淺談基層基礎建設中的民警基本素質建設

基層基礎建設中人的問題是根本，因此如何提高和改善廣大基層民警的基本素質是如何搞好基層基礎建設的關鍵，這在一定程度上決定著基層基礎建設的成敗。正確地認識基層民警基本素質狀況，有針對性改善和提高基層民警基本素質，既是基層基礎建設的重要內容，又是基層基礎其他方面建設的重要保障。當前基層民警基本素質方面存在的幾個突出問題

(一)政治思想方面的問題。一是政治立場不夠堅定，突出表現是為社會上的一些不法行為充當保護傘、為他們的違法犯罪行為大開方便之門，嚴重影響了黨和政府的形象，敗壞了公安機關的聲譽。雖然發生這種現象的僅僅是少數基層民警，但其影響是廣泛的和惡劣的，充分反映出了極少數基層民警政治立場不夠堅定，經不住誘惑：二是政治敏感性不夠強，對關系到黨和政府形象，關系到共產黨執政地位，大是大非問題反應不及時、不果斷，敏感性不夠強。除此之外也有工作懈怠，缺少積極性、主動性的原因。

(二)業務素質方面的問題。一是法律觀念淡薄。隨著社會經濟的迅猛發展，人民群眾的法律意識不斷增強，而相當一部分基層民警不能很快適應形勢的轉變，仍舊是以傳統的觀念和方式進行執法，因定性不準、處罰不當、程序違法等原因同人民群眾產生爭執和糾紛進而引發行政復議甚至行政訴訟的現象時有發生，致使公安工作處于被動之中：二是法律素質較低。一方面表現為對法律知識的欠缺，對應知應會的法律知識未做到應知應會，一知半解，甚至是半知半解。另一方面是業務基本功的欠缺，如筆錄的制作、犯罪嫌疑人的審訊、現場勘察、各種執法文書的填寫，都存在著不規范、不全面、不到位的問題。三是群眾工作能力差，群眾工作是基層民警最重要的工作，因而群眾工作能力也是基層民警基本素質問題，群眾工作能力的欠缺較普遍的表現為不會同群眾打交道，不了解群眾的心理，不會做群眾的思想工作。

(三)體能素質普遍欠缺。由于職業的特殊性，對民警尤其是一線基層民警的體能素質就有著更高的要求。目前基層民警體能素質欠缺主要表現在：一是基層民警身體亞健康狀態，患各種慢性病比例較高，近年來不少地方公安機關將每年體檢作為從優待警的重要舉措，在例行體檢中發現民警身體基本正常或正常的比例不高。二是跑不動、追不上、打不過現象較多見，基本體能素質問題突出，從近年來不時見諸于媒體的英雄事跡看，常常是幾倍于犯罪分子的警力，結果抓捕的民警反而犧牲或受傷，甚至大練兵活動中有民警在訓練中猝死的個案發生。

(四)文化科技素質欠缺。文化素質是人的基本素質，對人的世界觀、方法論及人的思想、行為等都有著重要的影響。基層民警的文化素質欠缺，主要表現在文化功底的欠缺，初次取得的學歷不高，以高中文化為主體，后天取得的學歷除自學考試外，文化上的進步并不多，導致基層民警文化活動少，文化追求缺乏，文化興趣不高。基層民警科技素質是制約民警戰斗力的重要因素，當今社會是知識社會，科技是最重要的生產力，基層民警科技素質欠缺主要表現在計算機知識的缺乏，在四十五周歲以上的基層民警中尚不能進行計算機操作占很大比例，在四十五周歲以下基層民警中計算機技術尚不能過關的也占有一定比例。基層民警文化科技素質欠缺表現在基層公安機關領導身上尤為突出，基層公安機關領導文化科技素質欠缺制約著基層民警文化科技素質的有效提高。

(五)心理素質欠缺。主要是心理承受能力較弱，集中表現為心理障礙增多，同群眾、同事溝通困難。酗酒禁而不止，雖然公安部三令五申“五條禁令”，但觸犯“五條禁令”之事時有發生，酗酒是心理問題的集中反映。除了工作壓力大任務重造成了基層民警心理問題外，另一主要原因就是長期以來在公安機關里存在的特權思想，特權思想是民警與外界交流的重要障礙，長期下去會形成民警同他人交流的障礙，進而形成民警心理問題。造成基層民警心理素質問題的原因隨著社會治安形勢的發展而發展，可以預見在構建社會主義和諧社會任務基本實現前，基層公安機關面臨的任務將越來越重，基層民警所要承受的心理壓力也會越來越大，良好的心理素質就越顯得重要。

一、誘發基層民警基本素質缺陷的原因

(一)缺乏科學的發展觀統籌指導。基層公安工作千頭萬緒，面臨的矛盾困難也很多，因而作為基層公安機關領導要學會抓主要矛盾，抓主線。實際上正是在抓主要矛盾方面的欠缺，才導致了基層民警素質的欠缺，甚至出現基層民警素質的下降趨勢。

