淺談當前農村基層黨風廉政建設存在的問題及對策

農村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要基礎，也是社會主義新農村建設不可或缺的重要組成部分。農村基層干部同廣大群眾最接近、最密切，農村黨員干部的作風直接影響著黨和政府在人民群眾中的威信和地位。

一、當前農村基層黨風廉政建設存在的問題及原因

(一)農村基層干部在作風、思想觀念、素質能力方面存在的問題當前，各級基層黨組織貫徹落實黨風廉政建設取得了卓有成效的成果，各項工作呈現出良好的態勢。但我們也必須清醒地看到，農村基層在黨風廉政建設方面還存在不少問題，不能夠適應新形勢發展的要求。少數農村黨員干部在作風、思想觀念、素質能力方面有一些較為突出的問題。這些問題的存在，直接損害了農民群眾的切身利益，破壞了黨群干群關系，甚至誘發上訪和不穩定事件，進而影響到農村基層政權的穩固。主要表現在：

1、干部作風不正。有的鄉鎮干部、村干部熱衷于搞勾兌、拉關系，沒有把主要精力放在工作上，矛盾糾紛和群眾關注熱點難點問題解決不及時，在干群之間引發矛盾，成為群眾上訪的熱點，影響了基層社會的穩定。

2、思想觀念狹隘。少數班子成員偏重個人名利，缺乏為群眾辦好事實事的思想，干一天算一天的思想相當嚴重，根本不想盡力做好工作；部分人當村干部的動機不純，甚至有部分人是靠家族勢力、靠賄選拉票當上村官的。

3、自身素質不高。部分基層干部自身素質(包括政治、文化、道德、黨性等)較低，平時學習敷衍了事，缺乏政治敏銳性，缺乏對上級方針、政策的深刻理解，。

4、工作方法簡單粗暴。一些農村黨員干部群眾觀念淡薄，工作獨斷專行，工作態度蠻橫粗暴，或者是辦事不堅持原則，憑關系、憑感情，不按章辦事、推諉扯皮等現象時有發生。

5、法紀觀念淡薄、財務混亂。個別基層干部不學法、不懂法，不嚴格按照國家有關規定辦事，違紀違法行為時有發生。一些村支書和村主任管錢管物一把抓，嚴重違反財務制度和財經紀律。個別村組換一批干部建一本賬，甚至幾年不做帳，白紙發票成堆，賬目不清、錢賬不清，造成了一筆筆糊涂賬，干部群眾對此反映強烈。

6、鋪張浪費、揮霍公款突出。一些基層干部講排場、比闊氣，頻繁出入飯店、賓館和休閑中心，利用公款請客送禮、大吃大喝，違規配備小轎車，肆意揮霍公款，貪圖享受。

7、黨風廉政建設工作不力。對落實黨風廉政建設責任制缺乏緊迫感和責任感，認為抓黨風廉政建設是軟指標，鄉、村干部把主要精力放在了招商引資、項目建設等硬指標上。因此一些鄉鎮沒有把黨風廉政建設擺上應有位置，只部署不檢查，只發文不落實，做起來次要，忙起來不要。還有一些鄉鎮干部面對新農村建設新的形勢和任務，就如何加強黨風廉政建設、認真落實中央一系列惠民政策，主動思考的不夠，抓黨風廉政建設與新農村建設的聯系還不夠密切，尤其是在農村稅費改革之后，認為只要村級財務“雙代管”落實到位，農村基層黨風廉政建設也就算做到位了。

(二)農村基層損害群眾切身利益的主要表現

當前，因有些農村基層干部行政不作為或不正當作為，以及有些行業和鄉鎮站所工作人員服務不善，直接損害農民群眾的切身利益問題時有發生。據統計，此類問題主要表現為醫療醫風不正、征用土地侵害農民利益、教育亂收費、農民不合理負擔等等。分別表現在：1、醫療醫風不正最突出的問題是：群眾看病難、用藥難，看不起病，醫院小病大治：用不起藥，藥品價格虛高：醫生開藥方拿回扣、作手術收受紅包。2、征用土地侵害農民利益最突出的問題是：不按合同足額兌現征用土地補償費：未經批準擅自占用土地。3、教育亂收費最突出的問題是：農民子女上學貴，違規收取補課收費，自立項目收費，亂收擇校費依然存在。4、農民不合理負擔最突出的問題是：土地征用費不到位；用水用電收費過高；計劃生育亂收費：報刊征訂亂攤派。上述兩類問題緊密相聯，為政不公、為政不廉必然直接或間接地損害群眾利益。究其原因主要是由于以下幾點：從干部自身因素來看，一是平時不注重自身素質提高，放松黨性錘煉，從而導致是非面前喪失原則立場，利益面前迷失方向：二是人生觀發生扭曲，當干部動機不純，認為當“官”就是為個人及親友謀取利益，“有權不用、過期作廢”；三是社會主義榮辱觀不夠牢固，特權觀念作祟，認為現在經濟發展了，生活水平提高了，當村干部吃吃喝喝、享受享受不是什么大問題：四是民主意識淡薄，廉潔從政意識不強。從客觀方面分析，一是思想教育薄弱，反腐倡廉教育不能夠深入開展。二是制度落實不夠到位，一些管理制度僅僅停留在文件上，真正下工夫執行落實得卻不多。三是監督制約無力。一些干部工作專制搞家長制，決策不民主、不透明，干部權力行使沒有很好地置于群眾的監督之下：四是農村基層組織建設乏力。基層黨員干部的日常培養和管理工作有待進一步加強。

