節能減排的國際經驗

節能減排問題由來已久，世界各國在這方面積累了一定的經驗，值得我們借鑒。

節能減排就是降低能源消耗、減少污染排放。1973年第四次中東戰爭引發的石油危機，導致了全球對能源的憂思，西方發達國家特別是主要的石油進口國，開始重視能源節約利用，提倡提高能源效率；同時，溫室氣體過度排放引起的全球變暖，引起了世界各國的高度重視，在當時并沒有關于碳排放國際上統一的意見和協議，許多歐盟國家就采用了自愿減排的方式，減少二氧化碳排放。由此可見，節能減排問題由來已久，世界各國在這方面積累了一定的經驗，值得我們借鑒。

立法先行

歐盟委員會于2006年10月19日在布魯塞爾啟動為期六年的能源效率行動計劃，該計劃指出歐盟至少要降低20％的能耗才能應對氣候變化以及能源需求持續增長所帶來的挑戰，行動具體涵蓋建筑、交通、能源等行業，并將制定嚴格的能效標準，以及特殊金融財稅機制用以支持節能產品的開發和生產。此后，歐盟開始積極行動推行這個計劃，并制定了一系列歐盟國家強制節能指標。2007年3月8日，歐盟27國達成一致協議，2020年的溫室氣體排放量在1990年的基礎上削減20％；同，年12月中旬，歐盟要求政府采購用品必須至少滿足不低于“歐洲能源之星”標準要求，這項規定適用于歐盟的所有機構以及歐盟成員國所有中央政府；幾乎與此同時，歐盟出臺了一項新的規定，要求至2012年所有的汽車制造商所生產的新的客用汽車的平均排放標準為130千克／平方米；此項規定適用于單個汽車制造商的所有產品，而非個別車型，不符合此要求的生產商將按20歐元每超出的千克，平方米數額受到處罰，這一處罰標準將于2015年上升到95歐元，而目前歐洲生產車輛平均排放為160千克，平方米；今年2月，歐盟又通過一項規定，要求車用燃料廠商降低其產品10％的溫室氣體排放額度，這將在很大程度上促進生物燃料的使用。

歐盟各國也在歐盟要求下制定節能減排相關法律，如德國于2007年6月27日通過的建筑節能規范EnEV2007，這一規范于2007年10月1日開始正式實施，其所確立的建筑能源證書體系也將逐步開始強制執行。從2008年7月1日既有居住建筑的出租、出售方必須提供專業機構出具的建筑能源證書，新建建筑從2009年1月1日起，在出租出售時也必須出具該證書。在德國，建筑占全國二氧化碳排放的20％，一座83平方米隔熱條件良好的建筑，加熱保溫費用可節約500歐元；那么從現在起至2020年，節能建筑加熱費用就可以節約400億歐元。

財政稅收支持

英國政府在財政預算中通過調節財政稅收杠桿，支持清潔能源的利用并有效促進節能減排。在2007年預算中，提出對耗油的機動車實施更高的稅率，即從當年財政年度的210英鎊至215英磅，提升為2007～2008財政年度的300英磅以及2008至2009年度的400英磅；提出自2007年10月1日起，所有的新建房屋若滿足零排放標準，若其價格在50萬英磅以下則免印花稅，超出50萬英磅部分則將減免15000英磅印花稅；鼓勵生物燃料的使用，并對使用生物燃料給予20便士／升的稅收優惠政策；追加“低碳建筑計劃”資金至1800萬英鎊；同時，英國還將提供5000萬英鎊保護非洲熱帶雨林，用以幫助當地居民從事與環境相容的職業。

葡萄牙政府也制定了相關政策鼓勵節約型消費，對于高耗能消費將額外征收5％的稅費，這些高耗能的消費者所占比例大約為15％；而所征收的費用將用來獎勵節約型的消費者，半數左右的葡萄牙消費者的消費賬單數額將減少2.5％。

“綠色配額證書”

“綠色配額證書”，也被稱為可交易綠色憑證，是一些國家或地區為鼓勵可再生能源開發、提升自愿利用率及終端能效的強制性規定，有些國家已成為法律義務。基本上，對于可再生能源，100萬千瓦時發電量被授予100萬千瓦時綠色證書，不同國家對綠色證書的配額授予標準根據本國相應可再生能源實際發展情況，發電成本，環境影響等因素綜合確定。在此處，可再生能源的定義因各國或地區交易體系不同而不同，但基本上都包括風能、太陽能、潮汐能、波浪能、地熱能、水能以及生物質能等。

