統籌協調利益關系的對策

[摘 要]當前我國利益關系發生重大變革，出現了包括利益主體日益多樣化、利益差距擴大化、利益矛盾群體化、利益需求滿足有限化、利益沖突擴大化等新問題。為此，我們必須采取必要的措施加以解決。只有統籌協調好各方面的利益關系，人們才能各得其所、和睦共處，社會才能穩定、實現和諧，中國特色社會主義事業才能始終順利地向前推進。

[關鍵詞]利益關系；統籌協調；對策

[中圖分類號]D60 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2008)08-0053-03

黨的十六屆六中全會強調，要統籌協調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾。黨的十七大報告又進一步指出落實貫徹科學發展觀必須堅持統籌兼顧。為此，要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，統籌中央和地方關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方面積極性。這是我黨在新的歷史條件下，提出的又一個科學論斷。如何學習領會這一思想?如何統籌好各方面的利益關系就成為擺在我們面前的一項重大歷史課題。

一、我國利益關系的現狀

建國后，我國長期實行的是高度集中的計劃經濟體制和政治體制，經濟所有制一大二公，比較單一，干部、工人的工資按級別來定，農民按“工分”分配，收入差距不大且比較固定，生活必需品憑票定量購買。在很長一段時間里，人與人、群體與群體之間的利益關系相對比較簡單、相對穩定。

進入改革開放新時期，隨著社會主義市場經濟的不斷完善和發展，我國經濟體制、經濟結構等方面相繼發生了深刻的變化：從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變；從單一公有制形式向以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展轉變；從單一的按勞分配制度向以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度轉變；等等。同時，政治體制也正從集權體制向更加公平、正義、民主的政治體制轉變，人民享有越來越多的政治權利。這些方面的變化引起了利益格局的深刻調整，形成的利益關系，可以概括為：國內與國外的利益關系；中央與地方的利益關系；地區之間的利益關系；城鄉之間的利益關系；國家、企業、個人的利益關系；行業之間的利益關系；企業之間的利益關系；社會各階層之間的利益關系；還有個人之間的利益關系(主要指腦力、體力勞動者的利益關系)。

同過去單一、穩定的利益格局相比，當前我國的利益格局日益多元化、差異化和不穩定化，具體表現如下：

1.利益主體日益多樣化。當前，我國社會利益主體呈現出多樣化趨勢。一是原有工人、農民和知識分子群體內部發生了變化。以工人群體為例，從分布情況看，除傳統國有、集體企業外，私營、外資企業職工大量增加。又如農民群體，除了一部分在農村從事農業生產外，有相當一部分進城務工，成為農民工。二是新的利益階層不斷涌現，如民營科技企業的科技人員和創業人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織從業人員、自由職業者等。利益主體的分化，導致利益需求呈現出多樣化的特點。

2.利益差距擴大化。隨著利益主體的不斷分化，不同主體之間利益差距也呈現出擴大的趨勢，突出表現在分配領域的收入差距擴大：一是城鄉居民收入差距擴大，1978年城鄉居民收入之比為2.47：1，2006年擴大為3.27：1；二是區域差距擴大，1978年農村居民人均純收入最高地區與最低地區之比為3.15：1，2006年達到6.21：1；三是行業收入差距明顯，1978年收入最高行業與最低行業之比為2.17：1，2006年上升為大約4：1。整體上講，不同社會成員收入差距呈逐步拉大的趨勢，1978年我國基尼系數為0.317，2006年則上升到0.496。

3.利益矛盾群體化。主要體現在以失業者、失房者、失地者、農民工等為代表的弱勢利益群體受損；同時，既得利益群體與其他群體乃至整個社會形成對立，導致群體性事件大幅上升。群體性事件在數量逐年上升，規模逐漸擴大，影響日益惡化。

4.利益需求滿足有限化。二十多年來，我國經濟保持著持續高速增長，使人們收入水平、生活質量和各種權益得到普遍提高，利益需求得到很大的滿足。但這與人們的期望還相差較遠，在現實的經濟生活中，仍存在著不同群體利益需要的滿足程度不一致的問題，突出表現為處于社會底層的群體利益發展速度過于緩慢。

5.利益沖突擴大化。現在我國政局穩定，經濟持續快速發展，生態環境不斷改善，人民安居樂業，并沒有因為利益分配不公而引發大范圍的沖突和重大群體性事件。但這并不能說形勢一片大好，個別地方、個別領域的利益沖突還時有發生，并且在沖突的數量上有明顯上升、在沖突的規模上有明顯擴大的趨勢。

當前利益格局出現的這些新變化、新問題，一方面反映了改革開放以來，廣大人民群眾在生活水平不斷提高的基礎上，對自身利益的更進一步的追求；另一方面也使得協調兼顧各方面利益的難度增大。在這種情況下，尤其需要我們高度重視統籌協調各種利益關系，妥善處理各種利益矛盾，既保護人們追求利益的積極性，又有效整合各種社會關系，促進各種社會力量良性互動。

