政府采購(gòu)行為異化的博弈論分析

[摘要]政府采購(gòu)，作為行政職能的基礎(chǔ)性制度與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，在我國(guó)出現(xiàn)了許多利益博弈導(dǎo)致的異化行為。如何使政府采購(gòu)利益最大化，又不損害市場(chǎng)自由公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，需要從政府采購(gòu)行為異化的本質(zhì)即利益“博弈”的角度入手。本文首先對(duì)政府采購(gòu)中的異化行為進(jìn)行利益博弈的原因探析，進(jìn)而有針對(duì)性地提出抑制行為異化的法律手段與措施。

[關(guān)鍵詞]政府采購(gòu)；異化行為；博弈論；抑制

一、我國(guó)政府采購(gòu)行為的異化

2002年頒布實(shí)施了《政府采購(gòu)法》，由于其實(shí)施時(shí)間較短，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完備，誠(chéng)信的市場(chǎng)文化氛圍單薄，實(shí)踐中出現(xiàn)了許多利益博弈導(dǎo)致的政府采購(gòu)異化行為，主要表現(xiàn)形式有以下三種：

(一)尋租行為

尋租行為，包括采購(gòu)人與供應(yīng)商或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通，接受賄賂獲取不正當(dāng)利益；采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人協(xié)商談判，或者供應(yīng)商與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判還包括供應(yīng)商為中標(biāo)成交提供虛假材料，采取不正當(dāng)手段詆毀排擠其他供應(yīng)商，與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通，向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的行為以及監(jiān)督管理部門濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為。

(二)地方保護(hù)主義

政府采購(gòu)是政府向社會(huì)供給公共產(chǎn)品的一種手段，具有社會(huì)性和公益性，承擔(dān)著促進(jìn)就業(yè)和扶持中小企業(yè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，保護(hù)環(huán)境與宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面的任務(wù)。許多地方行政主體打著調(diào)控經(jīng)濟(jì)的“艱巨”口號(hào)，阻繞和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府的采購(gòu)市場(chǎng)，非法干預(yù)自由競(jìng)爭(zhēng)，破壞市場(chǎng)秩序。

(三)定點(diǎn)采購(gòu)行為

許多地方政府為了有效控制財(cái)政資金的支出，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)為杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生，在行政事業(yè)單位的重大和日常辦公開(kāi)支上，大都實(shí)行了“定點(diǎn)”采購(gòu)。

定點(diǎn)采購(gòu)未能達(dá)到政府的初衷，越來(lái)越變質(zhì)變味，越來(lái)越成為權(quán)力尋租的有效機(jī)制，形成了在政府采購(gòu)下的市場(chǎng)割據(jù)和行政壟斷，是一種政策性歧視。“定點(diǎn)不定稅”或“定點(diǎn)不定價(jià)”使價(jià)格與市場(chǎng)不符，收入與納稅不符。“定點(diǎn)”采購(gòu)中，由于市場(chǎng)信息不通，行政采購(gòu)單位沒(méi)有自主選擇市場(chǎng)與產(chǎn)品的余地，成為被封閉狀態(tài)下的“圈地式”采購(gòu)，脫離了市場(chǎng)行情，其所購(gòu)買的產(chǎn)品價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相比，不僅未降還反有上升。

二、政府采購(gòu)行為異化的“博弈”論探析

博弈論，又稱對(duì)策論(Games Theory)，是研究具有斗爭(zhēng)或競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)現(xiàn)象的理論和方法，指出一個(gè)完全自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)是理想狀態(tài)，但可以取其次優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。如何既提高采購(gòu)效益，又達(dá)到調(diào)控經(jīng)濟(jì)規(guī)制市場(chǎng)雙贏的效果。政府采購(gòu)行為本質(zhì)上就是利益“博弈”，博弈論能指引如何不斷完善我國(guó)政府采購(gòu)制度。

(一)個(gè)人利益與公共利益之“博弈”

政府采購(gòu)主體是指在政府采購(gòu)中享有權(quán)力和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商。采購(gòu)人屬于國(guó)家行政的行政主體，主要是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，代表著國(guó)家行事，行使國(guó)家和人民賦予的公權(quán)利，為社會(huì)提供公共福利。行政者手中的標(biāo)落誰(shuí)手，一直在博弈著。

(二)供應(yīng)商與供應(yīng)商利益之“博弈”

政府采購(gòu)是一個(gè)消費(fèi)量大的供應(yīng)量，供應(yīng)商為了自己在市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)地位，互相競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)也不斷博弈。相互競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商總擔(dān)心對(duì)方是否會(huì)采取與采購(gòu)人惡意串通、商業(yè)賄賂等不為人知的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，來(lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位，使自己中標(biāo)，假如人人這樣你不這樣，自己便失去了在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的地位。

(三)公平與效率之“博弈”

