區(qū)域合作視角中的東北振興

[摘 要]建立東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的新模式，真正發(fā)揮地區(qū)地緣戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，形成實(shí)力強(qiáng)大的東北亞經(jīng)濟(jì)板塊，已成為東北亞各國(guó)普遍關(guān)注的問題。但是，復(fù)雜的地緣政治和巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距等因素卻制約和影響著東北亞區(qū)域合作的進(jìn)程。振興東北老工業(yè)基地需要在區(qū)域合作中尋找途徑。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域合作；東北振興；地緣政治

[中圖分類號(hào)]F124 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426(2008)08-0048-03

繼1999年提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，黨中央國(guó)務(wù)院又于2003年提出振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署。這是我國(guó)在沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，重振東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。然而，東北振興戰(zhàn)略實(shí)施五年來至今仍處于增長(zhǎng)的低谷：雖然投資出現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，但是并未拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的相應(yīng)快速增長(zhǎng)，東北仍處于四大區(qū)域發(fā)展(另外三個(gè)是：長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津地區(qū))的低谷地帶。地區(qū)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)衰退現(xiàn)象并未得到有效遏制。原因在哪?如何推進(jìn)?本文試圖從區(qū)域合作的視角予以分析。

一、利好性因素

東北亞是指亞洲的東北部地區(qū)，包括俄羅斯的東部地區(qū)，中國(guó)的華北、東北地區(qū)，日本的北部、西北部地區(qū)，韓國(guó)、朝鮮、蒙古，即整個(gè)環(huán)亞太平洋地區(qū)。廣義的陸地總面積為1600多萬平方公里，占亞洲陸地總面積的40%以上，總?cè)丝诔^16億，占世界人口總數(shù)的25%。東北亞不僅與黃海、東海相鄰，同時(shí)在陸地上與東歐、太平洋沿岸國(guó)家相連，戰(zhàn)略位置十分重要。東北亞各國(guó)或地區(qū)在地緣、能源、產(chǎn)業(yè)等各方面有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。如表所示。

目前，東北亞是全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的區(qū)域之一。東北亞區(qū)域的GDP之和占到世界經(jīng)濟(jì)總量的1/5。中日韓三國(guó)的GDP之和占亞洲GDP總量的73%。雖然曾經(jīng)受到亞洲金融危機(jī)的影響，但東北亞至今仍然是全球最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。

全球化和區(qū)域化這兩大潮流合力造就了當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)體系中的三大主力板塊：歐洲、北美與東北亞經(jīng)濟(jì)板塊。其中，前兩個(gè)板塊的形成主要得益于歐盟(EU)和北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)兩大貿(mào)易集團(tuán)的成功。歐盟現(xiàn)已建成一體化程度最高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織；北美自由貿(mào)易區(qū)也在美國(guó)的主導(dǎo)下向建立美洲自由貿(mào)易區(qū)跨出了重要的一步。而東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作明顯落后于世界其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也正在發(fā)生新變化，各國(guó)為了自身的發(fā)展，均有意加強(qiáng)區(qū)域合作，以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高區(qū)域的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力。建立東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的新模式，真正發(fā)揮地區(qū)地緣戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，形成實(shí)力強(qiáng)大的東北亞經(jīng)濟(jì)板塊，已成為東北亞各國(guó)普遍關(guān)注的問題，這也是東北振興的利好性因素。

二、制約性因素

然而，當(dāng)前東北亞的勢(shì)態(tài)從外表看似平穩(wěn)，內(nèi)部則是高度緊張。東北亞地區(qū)由于特殊的歷史因素及地緣政治特性，是目前世界上最敏感的地區(qū)之一。中、美、日、俄、韓等國(guó)在此形成錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，這些關(guān)系對(duì)東北亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事形勢(shì)均有著重要的影響。各國(guó)關(guān)系如果不能很好地協(xié)調(diào)，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作必將步履維艱。

東北亞的長(zhǎng)期分裂與深積的歷史宿怨，地緣政治結(jié)構(gòu)的復(fù)雜多變，沖突問題的多維與層疊，戰(zhàn)略力量結(jié)構(gòu)的失衡，地區(qū)內(nèi)可資利用的國(guó)際制度性資源匱乏，戰(zhàn)略博弈的諸多“零和”特征，都決定了實(shí)現(xiàn)東北亞區(qū)域安全的艱難性，也預(yù)示著建立東北亞區(qū)域安全機(jī)制與安全共同體的艱巨性。

另外，東北亞區(qū)域內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大落差，也使得經(jīng)濟(jì)合作很難進(jìn)行。以資本和技術(shù)為中心的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移在短期內(nèi)還不能實(shí)現(xiàn)完全的自由化，這就使得國(guó)際間的平等競(jìng)爭(zhēng)和互利合作難以體現(xiàn)。一旦國(guó)際市場(chǎng)發(fā)生變動(dòng)，受損失的必定是處于分工底層的發(fā)展中國(guó)家。

還有一個(gè)必須重視的問題，即社會(huì)資本因素，涵蓋常常論及的文化認(rèn)同、文化融合等問題。東北亞區(qū)域合作進(jìn)展一直很緩慢，滯后的原因并不僅僅是制度和經(jīng)濟(jì)因素，更不只是缺乏政府的推動(dòng)。社會(huì)資本的良莠與豐欠是決定區(qū)域一體化進(jìn)程快慢的一個(gè)重要因素，而東北亞區(qū)域內(nèi)社會(huì)資本相對(duì)不足正是該地區(qū)一體化進(jìn)程相對(duì)滯后的主要原因。因此，增加社會(huì)資本投資，改善社會(huì)資本形式，有效利用社會(huì)資本可以促進(jìn)東北亞區(qū)域的合作與發(fā)展。由于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性，社會(huì)資本也表現(xiàn)為不同的形式。如圖所示。

