加大農業融資力度 促進我國農業可持續發展

中國是世界上最大的發展中國家，其特殊的國情決定了農業在中國具有遠比世界上其他國家更為重要的地位。黨的十七大報告提出，2020年全面建設小康社會的宏偉目標，實現這個發展目標，關鍵要加快轉變經濟發展方式，堅持走中國特色的新型發展道路，其中重要一點，就是統籌城鄉發展，加快推進社會主義新農村建設，走中國特色農業現代化道路，以工促農，以城帶鄉，把發展現代農業，繁榮農村經濟作為首要任務，沒有農業又快又好的發展，就不可能實現全面建設小康社會的奮斗目標。

為此，必須加強農業基礎設施建設，加大支農惠農力度，按照十七大的要求，切實解決好增加農業投入，嚴格保護耕地，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全等一系列重要問題，實現中國農業可持續發展戰略。

一、我國農業資金不足的成因分析

（一）政策分析——長期的“奉獻型”系列政策造成“三農”資金日趨缺乏，農業基礎十分薄弱

1、“奉獻型”的財政政策。國家實施長期的超低的農業投入政策低于國際最低標準。根據國際經驗，人均GNP在300～1200美元期間，國家基本建設投資用于農業的比例應在10％左右。我國長期以來遠遠低于這一標準。

2、“奉獻型”的金融政策。主要表現為信貸資金的明顯非農化傾向，長期以來，城鄉信貸資金與農村信用社資金的貸出結構呈現明顯的非農化傾向。

3、“忽視型”的農民政策。長期以來，我國在對待農民問題的政策上，客觀上存在不同程度的宣傳性重視與經濟性忽視的二律背反現象。①政策性忽視。一是長期以來實行重城輕鄉的“二元型”社會福利保障制度，城鄉相差懸殊；二是農工有別的金融信貸政策。長期以來，農民極難獲得必要的銀行貸款，尤其是農民從事農業方面的貸款，直到最近幾年，才在一些地區出現對農民的小額信用貸款。②執行性忽視。這主要是指一些地方政府和執行部門對執行中央“三農”政策的折扣與走樣。集中表現在：亂攤派，亂收費，亂集資，亂罰款，這些忽視性政策或行為直接或間接帶來的結果是，農民支出增加，負擔加重，積累減少，創業啟動資金缺乏。

（二）產業分析——低值性高風險的農業特點，導致農業的投資動力不足

農業是一個天生弱質的產業，其弱質主要表現在對自然環境的高度依賴性和農產品普遍的低值性。這些特點直接導致金融機構和企業對農業的投資動力的普遍不足。

1、農業對自然的高度依賴性直接導致投資農業的高風險性。與工業、服務業相比，農業對氣候等自然性因素的依賴尤大，而這些因素迄今為止人為控制十分有限。我國又處于比較典型的季風氣候帶，旱澇頻繁，災害性天氣發生率高。

2、農產品的低值性直接導致投資農業的低效性。①低附加值導致投資利潤低。農產品一般是需求量大的初級產品，尤其是像我國這樣的發展中國家，農產品的寬加工與深加工明顯不足，導致其附加值的普遍低下。這種情況下，投資農業極有可能得不到社會平均利潤。②低供求彈性、非商品性加大了投資農業收益的不確定性。許多農產品尤其是糧油棉產品的市場開放度低而且供求彈性小。如果產量大幅度增長，現實中其產量增長的幅度往往趕不上其價格下降的幅度，這也就是我國近些年來農民常常遇到的增產不增收的原因。

3、農業技術的低保密性導致對農業技術研發投入的熱情不足。生產者是由千家萬戶的農戶組成，這種生產方式使得科技成果的保密成本明顯加大。尤其是在我國當前農村技術市場還沒有得到充分發育、農業知識產權體系很不健全的情況下，商業銀行或其他企業在這方面的投資將駐足不前。

（三）環境分析——我國國內的信用現狀與加入WTO后面臨的劇烈競爭加大了農業投資的困難

1、現實的信用欠佳狀況是農業信貸不足的重要原因。①部分農戶的信用存在問題。農村市場普遍存在農戶數量大、分布廣、居住分散的特點，而信貸機構如農村信用社工作人員少，對農戶的資產負債、道德信用等情況存在不同程度的信息不對稱現象，從而出現了一些賴帳或資不低債的情況。②一些基層組織甚至政府也存在不同程度的信用、信譽問題。

2、加入WTO后我國農業面臨的短期沖擊可能加劇農業投資的困難。大宗農產品受到重大影響。如我國的小麥、玉米、大豆、棉花等國內市場批發價比進口到岸價高出10％～30％，入世后國內市場一開放，那么這些產品的主要產區如吉林的玉米、黑龍江的大豆、新疆的棉花等生產將受到嚴峻的挑戰，相應的投資可能大幅萎縮。

