點發展邊境貿易和國際物流業、跨國旅游業、出口加工業，著力建設出口加工、邊貿服務與國際物流基地。同時，實現交通同網，信息共享，旅游同線，環境同治，科教同興。

圖們市地處吉林省東部，圖們江下游，1985年被國家批準為甲級邊境開放城市，口岸優勢明顯，與朝鮮隔江相望，圖們口岸是我國對朝貿易及對第三國貿易的重點口岸之一，也是我省唯一有公路和鐵路與朝鮮相連的一類國際客貨運輸陸路口岸，口岸過貨能力560萬噸/年，進出口物資最多時達270萬噸/年，也是我省唯一的口岸與城市一體的邊境城市，聯檢部門齊全，口岸功能完備，交通十分便利。圖們市現轄3街4鎮和1個省級經濟開發區，屬于聯合國開發計劃署確定的東北亞經濟技術合作開發區“大金三角”的幾何中心，沿中俄、中朝國界走向的東北東部鐵路通道途經此地，是“中蒙日三邊委員會”倡導發起的東方大通道的重要驛站，連接著我國東北腹地、朝鮮、俄羅斯遠東地區公鐵運輸的國際交通樞紐，現已形成海、陸、空立體交通網絡，是延龍圖乃至吉林省對外開放的門戶，是我國進出口物資的重要集散地和轉運站，具有承東啟西的戰略地位和較強的“輻射功能”、“連接功能”和“集散功能。市內鐵路、公路可直達朝鮮腹地，國內鐵路客運直達東北3省、北京及其他省份，市內交通距延吉機場僅半小時車程，距朝鮮羅津港158公里，距朝鮮清津港170公里，距俄羅斯哈桑鐵路126公里，圖們市按“十一五”規劃擬打通圖們至羅津鐵路，圖們至清津鐵路，圖們至豆滿江至哈桑鐵路，長春至琿春高速公路，圖們至羅津、清津至韓國束草海上航線，圖們至羅津、清津至日本新瀉海上航線共計6條通道，不僅可以促進我省與俄羅斯濱海邊疆區的貿易往來，擴大雙方貿易規模，實現資源互補，更重要的是可以利用俄羅斯遠東港口、朝鮮羅津港和清津港輻射韓國、日本乃至加拿大等國，實現我省借港出海的目標。

圖們還蘊藏著豐富的礦產資源，其中大理石、石灰石、鉛鋅銅及水資源儲量巨大，煤炭儲量約2億噸。圖們還具有延伸性的資源優勢，資源輸出大國俄羅斯，石油、天然氣、森林資源在歐亞大陸首屈一指。亟待發展的朝鮮，擁有豐富的鋼鐵、鐵礦資源和海產品資源。與圖們市相鄰的朝鮮咸境北道是朝鮮主要的重工業基地，礦產、海產品資源十分豐富，擁有朝鮮唯一的國家級經濟貿易區——羅先經濟貿易區和重要的港口城市清津，相近的俄羅斯擁有豐富的木材、石油資源，可以通過國際間鐵路便捷地運到圖們市，這些都為圖們市接納南資北移增加了優勢。

二、圖們市物流產業發展面臨的問題

圖們市物流產業的發展起步較晚，且運輸方式以鐵路為主，物流體系尚未形成，總體上比較落后，主要表現在：

一是交通運輸基礎設施總體規模仍然很小，各種物流設施及裝備的技術水平較低，效率不高。以貨物運輸設施和裝備為例，鐵路的貨運重載、高速、自動化管理目前仍處在起步階段，高速公路和高等級公路正在建設，民航貨運業還很不發達。發達國家已極少采用的件雜散貨運輸方式仍普遍存在；各種運輸方式之間尚未形成合理分工關系，市場范圍交叉嚴重，沒有能夠有效連接不同運輸方式的大型綜合貨運樞紐和服務于區域經濟或城市內部的物流中心、園區。

