淺析我國產業結構升級下的就業問題

[摘 要]推進產業結構優化升級是我國當前經濟發展的一項重要任務，但我國產業結構升級過程中呈現出一些不利于吸納勞動力就業的特征，給我國解決本已嚴峻的就業問題帶來很大的障礙。采取適當措施，在促進產業結構優化升級中，統籌兼顧就業問題，緩解就業給經濟社會帶來的壓力，對于構建和諧社會具有重大意義。

[關鍵詞]產業結構；產業升級；就業

[中圖分類號]F2 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2008)08-0045-03

黨的十七大報告指出：“加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務”。現階段，我國正處在工業化中期的產業升級過程中，產業結構從勞動密集型向資本和科技密集型轉變。產業結構的優化升級，必然會對勞動力調整，進而對就業產生影響。如何在產業結構升級中消除對就業的負面影響，在促進產業結構優化升級中，統籌兼顧就業問題，緩解就業給經濟社會帶來的壓力，對于構建和諧社會具有重大意義。

一、我國產業結構升級的主要特征及未來趨勢

改革開放以來，隨著市場經濟體制的建立和完善，我國產業結構發生了巨大的變化。產業結構從以農業為主向工業和服務業為主轉變，以低技術、低附加值的傳統產業體系向高技術、高附加值的現代產業體系轉變。總的來說，我國產業結構升級呈現以下幾個特征：

1.三次產業間結構變化明顯，第一產業比重下降，第二、三產業比重上升。在過去的30年里，我國三次產業間的發展狀況總體上遵循世界各國工業化發展的一般規律，即第一產業產值比重不斷持續下降，第二、三產業產值比重快速上升。其中，第一產業增加值比重由1978年的28.2%下降到2007年的11.7%，下降了16.5個百分點；第二、三產業增加值比重由1978年的47.9%和23.9%，提高到了2007年的49.2%和39.1%，分別提高了1.3和9.2個百分點。產業格局從原來的“二一三”類型轉變為現在的“二三一”類型(見表1)。

未來，隨著產業結構的進一步優化升級，我國三次產業之間的比例關系將進一步變化。第一產業產值比重會繼續下降，第二產業產值比重將維持現有水平，第三產業產值比重將大幅上升，服務業將有較大發展。產業格局也會轉變為“三二一”類型。

2.第二產業內部，從輕工業階段向重化工業階段演進。改革開放后，我國擯棄了之前照搬蘇聯的重積累、輕消費，優先發展重工業的經濟發展模式，采取了消費導向型的戰略。隨著居民對服裝、食品等消費品需求的增加，帶動了紡織、食品等與居民消費密切相關部門的發展，第二產業呈現輕型化特征。2000年以來，我國產業結構發展出現了新的趨勢，重化工業加速發展，第二產業內部呈現重化工型特征。重工業產值從2000年的51579億元，迅速上升到2005年的173339億元，年均增速27.4%，遠遠超過同期輕工業17.7%的年均增速。這一時期的重化工業加速發展，主要有兩個原因：一是城市化進程加快，引起了城市基礎設施建設所需的鋼鐵、水泥、建筑機械等重工業的巨大需求。二是居民消費結構的升級，引發了對汽車、住房等產品的強勁需求，從而帶動了重工業的發展。

隨著城市化進程的深入推進和我國居民收入的進一步提高，能源、交通等基礎設施將會有很大發展，人們對汽車、住房等高層次需求也會繼續擴大。從各國工業化的歷史經驗看，到工業化基本完成期，重工業的比重一般都會上升到占工業總產出3/4的水平，也就是說，在未來20多年內，中國的重化工業比重還會繼續上升，重化工業快速發展的特征仍將持續。

3.信息化與工業化同步發展。黨的十六大提出，我國產業結構升級的方向就是走中國特色新型工業化道路。新型工業化道路的核心是“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”，使信息化和工業化互動融合發展。當前，我國在工業得到加快發展的同時，電子信息等高技術密集型產業也得到了較快的發展。近十年中，我國的信息產業產值年平均增長率保持在25%以上，3倍于國內生產總值的增長速度。從1999年起，信息產業己成為國民經濟第一大支柱產業，對GDP的直接貢獻率超過10%。電子信息產品出口總額在全國外貿出口總額的比重超過22%，已成為外貿出口額最大的產業。“十五”期間，信息產業的年增長速度超過20%，2005年市場總規模比2000年翻一番，信息產業增加值占國內生產總值的比重提高到7%以上。

未來，我國工業化與信息化的融合會更加緊密，傳統工業在以信息技術為代表的高新技術和先進適用技術的改造下，整體技術水平會進一步提高，產業結構將會得到更好的調整升級，并逐步向信息化為主發展。