二、加強農村基層黨風廉政建設的對策和建議

農村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容。加強農村基層黨風廉政建設，對于深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，維護和促進農村改革發展穩定的大局，鞏固黨在農村的執政基礎，提高黨的執政能力，具有十分重要的意義。

(一)改革和創新基層村級組織形式、監督體制和制度。我們認為，目前基層村組黨風廉政建設是農村基層黨風廉政建設中最薄弱的環節，按照中央關于加強農村基層黨風廉政建設精神，應突出抓好以下幾個方面：

1、完善制度，加強基層組織建設。農村黨支部是農村基層組織的領導核心，村委會則是村民自治的重要領導力量，因此，在村干部選人用人時，要建立完善一套切實可行的制度。一是把好選舉關。針對選舉中出現的賄選、逼選等破壞選舉，試圖通過不正當手段獲選的問題，一定要把好選舉關，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權。二是通過立法形式，在法律上對村官的任期作出一定的限制，以避免長時間任職所帶來的負面影響。三是在政策上培養、選拔優秀年輕干部。改變目前農村干部年齡漸趨老齡化、學歷偏低、地域化及其他難以適應新形勢的現狀，提升農村干部的整體素質。四是規范村官報酬。應根據各地農村的經濟發展狀況，經群眾討論，村黨支部、村委會協商確定一個合理的數額，并與工作任務、工作實績掛鉤。

2、強化對村“一把手”的監督。一方面要著力抓好對村“兩委”“一把手”的監督，突出監督重點，加強對村集體資金管理使用、土地發包承包、土地征用款和公益工程的招標等方面的監督。另一方面，要強化村黨支部對村委會的監督。盡量提倡黨支部書記通過民主選舉擔任村委會主任，實行村黨支部書記與村委會“一肩挑”。鼓勵村黨支部和村委會成員按照規定的選舉程序交叉任職，以加強村黨支部和村委會成員之間的相互監督。同時，建立村黨支部和村委會聯席會制度，實行在村黨支部和村委會民主協商的基礎上對村級重大事項進行決策，切實保證村黨支部的領導地位，加強村黨支部對村委會的監督。

3、積極拓寬民主監督渠道。一是要進一步健全和落實村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，加強對村干部的監督；二是要進一步健全和落實村民民主理財制度，完善民主理財小組的職責和工作程序，切實加強對村集體財務活動的監督。三是要進一步規范村委會村務公開工作。實施“陽光工程”，推行民主決策、民主管理、民主監督。四是要加強對農村集體財務的審計監督。要對農村財務進行定期審計，鄉鎮審計部門、村委會要定期派員對村委會、村民小組財務情況進行審計，并將審計結果及時向村民公布，發現問題及時組織查處。五是要進一步健全村級領導班子成員的組織生活制度，切實提高民主生活會質量，村主要領導干部要實行重大事項報告制度，任期經濟責任審計制度，推行村干部述廉評廉制度。

4、規范基層村組干部廉潔從政行為。應制定出臺針對村兩委班子成員的《村級干部廉潔從政行為規范》，切實增強對農村黨員干部的約束力，使其能夠按照廉潔從政要求，規范自己的行為，如嚴禁參與封建迷信、賭博活動，不準利用職務侵占集體利益，損害群眾利益，不準借婚喪喜事斂財，不準收受現金、有價證券、禮品等，維護黨的各項紀律，確保黨在農村的各項方針、政策落到實處。

5、切實加強農村紀檢監察組織建設。在積極改進鄉級紀檢監察工作的前提下，應在行政村設立紀檢小組，配備專職紀檢干部，協助村黨支部、村委會解決問題和矛盾，并及時向鄉鎮一級反饋黨風廉政的信息。同時由群眾選舉產生，聘請黨性強、信譽好、有公信力的人擔任廉政監督員，在紀檢小組領導下開展工作，加強對村級組織及其黨員干部的廉政監督。在此基礎上，通過建立定期排查制度，督促基層干部切實履行起職責范圍內的工作任務，及時掌握情況。對群眾的各類信訪件，要及時處理，及時收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態，切實維護損害農民群眾切身利益的問題。