二是目前尚沒有一套從物資采購、交通運輸、貨運代理、倉儲裝卸、多式聯運、連鎖配送、信息服務等較為完整的現代物流體系，更沒有形成能夠帶動全市物流服務的“龍頭”企業。運營過程還處于產、供、銷、發、儲運的原始階段，現有的幾處貿易公司的倉儲基地，還沒有形成真正意義上的物流中心，形成不了完整的供應鏈，還不能為用戶提供多功能、一體化的綜合服務；全市從事物流業的企業，在思想上缺乏現代的物流觀念，基本處于較為原始的采購、運輸、倉儲等單一的經營方式。

三是信息技術應用水平較低。作為物流信息管理的基礎信息系統尚未建立，缺乏必要的公共物流信息交流平臺，以EDI、互聯網等為基礎的物流信息系統沒有系統地引進和使用，各個企業內部物流信息管理和技術手段都還比較落后，如條形碼技術、全球衛星定位系統（GPS）、物資采購管理（MRP）和企業資源管理（ERP）等物流管理軟件，在物流領域中的應用幾乎是空白。

四是標準不配套。物流設施和裝備的標準化是物流產業發展中的一個關鍵問題，標準化程度的高低不僅關系到各種物流功能、要素之間的有效銜接和協調發展——例如現有托盤標準與各種運輸裝備、裝卸設備標準之間缺乏有效銜接，降低了托盤在整個物流過程中的通用性——而且在一定程度上延緩了貨物運輸、儲存、搬運等過程的機械化和自動化水平的提高；物流包裝標準與物流設施標準之間缺乏有效的銜接，物流設施和裝備的標準化程度較低；物流服務的企業服務標準差異較大，服務不規范，價格不統一，信息資源未能實現共享。經常出現往一個地區、一個方向，同時跑好幾趟車的現象，造成了不必要的浪費。

五是物流產業面臨著較大的制度約束，這是圖們市物流產業發展面臨的最關鍵的一個問題。物流產業的發展不僅要有充分的市場需求基礎、活躍的市場主體以及完善的物流設施，更為重要的是要有適應物流產業發展的制度環境，以保證市場機制能夠充分發揮作用并使各種物流活動規范有序地進行，促進物流產業健康有序發展。目前傳統原因形成的條塊分割的管理模式仍然對物流產業發展有較大的影響和制約。例如，在運輸管理體制上是按照不同運輸方式劃分的分部門管理體制，一方面，使得部門之間、地區之間的權力和責任存在交叉和重復，難以有效合作和協調，缺乏明確、有效的政策措施；另一方面，各部門、各地區各管一塊，將全社會的物流過程分割開來，造成物流資源的浪費。這樣不僅無法適應和滿足物流產業發展的要求，而且在相當程度上影響和制約物流產業的發展。

物流產業高度發達的日本，在物流產業剛起步時，也遇到過類似的問題，他們采用政府主導模式，體現出較強的政府導向作用，一是規劃優先。考慮到國土面積小、國內資源和市場有限、商品進出口量大的實際情況，按照“流通據點集中化”戰略在大中城市的郊區、港口、主要公路樞紐區域規劃建設物流團地。同時倡導發展“城市內最佳配送系統”，圍繞某個標準軸心，將城市內無規則發生的各種方向、數量、時間的貨運要求加以匯總，實現混載配送，提高配送效率。二是政府加大資金投入，加快物流園地建設。在科學規劃的基礎上，日本政府于1997年制定了《綜合物流施政大綱》，對主要的物流基礎設施，包括鐵路、公路、機場、港口、中心基地建設，提供強大的資金支持。如日本最大最新的綜合物流中心——和平島貨物中心建設總投資572億日元，其中70％由中央財政出資，20％由東京地方財政出資，10％由企業投資。三是出臺相關政策，鼓勵現代物流產業發展。在完善道路設施、改善城市內河運輸條件、緩解城市道路阻塞、發展貨物聯運等方面，日本政府出臺了許多如放松政府管制、建立政府部門協調促進機構、提供政府援助等可行的鼓勵政策。日本的這些方式和策略是值得我們研究和借鑒的。