三、區(qū)域合作視角中的東北振興途徑

1.能源和交通。東北亞目前成為能源與安全結(jié)合最緊密的地區(qū)。由于地緣政治結(jié)構(gòu)和自然資源的差別，能源對(duì)這一敏感地帶而言是一把雙刃劍。一方面，能源可能造成大國(guó)對(duì)抗從而加劇地區(qū)緊張，另一方面，通過重要的新合作形式，各國(guó)之間的矛盾可得到化解。積極推進(jìn)能源合作，將對(duì)整個(gè)東北亞政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮起到建設(shè)性的作用。能源合作已成為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的迫切需要，而交通合作是能源合作的先行保障。中、俄、朝、日、韓聯(lián)合開辟了4條海上運(yùn)輸航線(琿春—扎魯比諾—束草、琿春—扎魯比諾—依予三島、琿春—羅津—釜山、琿春—波謝特—秋田)；開通了中俄、中朝光纜電話線路(琿春—海參威、琿春—克拉斯基諾、琿春—羅津—平壤)；開辟了中俄、中朝旅游路線(琿春—斯拉夫揚(yáng)卡—海參威雙向路線、延吉—琿春—清津—平壤單向路線)。東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的突破口在于能源和交通，能源和交通的突破也使多種形式的經(jīng)濟(jì)合作成為可能。

2.旅游。在所有的經(jīng)濟(jì)合作中，旅游合作是比較簡(jiǎn)易、便于操作的，具有經(jīng)濟(jì)合作的先導(dǎo)作用。近些年來，越來越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到旅游是當(dāng)今世界最具生機(jī)與活力的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，紛紛調(diào)整自己的旅游產(chǎn)業(yè)政策，與周邊國(guó)家進(jìn)行區(qū)域合作。在國(guó)際上，歐洲、北美、東南亞地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的跨地區(qū)、跨國(guó)界的旅游合作，而東北亞的旅游合作還處在初始階段。盡管如此，東北亞各國(guó)旅游合作發(fā)展的步伐從來沒有停止過。建立合作的機(jī)制和制度是區(qū)域旅游合作的重要保證。目前，在東北亞地區(qū)，不會(huì)很快出現(xiàn)鞏固的制度化合作組織。區(qū)域旅游跨國(guó)交流的平臺(tái)應(yīng)當(dāng)首先定位于城市的層面。從東北亞旅游合作長(zhǎng)遠(yuǎn)的前景看，旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為推動(dòng)區(qū)域合作的主力。但是，嚴(yán)格意義的東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織尚未建立，各國(guó)旅游企業(yè)在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下跨國(guó)經(jīng)營(yíng)障礙較多，尋求國(guó)際合作的突破往往力不從心。在這種情況下，除企業(yè)層次與國(guó)家層次的交流與合作之外，可以更加重視城市層次的合作交流。國(guó)際旅游合作中的一些亟待解決的問題，可以首先在城市這一層次的交流中初步得到解決。這樣才能推動(dòng)?xùn)|北亞旅游合作不斷取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)與工業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取決于產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而競(jìng)爭(zhēng)力低是對(duì)東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接制約。我們應(yīng)大力推進(jìn)與周邊國(guó)家特別是與俄日韓的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，使合作各方的比較優(yōu)勢(shì)能夠得到充分發(fā)揮，與各國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等目標(biāo)相銜接，使東北老工業(yè)基地成為中俄日韓合作的示范區(qū)。以地區(qū)政治互信機(jī)制建設(shè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；以深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)多邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；以具體領(lǐng)域的合作促進(jìn)整體性區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；以貿(mào)易便利化為起點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易自由化。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展與合作這個(gè)問題上，要特別注意與推進(jìn)環(huán)保意識(shí)與科技革新，理解與解決綠色貿(mào)易壁壘(綠色貿(mào)易壁壘是指在國(guó)際貿(mào)易中的進(jìn)口國(guó)依據(jù)世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)定或其他國(guó)際間各類協(xié)議中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，為了保護(hù)本國(guó)生態(tài)環(huán)境，自然資源和人類健康或以此為依據(jù)保護(hù)市場(chǎng)而采取的一種非關(guān)稅壁壘)。對(duì)此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，從根本上提高全民族的環(huán)保素質(zhì)和生態(tài)安全意識(shí)，建立健全與國(guó)際接軌的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色環(huán)境標(biāo)志制度，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的綠色競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶的輻射作用，整合東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)。注意構(gòu)建和完善城市經(jīng)濟(jì)帶與沿海經(jīng)濟(jì)帶。一是要充分發(fā)揮哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽、大連四大中心城市的輻射作用，加快區(qū)域增長(zhǎng)中心的擴(kuò)散推進(jìn)，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的城市化發(fā)展，整合東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)，形成發(fā)展的合力。二是構(gòu)建沿海經(jīng)濟(jì)帶。東北特別是遼寧與京津互動(dòng)的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的一體化條件已初步具備，但這種互動(dòng)的前提是東北內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌規(guī)劃。

4.行政效率與管理效率。一是推進(jìn)政府工作方式改革，提高行政效率。二是提高政府工作人員素質(zhì)，提高管理效率。這兩方面的提高必須依賴自上而下的推進(jìn)改革與嚴(yán)格管理。健全完善、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員制度，加強(qiáng)政治、道德教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)、法律培訓(xùn)，嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格考核，促進(jìn)其實(shí)際調(diào)研、解決問題能力的提升。

責(zé)任編輯 宋桂祝