二、加大融資力度，促進我國農業可持續發展

（一）宏觀層面——確立和完善以國家為宏觀主導的多元化扶農投融資體制

黨和政府要強化制度創新，建立和用足“扶農金融綠箱、黃箱政策”。所謂“扶農金融綠箱、黃箱政策”，意指在資金上保護、輔助、促進農業可持續發展的基本政策。具體說，在解決農業投融資問題方面，要確立和完善以國家為宏觀主導的多元化扶農投融資體制。主要內容包括如下4個基本投融資指向：

1、增加國家投入。即轉農業奉獻型政策為農業受哺型政策，切實加大國家對農業的投入，大幅度加強農業基礎設施建設。依據目前的情況，無論是依據歷史狀況還是按照國際慣例，我國對農業的投入都還有很大的上調空間。加大國家投入，主要有如下幾個方面：

（1）增加國家、地方政府的財政預算。建立專項資金體系，各級財政都要安排社會主義新農村建設專項資金，通過加大財政投入，強化農村電力、水利、交通、環保等公共物品、基礎環境設施建設，加大農業科技攻關、科技成果轉化、科技教育等方面的投資，加強病蟲害防治、農產品的檢驗檢疫以及信息服務系統的建設。根據WTO有關條款，這些方面的國家投入是規則所容許的（亦即綠箱政策）。我國必須把這堂課補足、補好。

（2）加大政府對農業政策性補貼的力度。研究建立新農村建設專項資金補貼分配的激勵機制，可依據不同地區不同產品的實際情況，確定農產品價格補貼、投資補貼和投入品補貼的政策體系。如國家可以給農產品更寬的價格支持政策；可以減免稅收；可以建立農業保險體制；可以成立政府直管的農業信貸公司，為從事農業的農民提供全方位的資金信貸支持等。

（3）盡快建立農業結構調整基金體系。我國農業的根本出路在于運用科技、瞄準市場搞好產業結構調整。但是，調整需要大量啟動資金。在當前農民的困境與國外強勢農業壓力的情況下，國家必須予以支持，即建立國家直接管理的農業結構調整基金體系。它包括兩大基本內容：一是信貸基金。即為農民的產業結構調整提供的低息和無息信貸資金。二是補償基金。也就是提供給農民的因結構調整而使農民當前利益受損的補償資金。

（4）指導國有商業銀行等金融機構對農業的資本供給。這里關鍵是制度、體制創新的問題。要盡快建立與完善農業信用擔保機構，大力發展農業貸款保險業務，從而為商業銀行掃除進軍“三農”的信貸障礙。當前，應該在完善配套制度的基礎上，穩步推進對農民的小額信用貸款。在這里，尤其要盡力發揮中國農業發展銀行、農村信用社的作用。

2、積極鼓勵民間投入。即國家通過宏觀政策，牽引、鼓勵民間資金投向農業。當前，全國居民存款超過8萬億元人民幣，這是一個很有潛力的領域。國家與地方政府要起一個稱職的搭臺人與吹鼓手的作用。

（1）搞好環境建設。盡快建立與完善相關的政策、法律制度，以營造優良的農業民營投資環境。通過這種環境，讓這些投資者的權利、義務得到有力保護，讓民營資本享受國民待遇，讓他們有獲得不低于社會平均利潤的機會。這是吸引民間投資最有效的手段，也是國家、地方政府要做的首要工作。同時，也要出臺相宜規范與約束辦法，以防止帶黑社會性質的高利貸現象滋長。因為目前在一些地方和行業已經出現類似的現象。

（2）引導管理創新。對于民間資本，國家要引導其與先進的金融管理范式結合起來，避免其落后的封建家族式管理；國家要引導其與先進的農業生產力結合起來，避免其夕陽式的農業項目經營。例如，浙江省鼓勵城市工商業者投資于“三高一優”農業、綠色環保農業，至今已取得明顯成效。據不完全統計，到目前為止，他們對農業的民間投資早已超過100億元人民幣，既給投資帶來了利潤，又極大地帶動了浙江“三農”的發展。珠江三角洲地區農業的民間融資也取得了一定成效。