三、圖們市未來物流產業的發展方向與設想

（一）發展方向

政府一方面應該負擔各種公路、鐵路、航空、郵電、信息高速公路、信息交換標準、其他基礎性的物流服務基礎設施的開發和建設，另一方面要通過政策扶持推動和促進物流企業自身的基礎設施建設工作。目前，政府必須通過引導，在特定的區域內（物流園區）聚合各個物流企業，進而實現物流資源的優化與功能的整合，調動企業在促進規模經濟和網絡化經營的基礎上，進行較大的投入去建設自己的信息系統、增值服務設施等軟件和硬件基礎設施，努力建立和不斷完善自己企業內部的信息系統、客戶服務信息系統、各種物流作業所需基本設施和設備（包括倉儲、運輸、裝卸等）、各種增值服務所需的基本設施和設備（包括分拆包裝、訂貨服務、商品展示等）。

建設物流園區是發展現代物流產業的重要載體，按照省里提出的中朝“路港區”一體化建設目標，在未來圖們市物流產業的發展中，要通過應用信息技術，搭建公共物流綜合信息平臺，促進人流、信息流、物資流、資金流的有效整合，實現貨源、運力等信息的共享，提升運營組織管理水平，提高運輸生產效率。

加強物流技術研究，開展電子商務技術、射頻識別技術、衛星定位系統、地理信息系統、電子數據交換技術、物流系統優化技術等在交通行業中的研發和應用，加快建設物流信息公用平臺、物流在線服務平臺、物流可視化跟蹤平臺，實現信息資源的連通和共享。

加快實現物流園區運輸方式多元化，物流運作設施、園區功能、布局多樣化，物流園區所服務客戶的廣泛化，支持運輸企業做大做強，積極發展第三方物流服務，減少庫存，降低成本，形成政府參與、專門單位經營，組建跨區域物流園區聯合會的發展模式，大力推進現代物流產業的發展。

（二）發展設想

按照吉林省“長吉圖”發展規劃及“延龍圖”一體化建設的總體發展思路，積極推進物流園區的建設。

圖們市與延邊州周邊縣市均有高等級公路相連，輻射不超過50km，項目所在地鐵路是國家一等編組站，有35條編組組成，日均編組能力達到1200多輛，日均發客貨車90多列。項目選址在圖們市區北部的曲水油脂廠和化工廠廠區內，廠區緊鄰公路，并且具有鐵路專用線，距離市區僅4km，交通優勢明顯。

圖們物流園區建成后根據服務區域交通貨運量的基本預測數據，確定物流園區的總工程規模為年換算貨物吞吐量83.16萬噸，等級為一級。主要功能包括運輸組織管理、互市貿易、保稅監管、中轉配送、倉儲、集裝箱裝卸、中介代理及通信信息服務等，同時為貨主、車主提供必要的生活服務、代辦手續以及車輛維修等全方位的物流服務。

物流園區通過市場運作模式，不僅有供貨、裝配、加工配送、運輸、倉儲等傳統企業落戶，并且可以引進大型的貨運代理、聯運公司、計算機應用系統開發公司駐扎在物流園區，根據實際情況海關、金融、保險等部門也可以在區內設立工作點，企業單位之間形成緊密的合作效應，以誠信伙伴關系、雙贏等合作理念為指導，形成物流園區多元化服務功能，加上海關、金融、保險等公共服務功能，使物流園區能夠為“物”的流動提供多樣化的服務。

通過物流園區的建設，使圖們市的物流產業發展逐步實現由過去的傳統物流向現代物流進行轉型，實現物流產業的系統化、信息化，物流中心、批發中心、配送中心的社會化，倉儲、運輸的現代化與綜合體系化，物流與商流、信息流一體化的發展目標。

