應(yīng)進(jìn)一步推動全省民營經(jīng)濟(jì)騰飛

去年我省民營經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，全省民營經(jīng)濟(jì)騰飛有了一個又好又快的勢頭。但按照騰飛發(fā)展戰(zhàn)略要求，同發(fā)達(dá)省份相比仍有較大的差距。主要表現(xiàn)在：民營經(jīng)濟(jì)總量不大，民營企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)層次不高，民營經(jīng)濟(jì)的集群化發(fā)展程度較低，企業(yè)發(fā)展后勁不足。

針對我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，為推動全省民營經(jīng)濟(jì)“騰飛計劃”的實施，提出以下建議：

一、加快職能轉(zhuǎn)變，切實發(fā)揮政府的強勢推動作用。全省各級政府要改變一些原有的行政模式和行政習(xí)慣，適應(yīng)新形勢的需要，把經(jīng)濟(jì)工作的著力點轉(zhuǎn)移到發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上來。加快體制機制創(chuàng)新，建立職責(zé)明確的行政機構(gòu)，加強對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)行政資源、公共資源、要素資源向民營經(jīng)濟(jì)傾斜，提高為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的水平和能力，建立各級領(lǐng)導(dǎo)和所有涉及民營經(jīng)濟(jì)部門的目標(biāo)責(zé)任制和考核體系，獎懲分明。

二、完善民營資本市場準(zhǔn)入的政策體系，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。要科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)民營資本理性進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，建議有關(guān)部門制定《行業(yè)準(zhǔn)入目錄》，公開禁止民間資本投資的行業(yè)和領(lǐng)域，研究提出在相關(guān)市場領(lǐng)域開放市場的政策措施；結(jié)合我省實際，制定電力、電信、地方鐵路、石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域引入市場競爭機制，允許民間資本平等進(jìn)入的實施細(xì)則；建立與市場競爭相適應(yīng)的公平交易監(jiān)管制度和監(jiān)管體系，依法規(guī)范和約束企業(yè)間的競爭方式、交易關(guān)系。加快建立完善市場準(zhǔn)入管制。建議各級政府每年要安排部分國債資金和預(yù)算內(nèi)資金，用于支持重點民營企業(yè)增強競爭能力。

三、內(nèi)培外引，發(fā)展集群，擴(kuò)大總量，提升核心競爭力。要積極培育和引進(jìn)創(chuàng)業(yè)主體，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)總量。組織好勞務(wù)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮好能人創(chuàng)業(yè)，實施好集群創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)好資本創(chuàng)業(yè)，通過加大政策扶持和協(xié)調(diào)力度，在內(nèi)培方面爭取實現(xiàn)區(qū)域突破、產(chǎn)業(yè)突破、重點企業(yè)突破、品牌突破等四個突破，帶動民營經(jīng)濟(jì)整體騰飛。同時還要突出做好域外資本、域外企業(yè)的引進(jìn)工作，引進(jìn)有品牌、有實力、有投資意向的戰(zhàn)略投資伙伴。

要結(jié)合老工業(yè)基地改造和項目建設(shè)，推動汽車零配件、制造業(yè)、生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工、建材、化工能源等產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群的檔次和水平，增強其聚集效應(yīng)和幅射配套能力。要以創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)為突破口，發(fā)展壯大“一地一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)。建議各級政府設(shè)立和擴(kuò)大民營科技企業(yè)專項發(fā)展基金，促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和集群的發(fā)育。

四、加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展高新技術(shù)與新興服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，實現(xiàn)區(qū)域的合理布局和梯度發(fā)展。積極扶持民營企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前可選擇若干有條件的民營企業(yè)，進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的試點；在此基礎(chǔ)上，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色技術(shù)支撐體系。積極鼓勵民營經(jīng)濟(jì)投入新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)為全省民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊的空間和領(lǐng)域，要在資金、用地、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)更多的民營企業(yè)投入新農(nóng)村建設(shè)。

五、推動金融創(chuàng)新，拓展民營經(jīng)濟(jì)融資渠道。要創(chuàng)造條件開展民間融資試點工作，進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。各級政府要加強對現(xiàn)有擔(dān)保機構(gòu)的資金扶持，條件俱備的可積極吸收社會資本，以壯大擔(dān)保機構(gòu)實力；要加快建立民營企業(yè)信用評級制度，降低信用門檻；鼓勵民營企業(yè)設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機構(gòu)；加快建立中小企業(yè)信用再擔(dān)保機構(gòu)，完善風(fēng)險分散、風(fēng)險補償機制，以拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。

六、加強民營企業(yè)人力資源建設(shè)，提高企業(yè)整體素質(zhì)。建議把民營企業(yè)人才培訓(xùn)列入全省人才總體規(guī)劃，設(shè)立民營企業(yè)家培訓(xùn)基金，制定具體培訓(xùn)計劃，利用黨校、高校資源，爭取在３年內(nèi)實施對規(guī)模以上民營企業(yè)家的培訓(xùn)，全面提高民營企業(yè)家隊伍的整體素質(zhì)。要及早摸清全省民營企業(yè)人才隊伍的基本情況，拿出隊伍建設(shè)的政策意見，統(tǒng)籌安排，在政治待遇、政府獎勵、人才資源共享、權(quán)益保護(hù)等方面，破除不利于民營企業(yè)人才成長和發(fā)揮作用的體制和政策性障礙。要大力促進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度在我省民營企業(yè)中的發(fā)展和規(guī)范，明確業(yè)主與職業(yè)經(jīng)理人的權(quán)利和義務(wù)，建立相應(yīng)的業(yè)績評價體系和標(biāo)準(zhǔn)，為民營企業(yè)改善容納人才機制。

七、大力培育和發(fā)展社會中介組織，健全民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會服務(wù)體系。政府要切實轉(zhuǎn)變職能，從一些社會管理、市場調(diào)解的領(lǐng)域退出來，完善社會中介組織的發(fā)展，創(chuàng)造公平公正的市場競爭環(huán)境；加大對行業(yè)商會的資金、人才信息等方面的扶持力度；加快完善相關(guān)法規(guī)，籌備出臺全省《行業(yè)協(xié)會管理條例》，破除“一業(yè)一會”限制，降低準(zhǔn)入門檻，完善行業(yè)規(guī)則，規(guī)范服務(wù)行為，建立行業(yè)自律機制。

（作者系省人大代表、省工商聯(lián)副主席）