長三角一體化新添動力

日前，南通市來上海“推銷”構建滬蘇通“小金三角”新型城市組團的戰略構想，欲繼長三角地區構建南京都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈等城市組團后，形成又一個新的城市組團。區域研究專家表示，長三角地區快速崛起的次級都市圈，將為長三角城市群的發展增添新的動力，推進長三角一體化進程。

風生水起的都市圈建設

“依托滬、蘇（州）、通三市區域相連的地緣關系，強化發展上的深度融合之勢，把滬蘇通區域整體打造成為長三角地區經濟最發達、城市功能最完備、一體化程度最高、集聚能力最強的新型城市組團，共同推動長三角一體化進程。”日前，南通市委書記羅一民在“南通接軌上海”說明會上，激情滿懷地描繪了滬蘇通“小金三角”城市組團的戰略構想。

羅一民表示，南通將通過10年左右的努力，全面融入上海的城市功能體系和產業循環體系，與上海、蘇州共同建成一個協調與推進順暢、經濟一體化明顯、組團效應突出的新型城市發展組團。

在長三角地區，倡導發展都市圈經濟、城市組團出擊，南通已不是第一個。早在數年前，南京就提出“南京都市圈”概念，并出臺了《南京都市圈規劃（2002－2020）》。根據規劃，南京都市圈涵蓋了南京市、鎮江市、揚州市、淮安市的盱眙縣、金湖縣，以及安徽省的馬鞍山市、滁州市、蕪湖市和巢湖市的市區、和縣和含山縣。目前，南京都市圈8市已在交通、旅游等領域開展了多項合作。

在長三角南翼，《杭州都市經濟圈發展規劃》作為浙江省重點區域規劃已處于最后的修改和協調當中。規劃中的杭州都市經濟圈以杭州市區為中心，湖州、嘉興和紹興3市市區為副中心，杭州市域5縣市及德清、安吉、海寧、桐鄉、紹興、諸暨等杭州相鄰6縣市為緊密層，規劃的區域總面積34585平方公里，面積約占長三角區域的1/3。

都市圈的一體化樣本

在長三角一體化的背景下，都市圈的建設，在促進當地經濟發展的同時，也在進行著破除區域合作壁壘、加強區域融合的積極探索。

得益于杭州經濟都市圈的建設，今年1月份，位于湖州的德清將公交車開到了杭州的市中心，成為了長三角地區第一條真正意義上的跨行政區公交線路。“這路公交車的開通，是杭州構建杭州都市圈突破行政區劃局限的重要一步。”杭州市政府副秘書長陸瑞芬這樣評價。

目前，杭州、嘉興、湖州和紹興4個城市已建立杭州都市經濟圈的決策、協商、議事和執行機制，政府層面的合作已經全面展開。5月23日舉行的杭州都市經濟圈市長聯席會議第二次會議上，4市提出在組建規劃、交通、產業、環保、旅游、宣傳6個專業委員會的基礎上，著手對金融、貿易、文化、公交、通信等行業合作進行調研，籌建相關專業委員會；同時決定以交通一體化為突破口，力爭在交通、旅游、環保、宣傳等領域的合作率先取得進展。

而在去年底舉行的“第四屆南京都市圈建設論壇”上，8市共同簽署了《鎮江宣言》，商定8城市城鄉居民享受的公共交通（含地鐵）、公園景點和風景名勝區方面的優惠待遇，都市圈內其他成員市城鄉居民同等享受；并力求在2010年實現南京都市圈“公交IC卡”、“游園一卡通”的跨市聯網通用。

區域研究專家表示，和長三角一體化相比，次級都市圈構建中的一體化是在一個相對較小和較低的區域層次上進行區域融合探索，難度相對要小一點。不管是開通跨區劃公交線，還是優惠待遇共享，對于長三角破除行政壁壘，加速一體化都具有重要的實踐意義。

“1＋1＞2”的一體化推力

“滬蘇通‘小金三角’的構建，將使長三角城市群內核的集聚輻射能力進一步強化。”在羅一民看來，城市組團發展除了能夠提升南通自身的產業和經濟能級，對于長三角區域發展的拉動作用也將顯現出“1＋1＞2”的效果。

區域經濟專家、同濟大學教授諸大建表示，次級都市圈能為長三角區域發展提供動力。從國際經驗看，世界幾大城市群發展的規律表明，一個中心城市的輻射帶動效應有限，僅靠一極整合整個區域的力量是遠遠不夠的，需要都市圈的發育成型和若干個緊鄰的大小城市形成城市發展組團，如大倫敦、大巴黎等。

諸大建認為，長三角都市圈的發展必須在整個長三角城市群發展的大局中考慮自己的定位，形成錯位競爭優勢，避免重復建設，這樣才能充分發揮“1＋1＞2”的“組團效應”。世界五大城市群中排在首位的美國“波士華”城市群就是由幾個不同功能的都市圈構成：紐約都市圈著重港口、金融，波士頓都市圈著重科技、高校，費城都市圈工業制造發達，華盛頓都市圈則是政治文化中心。

“杭州都市圈以生態、休閑、觀光為整體特色，著眼于發展旅游和現代服務業；南京都市圈以高校、科技為特點；寧波都市圈則以港口、重工業為特色。”諸大建分析說。