二、統籌協調利益關系的對策

1.規范利益分配，實現利益共享。古語有云，民不患寡而患不均。當前社會矛盾產生的一個非常重要的原因就是利益分配的不合理、不公正、不透明。堅持利益共享一直以來就是馬克思主義所大力提倡的。恩格斯認為，應當“結束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況”，使“所有人共同享受大家創造出來的福利”，“使社會全體成員的才能得到全面的發展”。胡錦濤同志也指出，要“在發展的基礎上滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，保證人民群眾共享改革發展的成果”。利益分配不公會產生一些消極后果：首先，促使人們不進行生產性努力，而進行分配性努力，也就是說人們將更熱衷于分蛋糕，而不愿意去做蛋糕。這必然會阻礙整個社會的進步和發展。其次，由于人們熱衷于分配性努力，則會導致分配性沖突的增加，導致社會動亂。一方面會使投資者喪失信心，另一方面也會迫使社會將更多的寶貴資源投入到社會治安方面。再次，也會抑制社會消費，使經濟增長失去內動力。

2.建立健全利益統籌協調機制，加強制度保障。一是建立健全科學的利益觀念導向機制，消除不良社會觀念。利益觀念是人們逐利行為的動機。當前我國利益關系的調整與重構，帶來了社會成員價值觀的矛盾、沖突和心理的失衡，這會給社會穩定和發展帶來不利的影響。因此，要通過教育、宣傳、輿論等形式，正確引導社會成員理智地對待理想與現實、公平與效率的關系，客觀看待現存的利益差別，增強心理承受能力。二是構建完善的利益訴求表達機制，使各利益主體享有話語權。缺乏制度化的意見表達機制，缺乏必要的“減壓閥”或“排氣口”，就是在積累危機。只有讓不同利益主體的要求得到順暢的表達，才能減緩其對社會的沖擊；也只有通過一定的渠道了解各利益主體的要求，才能做到決策的科學化和利益整合的有效性。三是建立健全利益補償機制，維護利益受損群體利益。當前我國存在著三個主要的利益受損群體，即農民、下崗失業者和農民工，他們都是我們國家的主人，都為國家的建立和發展作出了巨大的歷史貢獻。先說說農民，我國長期采取工農業產品價格“剪刀差”方式，農民利益在“少得”與“多付”中悄然流失，廣大農民的生存發展同城市市民相比處于極其不利的境地。還有下崗失業者。由于產業結構調整、企業改制、破產和兼并，大批產業工人下崗，這些在計劃經濟時期為國家和社會作出過重要貢獻的勞動者，理應得到一定的經濟補償。再有，就是進城的農民工。他們一開始就以一種不平等的身份進入城市，從事一些邊緣性或他人不愿從事的工作，但其基本權利卻經常得不到保障。四是建立健全利益矛盾化解機制，提高化解利益沖突的能力。如果自發的、零散的、輕微的利益矛盾不能得到解決時，就有可能轉化為嚴重的群體性對抗，會使矛盾摩擦上升為矛盾沖突，造成社會的不穩定。因此，要教育群眾運用法律手段解決各種矛盾糾紛，要發揮各社會團體、民間組織、中介組織在調節社會成員利益沖突方面的作用。要充分發揮基層黨組織直接聯系群眾、主動關心群眾、經常反映群眾要求的基礎性作用，讓各種利益沖突得到及時、有效的化解，努力形成一個各階層群眾和諧相處的局面。

3.加強黨自身的建設，成為主導利益全局的中流砥柱。中國共產黨是執政黨，是利益格局的主導者，中國的一切問題的解決關鍵在于黨。因此，我們要加強黨的自身建設，做化解利益矛盾和社會矛盾的領導者。為此，第一，做人民群眾利益的代表者，而不是本黨或者一部分人利益的代表者；第二，做人民群眾利益的實現者，而不是做一些人、某個階層利益的實現者。不僅看你宣稱什么，還要看你做了什么。中國共產黨要繼續領導全國人民實現偉大復興，必須以實際行動實現好人們的利益；第三，做人民群眾利益的維護者，而不是強勢群體的保護傘。人民群眾的利益越來越受到強勢群體和既得利益集團的擠壓，必須扶民懲強。只有這樣才能得到人民的認可和擁護，才能取得存在和繼續執政的合法性。

總之，在構建社會主義和諧社會的過程中，抓住了利益關系，就抓住了事物根本。只有統籌協調好各方面的利益關系，人們才能各得其所、和睦共處，社會才能穩定、實現和諧，中國特色社會主義事業才能始終順利地向前推進。

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責任編輯 宋桂祝