構(gòu)建懲防體系必須解決好的幾個(gè)問(wèn)題

[摘 要]構(gòu)建懲防體系，是黨中央從鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。本文從解決工作機(jī)制落實(shí)問(wèn)題、解決教育有效問(wèn)題、解決制度管用問(wèn)題，解決監(jiān)督到位問(wèn)題、解決懲處有力問(wèn)題五個(gè)方面，提出了對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]懲防體系；教育制度；監(jiān)督懲處

[中圖分類(lèi)號(hào)]D60 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426(2008)08-0055-02

黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”，這為新形勢(shì)下加快懲防體系建設(shè)提出了更新更高的要求。如何提高懲防體系建設(shè)的實(shí)效性，真正把反腐倡廉建設(shè)落到實(shí)處，筆者認(rèn)為構(gòu)建懲防體系必須解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

一、注重構(gòu)建大格局，解決工作機(jī)制落實(shí)的問(wèn)題

構(gòu)建懲防體系，既是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，必須以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，注重構(gòu)建大格局才能取得較好的成效。

1.構(gòu)建懲防體系，黨委肩負(fù)著重要的職責(zé)。一方面各級(jí)黨政組織每年都要對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行專(zhuān)題研究，對(duì)重要問(wèn)題不定期研究，認(rèn)真制定懲防對(duì)策，對(duì)問(wèn)題的發(fā)生要有預(yù)見(jiàn)性，防患于未然；另一方面，懲防體系建設(shè)不能搞“兩張皮”，必須融入日常管理之中，為企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)。要不斷強(qiáng)化各級(jí)黨政班子和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，做到責(zé)任意識(shí)到位，工作措施到位，工作效果到位，出了問(wèn)題責(zé)任追究也要到位。

2.要形成審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、干部監(jiān)督、民主監(jiān)督等一體化的工作模式。各業(yè)務(wù)管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到構(gòu)建懲防體系是自身工作的要求，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，通過(guò)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和提高管理水平，把監(jiān)督工作融入自身管理，成為構(gòu)建懲防體系工作的中堅(jiān)力量。

3.各單位的領(lǐng)導(dǎo)人員、重點(diǎn)崗位人員既是構(gòu)建工作的重點(diǎn)實(shí)施人員，也是懲防體系重點(diǎn)監(jiān)控的人員，要圍繞重點(diǎn)人員、重點(diǎn)環(huán)節(jié)下工夫。因此，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，這既是構(gòu)建懲防體系的重要內(nèi)容，也是懲防體系建設(shè)抓落實(shí)、出成效的重要保證。在全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)的全過(guò)程中，要始終把加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的教育、管理、監(jiān)督作為重點(diǎn)，同時(shí)，要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，不斷深化教育內(nèi)容，強(qiáng)化措施，力戒形式主義和表面文章，力求實(shí)效，以領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變來(lái)提升懲防體系建設(shè)的層次和質(zhì)量。同時(shí)分清各單位自身特點(diǎn)，根據(jù)各單位不同特點(diǎn)，有區(qū)別、有特色地開(kāi)展構(gòu)建工作。

4.紀(jì)檢監(jiān)察組織要切實(shí)負(fù)起組織協(xié)調(diào)責(zé)任，圍繞構(gòu)建有本單位特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加大與專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)、司法機(jī)關(guān)的協(xié)同力度。推進(jìn)構(gòu)建懲防體系工作的系統(tǒng)化必須注重構(gòu)建大格局，解決工作機(jī)制落實(shí)問(wèn)題，做到層層有任務(wù)，人人有責(zé)任，才能推動(dòng)懲防體系建設(shè)深入持久地開(kāi)展。

二、全面貫徹落實(shí)責(zé)任觀，解決教育有效的問(wèn)題

懲防體系建設(shè)要突出黨風(fēng)廉政教育的基礎(chǔ)地位，立足于教育，著眼于防范。要把黨風(fēng)廉政教育作為黨員長(zhǎng)期受教育的“必修課”，優(yōu)化教育內(nèi)容。針對(duì)反腐倡廉教育存在的方式、方法陳舊、概念化、模式化、缺乏吸引力和感染力等問(wèn)題，推陳出新，根據(jù)黨員干部的所需所求，注意選擇、積極探索、創(chuàng)新廉政教育的有效載體。同時(shí)，要善于運(yùn)用先進(jìn)的傳播技術(shù)手段，達(dá)到教育的最佳效果。要根據(jù)發(fā)展變化的實(shí)際，不斷調(diào)整教育的重點(diǎn)，每個(gè)階段應(yīng)確立一個(gè)教育主題，確立一兩項(xiàng)教育重點(diǎn)內(nèi)容，從而有更強(qiáng)的針對(duì)性。在體現(xiàn)時(shí)代性方面，要轉(zhuǎn)變觀念，圍繞效果找方法，與時(shí)俱進(jìn)，變灌輸式的教育為啟發(fā)式、互動(dòng)式，特別是要在教育中體現(xiàn)以人為本的思想，把人的思想道德的根本轉(zhuǎn)變作為教育的重要目標(biāo)之一。同時(shí)，以全面貫徹落實(shí)責(zé)任觀為主線，提升黨員干部的廉政形象，促進(jìn)黨員干部構(gòu)筑牢固的思想道德防線，做到廉潔從業(yè)，是解決教育有效的重要途徑。為此，應(yīng)抓好以下幾方面工作。