(二)建立健全農村基層黨風廉政建設的領導體制和工作機制。應明確基層鄉鎮黨委、政府和村黨支部、村委會是基層落實黨風廉政建設責任制的責任主體，對本鄉鎮、本村黨風廉政建設負全面責任，要完善鄉、村兩級黨風廉政建設領導責任制體系，把黨風廉政建設與經濟工作一起部署、一起檢查、一起考核，建立責、權相統一的目標管理考核機制，結合和諧社會和社會主義新農村建設實際把農村黨風廉政建設具體化，變“軟任務”為“硬指標”，強化基層領導干部的責任意識和廉政意識，從而形成農村黨風廉政建設總體工作有人管，具體工作有人抓，任務明確、責任到人、成效明顯的工作局面。

(三)突出重點，懲防并舉，著力推進農村基層黨風廉政建設。

1、加強教育，構筑拒腐防變的思想道德防線。這是加強農村基層黨風廉政建設的基礎。在農村黨員干部中開展黨風廉政教育，是提高基層干部隊伍素質，筑牢拒腐防變思想道德防線的重要內容。應要針對農村的特點，重實際，重效果，采取多種方式方法開展教育。首先要下大力氣抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面開展正面勤廉典型教育，注重培育樹立身邊的模范典型，弘揚正氣，有效發揮正面典型的激勵作用；另一方面組織黨員干部觀看典型案例警示教育錄像片，實地參觀服刑人員生活、學習和改造情況，聽服刑人員現身說法等方式，開展形式多樣的警示教育活動，使黨員干部接受教訓得到警示，強化廉潔自律意識。其次要結合黨的先進性建設，大力加強基層農村黨員的理想信念和宗旨教育。通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題、抓整改，切實解決基層干部中存在的問題。再次要充分發揮基層黨校陣地作用，每年有計劃地組織舉辦鄉鎮、村干部培訓班，把宗旨觀念教育、方針政策教育、黨紀政紀條規、法律法規教育放在突出位置，注重加強農村干部對黨的方針政策的教育學習，提高干部的政策水平和按黨的方針政策辦事、運用方針政策解決實際問題的能力。

2、要創新健全制度，構建防止腐敗的制度體系。這是加強農村基層黨風廉政建設的保證。首先要從基層干部在工作作風、思想觀念以及廉潔從政如職務消費、婚喪嫁娶等方面容易出現的問題，進一步制定完善農村基層干部廉潔從政行為規范。其次要繼續深化拓展村級財務核算中心的作用，落實“村賬鄉管”、“組帳村管”制度，健全鄉、村、組集體資產管理制度，進一步規范鄉(鎮)直站所財務管理。積極探索建立鄉村干部職務消費制度，從從源頭上預防和治理大吃大喝揮霍公款和以權謀私行為。同時，要適當提高農村基層干部特別是村干部的待遇，增強其工作的積極性和主動性。

3、要加強監督，確保權力規范運行。這是加強農村基層黨風廉政建設的關鍵。要進一步完善黨務、政務、村務公開，把群眾關心、關注的熱點問題作為重點，及時公開，廣泛征求意見。對在公開中群眾提出的疑問和質詢，要認真對待，向群眾做出明確的解釋。要充分發揮廣大群眾在政務公開、村務公開中的主體作用，把群眾關心、關注的熱點問題作為重點，強化中央對“三農”一系列支農惠農政策落實情況的監督，以公開促監督、求公正，有效地推進黨風廉政建設。

4、要加大查處力度，維護群眾切身利益。要把維護和發展人民群眾的根本利益作為農村基層黨風廉政建設的出發點和落腳點，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處各種違紀違法行為。首先是開展農民負擔專項整治工作，重點整治農村教育、報刊訂閱、用水用電、修建道路、計劃生育、農民務工經商等方面的亂收費行為，加強對涉農負擔的行政事業性收費項目和標準的審核、監督，防止以經營服務性收費為名變相加重農民負擔。其次是堅決制止在鄉鎮、村財務管理、宅基地審批、工業項目招商等過程中的“暗箱操作”，以權謀私，損害群眾利益的行為。其三是要重點查處涉及農民負擔的惡性案件、嚴重群體性事件和造成重大影響的其他案件：重點查處挪用、克扣糧食直補資金和村級補助資金及查處各種巧立名目、變換花樣亂收費、亂罰款和強行集資攤派加重農民負擔的行為，維護好人民群眾的切身利益。其四是注重利用典型案件對黨員干部進行教育，達到查處一案警示一片的目的。