我國(guó)《政府采購(gòu)法》第九條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括環(huán)境保護(hù)、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。從短期看，社會(huì)公平與政府采購(gòu)效率之間有矛盾之處，存在著利益的權(quán)衡與“博弈”。政府采購(gòu)成績(jī)包含政府采購(gòu)效率和政府采購(gòu)公平，但效率與公平總是會(huì)有矛盾的，在實(shí)踐中必須進(jìn)行權(quán)衡。

三、抑制政府采購(gòu)行為異化的對(duì)策措施思考

由于沖突與合作的結(jié)果依賴于所有人所作的選擇，每一個(gè)決策者都企圖預(yù)測(cè)其他人可能的抉擇，以確定自己的最佳決策，如何合理進(jìn)行相互依存戰(zhàn)略策劃便是博弈論的主題。博弈論中，含有占優(yōu)戰(zhàn)略均衡的一個(gè)著名例子是有塔克給出的“囚徒困境”博弈模型。眾所周知，要是兩個(gè)囚犯的利益都得到最大化，就是他們都彼此非常的信任，從而在他們分開(kāi)詢問(wèn)時(shí)的結(jié)果和他們之前討論的結(jié)果一樣。抑制政府采購(gòu)行為異化可以從以下幾方面入手：

(一)制度的完善

諾斯認(rèn)為，制度是一種社會(huì)博弈規(guī)則，是人們所創(chuàng)造的，用以限制相互交往的行為框架。青木昌彥認(rèn)為，制度即關(guān)于博弈如何進(jìn)行的共有信念的自我維系系統(tǒng)，以一種自我實(shí)施的方式約束參與人的策略互動(dòng)，并反過(guò)來(lái)被他們?cè)谶B續(xù)變化的環(huán)境下的實(shí)際決策不斷再生產(chǎn)出來(lái)規(guī)則集合：制度為降低人類社會(huì)運(yùn)行成本，產(chǎn)生各種約束人類行為的博弈規(guī)則與契約合同，既包含倫理規(guī)范、道德觀念等非正式制度，也包含憲法及各項(xiàng)法律規(guī)章制度，還包含規(guī)則有效實(shí)施的實(shí)施機(jī)制，是約束國(guó)家、法人和自然人行為的規(guī)范和總和。

政府采購(gòu)的壟斷原因主要是，我國(guó)政府采購(gòu)制度目前還很不完善，使損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為有可乘之機(jī)，使壟斷行為不時(shí)的發(fā)生。

(二)法律的完善

我國(guó)政府采購(gòu)法還很不完善，政府采購(gòu)救濟(jì)機(jī)制欠缺，許多供應(yīng)商的合法權(quán)利得不到保護(hù)：進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)方式，適應(yīng)時(shí)代的需要，可采取較先進(jìn)的電子采購(gòu)：進(jìn)一步規(guī)范“定點(diǎn)”采購(gòu)造成的壟斷行為等，讓我國(guó)的政府采購(gòu)法與國(guó)際接軌。

(三)健全監(jiān)督管理體制

政府應(yīng)加大對(duì)采購(gòu)人員素質(zhì)的審查，加強(qiáng)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的科學(xué)化規(guī)范化的管理：提高政府采購(gòu)公開(kāi)透明度；進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)方式：加大對(duì)實(shí)踐中效率高的貨物類協(xié)議采購(gòu)管理，探索新的政府采購(gòu)市場(chǎng)，健全政府采購(gòu)的監(jiān)督管理體制等等。

我們應(yīng)學(xué)會(huì)社會(huì)博弈規(guī)則，還需不斷探索體制的完善措施，但可以肯定的是規(guī)制政府采購(gòu)中壟斷形成的這些措施，它們之間緊密聯(lián)系、互相促進(jìn)，是一個(gè)統(tǒng)一體，必須同步完善，這樣才是一個(gè)完整的整體。正如“破窗理論”的啟示一樣：既然是壞的東西，讓它再破一些也無(wú)妨，因而會(huì)加大它的破壞程度，而對(duì)于完美的東西，大家都會(huì)不由自主地去維護(hù)它，因?yàn)橥昝赖臇|西人們往往不會(huì)也不愿去破壞。當(dāng)前實(shí)行政府采購(gòu)制度最為重要的因素就是要使制度達(dá)到全面規(guī)范，從政府采購(gòu)預(yù)算的編制，到政府采購(gòu)行為的全過(guò)程，以及政府監(jiān)督的管理等都應(yīng)該是規(guī)范的；從人員機(jī)構(gòu)的設(shè)置，到人員的選拔，再到規(guī)制的制度等也應(yīng)該是規(guī)范的。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)制度利益的最大化。

政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)，總有其利益的矛盾，以博弈方法論來(lái)分析其原因，進(jìn)而找到抑制的方法，讓我國(guó)政府采購(gòu)機(jī)制與國(guó)際接軌，讓制度不斷完善。對(duì)于采購(gòu)中出現(xiàn)的政府采購(gòu)主體市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家與納稅人的利益之間的“博弈”，公平與效益的利益“博弈”，使各方利益最大化。