4.產業發展模式以出口導向型為主。隨著我國對外開放的不斷深入，我國的對外貿易也獲得了快速發展，并成為拉動經濟增長“三駕馬車”中最強勁的力量。據統計，我國對外貿易額從1978年的206.4億元增加到2006年的17607億元。2007年，全年貨物進出口總額21738億美元，比上年增長23.5%。貿易順差達2622億美元，比上年增加847億美元。過去20多年來，外商對華直接投資已經達到7000多億元，向我國轉移了大量出口導向的勞動密集產業。統計表明，從1980年到2001年，美國、日本、印度、德國的外貿依存度大體穩定在14%至20%之間。而中國從1978年的14.7%的外貿依存度一路躥升，到2004年高達近80%。這一比例大大高于其他發達國家和發展中國家的水平，中國由此成為世界上外貿依存度最高的國家。

由于我國低成本的勞動力人力資源所形成的人口紅利的存在，隨著經濟全球化的發展以及產業國際轉移的深入，將使中國在未來面臨著外需的持續高增長和外資的更大規模流入，出口導向型的特征仍將維持。

二、產業結構升級對就業的壓力

我國產業結構的優化升級對就業結構產生積極和消極兩方面的影響。一方面，隨著生產力的發展、資本量的增加以及新產業和新部門的出現，會提供更多的就業機會。另一方面，由于我國產業結構的升級中出現的特征將不利于農村勞動力轉移、等量資本吸收勞動力數量減少、不利于對低素質勞動吸收，給勞動力就業帶來了巨大壓力。這些消極影響比積極影響更為突出，具體表現在以下幾個方面：

1.三次產業結構失衡影響了農村剩余勞動力的轉移。雖然經過改革開放30年的迅速發展，我國三次產業結構有了較大發展，但發展還不到位，仍然存在著三次產業結構嚴重失衡的現象，即第一產業比重較高，第三產業比重較低。2007年，我國三次產業占GDP比重為11.7%、49.2%和39.1%。而在發達國家GDP構成中，第一產業所占比重一般不超過5%，第二產業一般不超過30%，而第三產業所占比重卻是最大的，一般為65%以上。與發達國家相比，我國一二三次產業之間的結構還不太合理，第二產業占的比重偏大，而第三產業占的比重偏小。三次產業比重的嚴重失衡導致了我國低水平的就業結構。當前，我國農村存在著大量的剩余勞動力，而吸納就業能力最強的第三產業發展的滯后，農村剩余勞動力不能很好地向第三產業轉移。

2.重化工業特征降低了第二產業吸納勞動力的能力。隨著我國重化工業的快速發展，重化工業企業的資本有機構成不斷提高，進而降低了其吸納勞動力的能力，對勞動力的就業產生了不利影響。重化工業中資本的有機構成較高，同量產出所吸納的資本份額比輕工業多，而所吸納的勞動力份額比輕工業少，重工業比重與工業就業人數呈負相關性。所以，雖然我國第二產業的國民收入比重不斷上升，但由于以重化工業為主，使第二產業勞動力比重變化卻微乎其微，造成了第二產業吸納勞動力能力下降。1998-2002年五年間，重工業比重從51%左右持續上升到61%左右，而工業就業人數卻從1.9億人左右持續下降到1.5億人左右。

3.信息化的同步發展不利于低素質勞動力的就業。信息化與工業化同步發展是我國產業結構升級的另一個重要特征。隨著信息技術的發展和運用，勞動密集型企業逐漸被技術密集型企業所替代，大量勞動力從勞動密集型企業中釋放出來。由于這部分勞動力科學文化素質較低，知識結構與產業結構不相匹配，不適應產業結構升級的步伐，不能被新興的技術密集型企業所吸收，造成了結構性失業，對就業產生不利影響。

與此同時，我國居民的整體文化素質不高，難以滿足日益增長的對高技能勞動的需求。從表2可以看出，我國25歲以上人口的平均受教育年限只有5.74年，低于圭亞那、菲律賓等同等發展程度的國家，而高等教育比重更是明顯低于這些國家，只有2.7%。

4.外向型經濟帶來了勞動密集型企業的潛在風險。目前，我國外向型經濟發展多以中小型、勞動密集型、低附加值的加工貿易企業為主，并吸收了大量就業。據商務部測算，2004年我國和外貿相關的從業人員已超過8000萬人，我國外商投資企業吸收就業人數約2400萬。這種低水平、勞動密集型出口導向型的發展存在著潛在的危險。一是人民幣的持續升值等因素導致勞動力成本上漲，我國廉價勞動力的比較優勢將逐漸消失。自2005年人民幣匯率機制改革以來，人民幣匯率呈升值趨勢。至2008年4月10日，美元對人民幣匯率更是突破7元大關，下降為6.99。這就大大降低了對較低素質勞動力的吸收量。由于勞動力成本的上升，從去年起，廣東省一批勞動密集型企業關閉轉移，轉向勞動力更為低廉的越南、泰國等地。二是大量勞動密集型產品在國際市場上不僅遇到了來自新興工業化國家的強大競爭，而且遇到了發達國家頻繁的反傾銷阻力。近幾年來國外對我國的“兩反兩保”調查明顯增多，我國成為了連續10年來國際反傾銷調查最多的國家。2004年發生了中歐、中美之間的貿易糾紛，2005年以來，已有12個國家對中國發起了33起的反傾銷調查，其中大案件不斷增多，涉及的金額大約上升20%。這些都不利于勞動密集型企業的長期發展，從而對低素質勞動力的吸收帶來了壓力。