一是加強(qiáng)政治責(zé)任觀教育。要引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行黨章和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，堅(jiān)定理想信念。在任何時(shí)候，任何情況下都要確保理想信念不猶疑、不含糊。

二是加強(qiáng)組織紀(jì)律責(zé)任觀教育。要堅(jiān)持民主集中制，不允許任何領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行個(gè)人專(zhuān)斷和把個(gè)人凌駕于組織之上。防止在重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用上個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。保證領(lǐng)導(dǎo)人員民主議事，科學(xué)決策，秉公用權(quán)，廉潔從政。

三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任觀教育。一個(gè)好的企業(yè)，離不開(kāi)好的領(lǐng)導(dǎo)，要防止領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，謀取不正當(dāng)利益，教育黨員干部自覺(jué)遵守本職工作相關(guān)的道德規(guī)范，珍惜自已的崗位，珍惜自已的榮譽(yù)，珍重自己的人格，做到慎重用權(quán)，用權(quán)為公。

四是加強(qiáng)民生責(zé)任觀教育。要堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義，凡是涉及群眾切身利益的事情，要認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，接受群眾的監(jiān)督。要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注下崗、困難職工的生活，高度重視職工群眾來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和就地化解不穩(wěn)定因素。

五是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)責(zé)任觀教育。要努力拓展廉政文化建設(shè)領(lǐng)域，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的滲透力，不斷增強(qiáng)敬畏法紀(jì)、敬畏民意、敬畏責(zé)任的敬畏感，逐步形成以遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信為重點(diǎn)內(nèi)容的企業(yè)廉政文化，使其成為懲防腐敗體系的深厚基礎(chǔ)和重要載體，成為企業(yè)文化的重要組成部分。

六是加強(qiáng)廉潔從業(yè)責(zé)任觀教育。樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)理念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，靠實(shí)力、靠人品、靠誠(chéng)信占領(lǐng)市場(chǎng)，創(chuàng)建企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的氛圍。堅(jiān)決禁止出現(xiàn)信譽(yù)瑕疵的違規(guī)違紀(jì)行為，要加大從源頭治理腐敗的工作力度，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，凈化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保證企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、強(qiáng)化制度反腐，解決制度管用的問(wèn)題

近年來(lái)從中央到地方，都十分重視制度建設(shè)，圍繞防止權(quán)力濫用，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，制定了一系列的法規(guī)制度。但執(zhí)行中也出現(xiàn)了不系統(tǒng)、不完善、不配套以及執(zhí)行不力、不嚴(yán)格的問(wèn)題，在很大程度上影響了制度作用的發(fā)揮，因此必須在解決制度管用上下工夫。

要堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。要建立健全和不斷完善各項(xiàng)制度，要把反腐倡廉建設(shè)的要求融入到企業(yè)各項(xiàng)管理職能當(dāng)中，要在重大事項(xiàng)決策、選人用人、資金管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、利益分配等過(guò)程中建立科學(xué)配置、合理授權(quán)、權(quán)力分治的機(jī)制，為廉潔從業(yè)在源頭上把好關(guān)。要把反腐倡廉工作的要求融入到企業(yè)的管理制度、監(jiān)督制度之中，完善內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，規(guī)范企業(yè)改制、嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)讓程序，防止企業(yè)資產(chǎn)流失。同時(shí)將效能監(jiān)察、企務(wù)公開(kāi)等納入到企業(yè)的程序化管理之中，使企業(yè)反腐倡廉與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理融合，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為。

要堅(jiān)持制度建設(shè)的系統(tǒng)性，認(rèn)真解決制度建設(shè)中存在的盲區(qū)、缺失以及不配套的問(wèn)題，要堅(jiān)持制度建設(shè)的可操作性，防止制度因程序不健全，辦法不具體而無(wú)法貫徹執(zhí)行。要增強(qiáng)制度建設(shè)的嚴(yán)肅性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，糾正在執(zhí)行制度過(guò)程中失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，并建立嚴(yán)格的執(zhí)行責(zé)任追究制度，切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威，增強(qiáng)制度的剛性，實(shí)現(xiàn)用制度約束人、規(guī)范人的目的，有效地防止違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)生。

四、完善監(jiān)督措施，解決監(jiān)督到位的問(wèn)題

加強(qiáng)監(jiān)督是建立健全懲防體系的關(guān)鍵，缺乏監(jiān)督，權(quán)力失控，行為失范，就容易產(chǎn)生腐敗。要以制約權(quán)力為重點(diǎn)增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性，強(qiáng)化監(jiān)督主體，突出監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)施全程監(jiān)督。近年來(lái)，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度在逐漸加大，監(jiān)督的體制和機(jī)制也在不斷改革、完善。但因權(quán)力濫用，監(jiān)督缺失而導(dǎo)致的腐敗問(wèn)題仍有發(fā)生，究其原因主要有三點(diǎn)：一是監(jiān)督乏力，使黨內(nèi)民主制度得不到很好落實(shí)；二是主體缺位，監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力沒(méi)有得到很好落實(shí)；三是責(zé)任缺失，監(jiān)督責(zé)任沒(méi)有得到很好落實(shí)。要解決上述問(wèn)題，要注意做到以下幾點(diǎn)：