3、設法吸引外資投入農業。我國已加入世界貿易組織，應充分利用這個機會。要大力發展、開拓現有多邊和雙邊的外資利用渠道。①重點引進跨國公司的直接投資。跨國公司的投資項目一般規模較大，而且能帶來最先進的技術、管理經驗和出口市場。②大力進行國際證券融資。如可以利用農業高科技企業搞境外直接上市或造殼上市；還應該充分利用我國自己的某些先進農業技術，直接尋求國外資金的合作。還可以借鑒BOT等當前國際先進的融資方法。③繼續致力擴大國際金融機構的資金支持。迄今為止，我國已成為亞洲開發銀行的最大受惠國之一，但對世界銀行、國際開發協會、國際金融公司等國際金融機構的資金利用顯然不足。

4、促建新的各方聯合的融資平臺。根據當前我國的實際情況，急需建構農業高科技風險投資機制。發達國家的經驗表明，風險投資在農業的可持續發展中有著不可替代的作用。而我國迄今在農業發展上的風險投資整體上太碎、太弱，必須切實加大建構力度。①由政府帶頭組建農業高科技風險投資公司。這個公司可以由國家與各級政府參股控股并直接管理，一方面對農業高科技項目提供及時的資金支持，另一方面也為其他風險資本市場提供必要的示范與引導。②由有關政府與部門牽頭組建股份制農業高科技風險投資公司。這種公司完全引進市場機制，由金融機構、大中企業、農業科技單位按股份組合而成。它應成為今后農業高科技風險投資公司的主流。

（二）中微觀層面——建立以農發行、信用社為主體的全息型貸款機制

作為服務“三農”的政策性與業務性金融機構，無論是從服務“三農”的宗旨出發還是從加入WTO后自身的立足出發，農業發展銀行、農村信用社都應建立一種全息型的貸款機制。所謂全息型，主要以全面性、動態性、主動性為基本特點：

1、全面性——以“全方位”為信貸服務目標。這個目標包括信貸對象為全體農戶，而不應只是某些富裕農戶，當前尤其要擴大對廣大貧困與較為貧困農戶的扶助貸款，努力推廣、完善對農民的小額信用貸款；貸款用途不僅包括和農業有關的生產、流通，還應涵蓋農戶的生活領域；信貸服務不僅只在貸款的貸放回收上，更應包括政策、信息、科技等知識及其相關服務上。還要徹底改變那種信貸壟斷工作作風。

2、動態性——以“靈活高效”為信貸運作特點。反對一切僵化作風，建立動態遞進的運作機制。（1）建立“業績與收入掛鉤”的業務激勵機制。堅決改變“干多干少、干好干壞一個樣”的狀況，努力提高業務員、信貸員拓展農戶貸款的積極性；（2）建立和完善操作性強的“動態信用等級放貸”模式。要建立農戶動態資信檔案，建立規范農戶信用評估標準，進行定期的農戶信用評級，按信用等級確定放貸標準。積極發展和創新農戶聯保、有價證券質押等多種貸款方式。

3、主動性——以“主動出擊”為服務立身方式。①主動“走出去、走下去”。要主動為各類農戶、涉農機構提供優質高效服務；要主動尋求政府、部門合作，建立和發展貸款擔保機制，發展貸款保險業務；對各類農戶、涉農機構建立調查監督網絡，建立和完善貸款風險防范的“預警機制”。②主動進行扶農信貸的機構創新。如遼寧北票市幫助農民成立“農戶信用聯合體”就是很好的機構創新。實踐表明，主動創新不僅有效地解決了農民大額貸款難的問題，而且也為信用社實現了經濟和社會效益的穩定增長。

（三）執行層面 —— 財政支農資金形成合力

提高財政支農資金的使用效益，必須整合目前由不同渠道管理的農業投入，將各種渠道、各部門管理的支農資金進行深度整合，適當集中起來統籌安排使用，使原先分散的資金把握成“拳頭”，形成合力。

1、合理統籌管理財政支農資金。要著重尋找資金整合的切入點和著力點，努力構建資金整合的載體。其中可將農村基礎建設設施作為一個整合載體，把農業基建投資、農業綜合開發、水利建設基金、農村小型公益設施等方面的資金，按照統一的規劃投入到重點區域，統籌安排使用。也可圍繞農村優勢產業、優勢區域、重點項目或扶貧開發重點進行整合。

2、逐步減少或取消欠發達地區地方配套資金。地方政府可結合當地實際發展公共事業，更好地體現轉移支付制度的公平性。對確需以專項轉移支付形式來支出的項目，減少專項轉移支付中要求地方提供配套資金的做法，特別是對貧困和少數民族地區應免除配套資金。這樣，既可以提高專項轉移支付資金的使用效果，也避免了貧困地區因配套而產生的自身難以償還的大量負債，保證中央無配套專項資金的科學有效使用，建立健全相應的財政監督機制。

（作者單位：長春經濟技術開發區海關）

（責任編輯：羽弓）