綠色證書代表可再生能源的環境效應價值，可以脫離其依托的能源本身單獨進行交易。在世界上許多國家或地區都使用這種市場化的手段以替代政府支持以及上網電價等政策化手段，如波蘭、瑞典、英國、意大利、比利時的瓦龍和法蘭德斯以及美國的部分州。

由于可以上市交易，允許金融機構介入，這樣不僅活躍了資本市場，也為可再生能源建立了融資渠道，有效地將節能減排與金融市場進行優化配置。

充分利用可再生能源

歐洲各國因地制宜發展可再生能源，其中屬冰島和丹麥最為典型。

冰島位于北大西洋中部，北美和歐洲兩大板塊交界處，地殼活動活躍，地熱資源得天獨厚。冰島可再生能源約占能源消耗總量70％左右，其中地熱約占55％，水電占17％，余下30％主要是用于交通行業的化石能源消耗。全國幾乎100％的用電量都是由地熱或水電提供，建筑加熱保溫以及全國熱水供應也基本上都是由地熱提供能源。

目前，冰島已建成6座水電站和4座地熱電站。冰島國際機場南邊20公里處的斯瓦塔森吉熱水供應廠，利用1000米深的高溫蒸氣井將涼水加熱，然后供應給周圍的鎮和村莊。蒸汽凝結的熱水被輸送到藍湖里，給游人帶來歡樂，該廠也使用汽輪機發電。冰島現在是世界上最干凈的國家之一，并計劃在不久的將來，成為世界上第一個全部使用清潔的可再生能源的國家。

丹麥位于歐洲北部日德蘭半島，北臨大西洋北海和波羅的海，是斯堪的納維亞面積最小的一個國家，卻也是世界上風力發電運行最成功的國家之一，全國共有超過5500架風力發電機矗立在丹麥陸地以及海域，足以提供全國20％的用電量，丹麥也正計劃將這一數值提高至50％。這和丹麥現代化的風電設備產業不無關系，同時，也和政府的引導和支持是分不開的。自20世紀70年代丹麥實施第一個風電法規開始，丹麥政府實施了各種形式的直接補貼支持和政策鼓勵方法，保證風電的上網電價，鼓勵居民使用風電。而隨著風力發電行業的不斷成熟與發展，政府的政策也發生了一些變化，穩定性不再是主導政策。現在，海上風電項目是通過政府招標方式來實施，陸上風力發電項目則由一系列激勵政策來支持。除了風電，丹麥政府同樣也重視生物質能、沼氣等其他形式的可再生能源的發展，并制定了2011年可再生能源占比20％的目標，為實現這一目標總投入將達17億丹麥克朗；2020年，該比例將達到30％，并將再投入25億丹麥克朗。

企業層面的節能減排

一個國家的節能減排政策能否落到實處，能否產生減排效應，企業與民眾的響應與執行是關鍵。而對于企業而言，政府的優惠政策調節使企業產生動力，市場也調節著資金鏈的供求關系，企業自身的文化理念也會引導企業自發的減排行為。

能源開發和利用是實現節能減排的源頭，能源類公司也是節能減排的主力軍。RWE是英國一家電力企業，于2006年3月宣布將要研究在德國建立一個發電廠的計劃，其特別之處在于它將利用最新的碳捕集技術實現二氧化碳的零排放，這個宏大的項目將耗資10億歐元。RWE的子公司RWEnpower也在研究一個在泰晤士河河口蒂爾伯里建立一個潔凈煤發電廠，如果這個計劃得以實現，將通過提高燃燒效率以及碳捕集和存儲技術實現減少90％的二氧化碳排放量。

而對于非能源類行業企業減排主要是通過有效的能源利用來減少碳排放量。例如匯豐銀行將投入9000萬美元用于引入可再生能源以及其他高效而清潔的能源，包括一個在英國利茲的利用太陽能的分部，新設立的一個零碳排放的希臘分行，這個分行將利用地緣熱泵提供能量，還包括匯豐銀行在位于印度的全球科技中心利用生物柴油提供備用電項目。英國零售商約翰里維斯(John Lewis Partnership)也決定自2007年10月起，全部使用可再生能源作為其能量供應來源，涉及26個分店及183個Waitrose總部及門店。