三、對策建議

就業是民生之本，穩定之基。當前，我國產業結構升級對就業問題帶來了負面的影響，使就業形勢變得日益嚴峻。因此，必須采取相應的政策措施，降低產業升級對就業的壓力。

1.發展第三產業，提高吸納剩余勞動力的能力。要扭轉產業結構失衡現狀，必須大力發展第三產業。第三產業具有極大的經濟增長空間和就業增長空間。第三產業億元增加值所吸納的就業人數為5608人，遠大于第二產業的3771人(2003年)。加快發展第三產業，能創造大量的就業機會，較好地緩解持續的就業壓力。當前，我國第三產業占GDP比重和就業人數占總就業人數的比例大大低于發達國家，第三產業蘊含著巨大的就業潛力。因此，一方面要消除阻礙第三產業發展的體制障礙。目前影響我國第三產業就業吸納能力進一步擴大的最大障礙在于現有的戶籍管理制度嚴重阻礙了農村剩余勞動力的轉移，影響了第三產業的發展。所以，要大力推行制度改革，拆除城鄉壁壘，增強勞動力的流動性，促進勞動力向第三產業轉移。另一方面，要大力推進城市化建設。第三產業的發展在空間上主要以城市為依托，城市化的滯后將嚴重制約第三產業的發展。大力推進城市化進程，使農村剩余勞動力逐步轉移到中、小城市中，促進第三產業的發展，同時也就提高了第三產業吸納勞動力的能力。

2.扶持中小企業，擴大第二產業的就業容量。中小企業的發展對緩解我國就業壓力有著巨大的促進作用。據統計，以同樣產值計算，中小型工業企業吸納的就業容量為大型工業企業的1.43倍。同樣的固定資產投資，中小企業吸收的就業容量為大型國有企業的14倍。在發達國家，在中小企業就業的人數要占到總就業人數的65%-80%，而我國遠遠低于這個水平。為此，應當大力扶持和鼓勵中小企業的發展。第一，轉變觀念，淡化所有制意識，從根本上賦予中小企業平等的地位。第二，在解決中小企業融資方面，政府可促成擔保基金的建立，以消除因規模而產生的中小企業的償債風險。第三，政府應采取措施，對中小企業給予信息、技術、人力資源等方面的支持。

3.加強教育培訓，增強低素質勞動力的就業能力。信息化與工業化的同步發展，在帶來了電子信息產業、生物技術產業等高新技術產業發展的同時，也帶來了對具有較高素質的勞動力的大量需求。因此，應當進一步重視教育的發展，為產業結構升級帶動就業結構優化提供內在支持，創造有利條件。一是要重視發展高等教育。要繼續擴大高等教育規模，讓更多人接受高等教育。同時，要提高教育的質量，培養高水平的科研人員，為高科技行業的發展提供智力支持。二是要擴大職業教育的范圍。以就業為導向，突出應用性、技能型人才的培養，提高技術工人的數量。三是要加強對下崗職工的培訓。要積極為下崗職工提供免費的再就業培訓，使他們具有一定的技能，滿足工作的需要。四是要鼓勵在職教育。政府應當采取適當的措施，鼓勵企業進行職工培訓、提高職工素質的積極性。

4.增強自主創新能力，提高企業的競爭力。我國外貿企業的生產附加值偏低，核心能力低下，在國際市場上容易遭到發達國家的貿易壁壘，影響企業發展。因此，必須實施自主創新戰略，提高企業的自主創新能力和競爭力，實現對外貿易持續增長和高效發展。一是要確立企業自主創新的主體地位。我國企業研發機構數量較少，研發能力還很不足。2001年我國大中企業有研發機構的僅占25%，有研發活動的僅占30%。所以，要通過深化企業改革和完善社會主義市場經濟體制來增強企業自主創新的內在動力和約束力，使企業具有面向市場進行技術開發，把科研成果轉化為新產品和新產業的主動性、積極性和創造性。二是政府要加大扶持。通過基金支持、創業投資、貸款貼息、稅收優惠等方式，支持企業的技術創新活動。圍繞提高企業技術創新能力，調動各方面力量為企業技術創新服務。

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責任編輯 荀福文