(二)較長時間公安機關門檻過低造成了民警尤其是基層民警素質先天不足。以1995年2月28日頒布實施的《人民警察法》為界限，此前對進入公安機關要求更低，同時也不夠規范。《人民警察法》第26條規定，擔任人民警察的起點只需要具有高中以上文化程度，《人民警察法》頒布實施前基層人民警察主要來源是部隊轉業干部和警察學校畢業生(中專為主)，初、高中文化程度占了基層人民警察的多數；此后基層人民警察中專、本科的警察學校畢業生、普通高校的畢業生逐漸增多，另一方面基層人民警察在職進修取得專、本科學歷也漸趨增多。但總量中高文化(高學歷)比例仍然不高。與基層檢察院及法院相比，基層人民警察文化程度更低得多。

(三)基層公安機關內部管理中存在的種種問題挫傷了基層民警素質方面的進取心。一是激勵機制問題，干好、干壞一個樣，干多干少一個樣：二是用人機制問題，非領導職務晉升及領導職務任用，遠不如同級政府其他部門，挫傷了基層民警的積極性；三是培訓教育效果欠佳，近年來雖各級公安機關都加大了對基層民警的培訓教育，但培訓教育兩張皮現象長期存在，教育培訓的內容與實踐脫節：四是后勤保障實際上是向機關傾斜，好的車輛設備等留了在機關，基層任務重、條件困難，也會在一定程度上挫傷基層民警積極性。

二、進一步提高基層民警素質的幾點對策

基層民警素質是基層基礎的基礎，能否有效地提高基層民警素質事關公安工作的百年大計，直接影響到基層基礎建設任務的完成。如何提高基層民警素質，筆者以為應從以下幾方面入手：

(一)以科學發展觀為指導統籌各項公安工作，提高對基層民警素質建設重要性的認識。關鍵是牢固樹立以人為本思想，高度重視基層民警素質建設。只有充分認識到公安工作是一項可持續發展、科學發展的工作，在以科學發展觀為指導統籌各項公安工作基礎上，才能夠樹立以人為本思想，才能夠高度重視基層民警的素質建設。在此基礎上才能夠正確處理基層公安工作中各種關系，促進基層民警素質的穩步提高。

(二)建立科學的激勵機制，充分調動基層民警提高自身素質的積極性。基層民警自身素質的提高有兩方面因素，一是內因，即自身的提高素質的積極性，二是外因，即外部的條件上。內因是決定性因素，外因是通過內因起作用的，但外因也是不可缺少的因素，在社會高度發達情況下，人的素質提高中外因的作用越來越顯得重要起來。建立科學的激勵機制可以將外部壓力、動力轉化為內部的動力。建立科學的激勵機制目的是樹立正氣，增強基層單位向心力、凝聚力，引導基層民警崗位成材。當前基層公安機關建立科學的激勵機制應以解決用人問題、考核獎勵機制等問題為重點，用人及考核獎勵問題關系到人的價值體現，公平、公正的用人及考核獎勵機制，人盡其才、物盡其用，才會調動基層民警提高自身素質的積極性。

(三)完善教育、培訓機制，切實提高基層民警素質。長期以來公安機關有傳、幫、帶的傳統，然而近幾年來在市場經濟大潮沖擊下，人與人之間一些好的傳統正在被淡忘，造成新民警過渡、適應中存在不少問題，影響了基層民警素質的提高。筆者以為有必要恢復、加強這一傳統，并將它與民警的培訓教育有機結合起來。為此要實行師傅制，要優選師傅，以一定的制度明確師傅的條件、待遇、權利、義務，不能像一些地方存在的什么人都可以當師傅，師傅要有豐富的實踐經驗和一定的理論素養、口才，同時要有良好的道德品質，經推選為師傅后，可在非領導職務上享受待遇，優秀者可選聘為領導職務，對師傅業績要每兩年進行一次考核，確定去留。此外有必要對基層民警的培訓教育需求進行調查，可采取問卷調查，設計好問卷，對不同年齡、文化程度的民警進行問卷調查，真正了解基層民警缺什么，然后再有針對性地進行培訓、教育，在了解基層民警需求的基礎上，在全警范圍內優選教官，能者為師，讓優選出來的教官通俗易懂地講解基層民警最缺的最愿聽、愿學的內容，提高教與學兩方面的積極性。教官隊伍要輪崗制，應一定時間為教官，而另一定時間到基層為科、所、隊或分局負責人，定期輪崗。

(四)減負、增員，為基層民警提高素質創造一個良好的環境。為此要切實進行機構改革，尤其是地市以上公安機關，地市以上公安機關內設機構越多對基層的考核、檢查就越多，基層的負擔就越重。越來越繁重的執法任務，再加上人為的考核、檢查越多，基層民警充電提高素質的時間與精力就越少。基層民警素質提高是個系統工程，需要長期的堅持下去，才能有實效。在減負、增員的基礎上，推行新的勤務方式，一方面增加基層民警的休息及學習時間，另一方面解決警務效力不高問題。