1.努力把加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督融入黨員干部廉潔自律的要求中。黨章強(qiáng)調(diào)要對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。因此，要把對(duì)黨員干部的監(jiān)督作為其廉潔自律的必然要求，對(duì)用權(quán)過(guò)程的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。

2.權(quán)力配置既要考慮權(quán)力作用的有效發(fā)揮，同時(shí)也必須考慮權(quán)力過(guò)大或過(guò)分集中可能帶來(lái)的不利因素，要突出對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”的監(jiān)督，突出對(duì)易滋生腐敗的“三權(quán)”(事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán))的監(jiān)督。形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立，相互制約的權(quán)力架構(gòu)，防止權(quán)力過(guò)于集中。

3.整合企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源。建立紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、審計(jì)“三位一體”的大監(jiān)督格局，在企業(yè)改制中積極推進(jìn)黨委、紀(jì)委和職代會(huì)、工會(huì)組織依法進(jìn)入公司治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，整合黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督資源，形成能夠發(fā)揮整體合力的多層次的監(jiān)督體系。

4.建立科學(xué)的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的業(yè)績(jī)考核中設(shè)置一定的監(jiān)督指標(biāo)，如民主測(cè)評(píng)、廉政測(cè)評(píng)、干部測(cè)評(píng)狀況，經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成情況，職工收入增長(zhǎng)情況等等，并將考核結(jié)果與年薪掛鉤，與職務(wù)提升任用掛鉤，與評(píng)選、表彰掛鉤，發(fā)揮考核的監(jiān)督功能，通過(guò)有效的監(jiān)督，使反腐倡廉工作與企業(yè)的改革發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一，促進(jìn)企業(yè)健康和諧發(fā)展。

5.要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)要開(kāi)展干部廉政形象的監(jiān)督檢查、私設(shè)“小金庫(kù)”監(jiān)督檢查、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定監(jiān)督檢查、經(jīng)營(yíng)成果全員共享情況監(jiān)督檢查、開(kāi)展民生政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查，堅(jiān)決治理各種違法違紀(jì)行為，認(rèn)真解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

五、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，解決懲處有力的問(wèn)題

懲處有力，預(yù)防才有效。幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，經(jīng)濟(jì)腐敗案件相對(duì)增多，經(jīng)營(yíng)管理層面成為易發(fā)多發(fā)部位，一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為誘發(fā)了由被動(dòng)腐敗向主動(dòng)腐敗轉(zhuǎn)變，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，因此必須繼續(xù)保持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的高壓態(tài)勢(shì)，努力在懲治有力上取得新的進(jìn)展。

要積極探索案件查辦新途徑，推動(dòng)案件檢查工作的有效開(kāi)展。要?jiǎng)?chuàng)新辦案方式方法，在企業(yè)辦案手段有限的情況 下，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，積極探索不用“兩規(guī)”措施查辦案件的有效辦法，最大限度地利用好辦案資源，做到有案必查，查案必果，違法必究。強(qiáng)化突破案件的能力和手段，針對(duì)新形勢(shì)下腐敗行為的隱蔽化、期權(quán)化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，紀(jì)檢干部必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，努力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和查案的應(yīng)對(duì)能力。

注重查案綜合效果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展。注重政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果三者統(tǒng)一是查辦案件工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，加強(qiáng)查辦案件的體制、機(jī)制和制度建設(shè)，要加強(qiáng)對(duì)辦案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要圍繞企業(yè)中心開(kāi)展辦案工作，綜合使用法紀(jì)懲處、組織處理、經(jīng)濟(jì)制裁、道德譴責(zé)等各種手段，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。要善于從政治上觀察、分析和處理問(wèn)題，更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，拓寬視野，與時(shí)俱進(jìn)，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，努力取得好的政治效益。要圍繞“第一要?jiǎng)?wù)”開(kāi)展辦案工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭露問(wèn)題，排除制約、干擾發(fā)展的各種消極因素，打擊破壞改革、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的腐敗行為，努力取得好的經(jīng)濟(jì)效益。要圍繞侵害國(guó)家利益和群眾利益的突出問(wèn)題開(kāi)展辦案工作，致力于查處侵害企業(yè)利益、以權(quán)謀私及損害納稅人權(quán)益、與民爭(zhēng)利的案件，對(duì)侵犯國(guó)家和人民群眾利益的腐敗分子，要嚴(yán)厲懲處，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成果，努力取得好的社會(huì)效益。要旗幟鮮明地支持改革者、教育失誤者、懲處腐敗者、追究誣告者，做到查處一案，教育一片，穩(wěn)定一方，優(yōu)化社會(huì)風(fēng)氣，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，構(gòu)建和諧社會(huì)。

責(zé)任編輯 侯 琦