5、要強化責任追究，促進工作落實。按照黨風廉政建設責任制和有關責任追究的規定，嚴格責任追究。制訂規范的責任追究制度和責任追究的具體實施辦法，增強責任追究的威懾力。對領導干部職責范圍內的反腐敗工作敷衍失職，不抓不管，以致發生違紀違法問題的，嚴格責任追究。責任追究既要敢于運用紀律處分手段，還必須善于運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、責令辭職、免職、降職等組織處理手段，切實解決存在的保護主義、好人主義以及執紀不嚴的問題，使基層黨風廉政建設的責任能真正落實到每個干部，真正使基層黨風廉政建設的工作任務得到貫徹和落實。

(四)加強組織協調，整合力量，齊抓共管各級黨委、政府要把農村基層黨風廉政建設工作擺上重要位置，納入建設社會主義新農村的整體規劃之中，建立工作協調機制，加強領導。各級紀委要積極協助黨委，制定加強農村基層黨風廉政建設的總體部署和實施方案，做好任務分解，協助各級黨委、政府抓好對農村基層黨風廉政建設的指導和督促工作。要定期召開農村基層黨風廉政建設工作會議，總結經驗、表彰先進、分析形勢，針對存在問題采取相應措施。要協助黨委抓好農村基層黨風廉政建設工作的部署、檢查、考核和評比工作。要主動圍繞中心，服務大局，緊密結合實際制定黨風廉政建設的目標和任務。對農村基層黨風廉政建設執行情況要進行監督檢查和考核。

各部門要更加緊密地結合農業和農村工作實際，更加緊密地結合業務工作，切實抓好涉及農村基層黨風廉政建設的各項工作，著力解決當前農村基層黨風廉政建設工作中存在的突出問題。宣傳部門要協助抓好農村基層黨風廉政建設的宣傳教育工作；組織人事部門要結合農村基層組織建設，牽頭抓好農村干部隊伍建設、作風建設：農業等涉農部門要協助抓好黨在農村的各項政策的落實，做好減輕農民負擔工作；審計部門要抓好對鄉鎮黨委、政府主要負責人的任期經濟責任審計，并協助農業、財政部門抓好對農村干部的任期經濟責任審計工作。各級紀檢監察機關和組織人事部門要重視和運用好領導干部任期經濟責任審計結果：民政部門、綜治部門要認真抓好村務公開和村級民主法制建設工作：政府辦公室要牽頭抓好農村的政務公開工作。農業部門、財政部門要認真抓好“村帳鎮管”工作，指導和推行“組帳村管”工作。三、進一步建立長效機制，促進黨風廉政建設在農村基層的有效貫徹和落實一是建立健全黨風廉政建設責任機制，形成農村基層黨風廉政建設的領導體制和工作機制。使鄉村各級基層干部都肩負起抓好分管工作和黨風廉政建設工作的雙重職責，做到經濟建設和黨風廉政建設任務融為一體，齊抓共管。將落實黨風廉政建設責任制情況列為年度考核的一個重要指標，強化基層領導干部的責任意識和廉政意識，強力推動基層黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。二是建立健全黨性黨風黨紀教育機制，提高基層領導干部廉潔從政的意識和自覺性。要通過開展學習貫徹“三個代表”重要思想、“兩個務必”和保持共產黨員先進性、社會主義榮辱觀等專題教育活動，增強基層黨員干部廉潔自律、民主意識和接受監督的意識，提高基層黨員干部的責任意識，使他們能夠按照黨風廉政建設責任制履行好領導職責，強化管理，促進勤政廉政建設。三是建立健全案件查處機制，促進基層政權穩定和經濟發展。要把加強基層辦案作為推進基層黨風廉政建設的重要工作抓緊抓好，抓出實效。對違紀違法進行及時查處，進一步教育和警示基層干部，端正黨風政風、凈化社會風氣。四是建立健全監督機制，有效防范各種違紀違法行為的發生。要認真組織開好黨員民主生活會，積極開展廉政、誡勉談話以及紀委負責人同下級黨政主要負責人談話的活動，實行述職述廉和重大事項報告等黨內監督制度，切實加強黨風監督。要實行政務、村務公開，使公開內容、公開程序不斷規范和完善，基層政務、村務的透明度不斷增強，群眾滿意度不斷提高。五是建立健全糾風工作機制，切實維護群眾的合法權益。要加大執法監察力度，認真治理農村征用土地等損害群眾利益，以及拖欠農民工工資等突出問題。深入開展減輕農民負擔和治理中小學亂收費、公路“三亂”、醫藥購銷中不正之風等工作，使部門和行業存在的不正之風得到有效糾正。