吉林省農村飲水安全工程問題的探討

圍繞新農村建設總體規劃，從解決農村廣大人民群眾最關心、最迫切、最直接的路、水、電、氣等入手，加大建設力度，是社會主義新農村建設的重要內容。

一、農村飲水安全問題的現狀

水對人的生命和健康至關重要。隨著工業化進程的加快，城鎮化步伐的加快和資源的過度開采等，世界范圍內飲水水源污染越來越嚴重。20年來，水的有機物污染日益嚴重，在水中測出109種致癌物質。從全國范圍來看，水中病原微生物、重金屬和有機物等3種污染物質并存，全國有9億多人在飲用污染物超標的水，嚴重危害人體健康。

吉林省位于中國東北地區腹地，東南部高，西北部低，中西部是廣闊的平原，地表水和地下水資源總量不足，且分布不均，水環境質量不高，水資源承載能力也不強，全省江河、湖庫均有不同程度的有機污染。

一些飲用水源還存在著盲目開發、亂批濫建現象，地下水超采和污染狀況較為嚴重。根據對全省17條主要江河水質監測的結果，40%的斷面滿足Ⅱ～Ⅲ類水質要求，其中Ⅱ類水質斷面9個，占13.85%，Ⅲ類水質斷面17個，占26.15%；Ⅳ類水質斷面15個，占23.08%，Ⅴ類水質斷面7個，占10.77%；劣Ⅴ類水質斷面17個，占26.15%。9個主要湖泊、水庫中，Ⅲ類水質6個，Ⅴ類水質3個。西部地區鹽堿地面積大，少水、干旱且部分地方飲用水中氟和鐵、錳、砷等超標；東部地區地處長白山西部，松花江上游，由于該地區特殊的地質環境和水文條件，天然礦泉水資源十分豐富，是我國少有的天然礦泉水資源集中分布的地域。東中部地區是水資源保護與特色產業生態經濟區。

目前，在吉林省內飲用高氟、高砷水及鐵錳超標水的有120萬人口，飲用苦咸水的有30萬人口，分布在21個縣（市、區）、204個鄉鎮、1098個村。據吉林省“松花江未知有機污染物探查”協作組報道，在松花江吉林江段水中測得有機物317種，這些有機物中絕大多數有致癌作用。造成我省農村飲用水不安全的因素很多，原因也很復雜。針對吉林省農村安全飲水的現狀，為有效地研究適合于農村飲水工程的對含氟、砷及鐵、錳超標水質的處理技術，更好地解決農村飲水安全的問題，2006年全省加大了這方面的的投入力度，到年底全省飲用自來水的人口達到408.9萬人，農村安全用水普及率達到52.2%。2007年吉林省政府又把農村飲水安全工程做為解決民生問題的八件惠民實事之一，納入省政府年度重點工作目標之一，目前全省已投入解決農村飲水安全問題的建設資金7.5億元。

保護好飲用水水源是保證供水水質，為人民群眾提供安全衛生水的前提。農村存在的飲水不安全問題，有相當一部分是由于水源污染造成的。因此，必須針對當地的水質及污染情況，在進行農村飲水安全工程建設的過程中，與新農村建設總體規劃同步實施，先從飲用水不安全的重點地區、重點鄉鎮、重點村屯開始，總體規劃分步實施，加快項目建設，加強技術指導，做好人員培訓工作。對于水處理等關鍵環節由專業人員進行研究設計，有關部門把好審核關，工程項目實施前，對技術人員和項目管理人員進行嚴格培訓，建立崗位培訓制度，進行崗位技術培訓，促進我省農村安全飲水管理水平的提高，實現農村安全飲水工作的良性循環。

二、農村飲水工程的發展模式

農村飲水工程發展模式的核心應是“因地制宜、適宜技術”，主要包括:合理利用原水資源，保證水源的可持續性。因地制宜、科學規劃，加強水質凈化，確保水質，加強水質檢驗與監測。農村飲水工程的發展模式及工藝設計應注意:一是水源的選擇。應根據當地的情況選擇無污染、水層好、水質好的水源；二是供水規模的確定。應根據當地住戶的用水情況確定供水的規模；三是供水系統與供水方式的選擇。應根據水源的水質情況選擇供水系統與供水方式，確定如何進行水質處理以達到符合國家新頒布的《生活飲用水衛生標準》，使農民喝上放心的自來水。

三、農村飲水安全工程的發展方向

深化改革，自主創新，建立農村飲水工程良性運營機制。目前我國農村供水工程模式正在發生變化，從小型分散供水或村鎮簡易集中供水方式向城鄉自來水一體化或以鄉鎮為中心的、連片的、適度規模的集中式供水為主，分散式供水為輔的模式發展。農村飲水工程數量多、規模小、分布廣，建設管理工作難度大。能否使供水工程持久發揮效益，關鍵是建立產權明晰、責權統一、管理到位、有利于工程可持續利用的管理體制、運行機制和社會化服務保障體系，確保供水工程良性運行，恒久發揮效益。同時，應加強行業管理，發揮行業優勢，下大力氣抓好農村安全飲水工程的管理工作，認真解決重建輕管的問題，切實把工程管理放在與工程建設同等重要的位置，積極探索管理工作新途徑，建立健全各項管理制度，使管理工作走上正規化、標準化、制度化的發展軌道，實現農村安全飲水工程的良性循環。

1．改革管理體制。采取明確工程所有權、放開搞活經營權的辦法，因地制宜地確定管理模式。認真抓好《吉林省村鎮供水工程管理辦法》的貫徹落實工作，力爭制定出臺一些有利于農村安全飲水工作發展的優惠政策，促進農村安全飲水工作的開展。

2．做好水費的計收工作。合理的水價是保證農村安全飲水工程良性運行的關鍵。各地應按照《吉林省村鎮供水工程管理辦法》的要求，認真進行農村供水工程的水價核定工作，合理計提工程大修費和折舊費，實行新水新價，對水價一時難以到位的，制定水價逐步到位計劃，同時由受益單位通過“養站地”、“養站林”、集體積累補助等不同的方式給予補償。并按照《吉林省農村飲水項目建設管理實施細則》的要求，管好用好水費。

3．建立適應社會主義市場經濟體制的良性運行機制。積極探索，引進市場機制，采取靈活多樣的方式，深化農村安全飲水工程管理體制改革，積極鼓勵社會、單位和個人，采取承包、租賃、購買、股份合作、競爭招標等不同方式參與農村安全飲水工程的管理，探索和建立農村安全飲水工程良性運行機制，做到管理規范，運營良好，收費合理，良性循環。

總之，應緊緊圍繞建設社會主義新農村的戰略部署，加強農村水利基礎設施建設，明顯改善農村生產生活條件和生態環境，注重城鄉供水水源工程，特別是重點缺水城鄉備用水源工程建設，努力改善城鄉水環境，統籌考慮城鄉用水，推進城鄉水務一體化。要堅持以人為本，按照全面、協調、可持續的科學發展觀和建設社會主義新農村的要求，以加強農村供水基礎設施建設、完善農村供水社會化服務體系、保障農村居民飲水安全為目標，水質處理與水源保護相結合，加快建立農村飲水安全保障體系，促進農村飲水安全事業持續、快速發展，讓老百姓喝上放心的安全飲用水。

（作者單位：吉林省農業機械研究院）

（責任編輯：文峰）