四、幾點建議

1、加強政府引導，制定現代物流業發展總體規劃。現代物流業發展首先必須制定一個長期可持續發展的總體規劃。在制定總體規劃時，要把握好以下幾個環節：一是注重與全國、全省現代物流業發展總體規劃相銜接。按照“大物流”、“現代物流”的思路，圍繞周邊國家和全國、全省現代物流業發展的總體規劃來制定圖們市的具體發展規劃。二是與周邊地區現代物流業發展的規劃相銜接，編制與周邊地區協調配合、與全國大物流相容相通的區域性現代物流業發展規劃。三是突出圖們特色。將現代物流業的發展納入全市經濟和社會發展總體規劃，并根據圖們經濟發展特色和區域地理比較優勢、沿江開發優勢、將來借港出海交通優勢，從整合物流資源入手，采用先進的物流管理系統和技術手段，通過南北物資內貿跨流運輸通道，發展國際間綜合性現代物流，培育第三方物流企業。

2、開拓周邊國際市場，從根本上解決市場需求的約束。徹底破除傳統計劃經濟體制下形成的仍然保留著的“大而全”、“小而全”的經營組織方式和以自我服務為主的物流活動模式，促進企業向高效率的專業化、社會化的現代物流產業方向發展。

3、鼓勵社會資本投資現代物流業。拓寬投資渠道，推進投資主體多元化。物流企業固定資產投資、金融機構對物流企業發放的貸款，按照工業企業予以考慮。鼓勵現有物流公司快速發展壯大，加快技術設備的更新換代。

4、實施優惠的土地政策。對符合現代物流發展規劃要求的重點項目建設，比照工業項目優先供地。對符合現代物流發展規劃要求的項目給予支持，按工業項目出讓方式或更優惠的辦理用地手續。

5、加快改造提升傳統物流。改變傳統運輸、倉儲、裝卸、配送各環節分割運作的觀念，促進物流基本功能的有機整合，推動傳統物流企業轉型，尤其是推進有條件的運輸、倉儲和代理等企業向第三物流企業發展。鼓勵企業引入現代物流理念，應用現代信息技術與管理手段，完善自營物流設施，優化內部資源配置和原材料采購、生產組織、產品銷售等業務流程，建立統一、協調、高效的自營物流系統，形成企業內部物流一體化。

6、積極發展第三方物流。鼓勵通過兼并、聯合等形式進行資產重組和業務整合，發展一批大型化、社會化、專業化物流企業。同時，通過市場競爭，篩選一批運作靈活的小型企業，滿足社會不同物流需求，形成以大企業為主導、小企業為補充的穩定的物流產業“金字塔”結構。鼓勵擁有自己物流車隊的市場主體剝離物流業務和資產，借鑒現代物流模式，組建獨立運作、獨立核算、具有行業特色的第三方物流企業，承擔企業物流業務，積極開展面向社會的物流服務。

7、完善物流基礎設施。完善與外縣市交通運輸網絡的合理銜接。優先建設、完善物流園區規劃區周邊交通設施。通過政策激勵，積極引導傳統倉儲業及設施整合和改造，并向物流園區集中。依托政府網站等電子網絡系統，建設物流信息平臺，實施物流企業、生產企業和商業企業共同上網工程，推進企業商品供求信息共享，逐步實現在線洽談、在線交易、在線結算，推進電子商務的發展和利用。

8、實施物流業人才引進和培養機制。鼓勵、引導物流企業的管理人員轉變經營理念，積極吸引省內外物流管理等高層次人才，提升物流企業的競爭力。適時組織對物流從業人員的崗前培訓、在崗培訓等，提升從業人員的素質。

（作者單位：吉林省高等級公路建設局、圖們市交通局）（責任編輯：云馨）