尼共（毛主義）的曲折執政路

2008年，尼泊爾共產黨(毛主義)，這個活躍于喜馬拉雅山腳下的小黨，吸引了全世界的目光。在堅持了十年武裝斗爭之后，尼共(毛主義)通過參與國家的民主政治進程，在制憲會議選舉中大獲全勝，成為尼泊爾第一大黨；通過領導組建新政府，黨的領導人普拉昌達出任聯合政府首相，尼共(毛主義)終于走上了執政舞臺。對于兩年前才剛剛摘掉“反政府武裝力量”帽子的尼共(毛主義)，取得這樣的成功，著實令人矚目。然而，回顧十幾年的風風雨雨，尼共(毛主義)的執政之路卻是曲折而坎坷。

武裝斗爭的年代

上世紀90年代，隨著君主立憲制政體的引入，尼泊爾開始實行多黨競爭的議會政治，黨派力量出現分化。在尼泊爾的共產黨勢力中，尼共(毛主義)因其主張廢除君主，建立共和國家而被認為是激進派。1996年，由于受到議會內其他黨派的聯合打壓，尼共(毛主義)領導人普拉昌達憤然退出議會，率領13名成員離開首都和大城市，進入叢林，走上了武裝斗爭的道路。從偷襲邊遠地區的警察哨所、國有銀行分部開始，尼共(毛主義)在一次次游擊戰中積累了經驗和力量，在遠離大城市的農村地區相繼建立起多個革命根據地。面對漸成燎原之勢的“星星之火”，尼泊爾政府宣布尼共(毛主義)為“反政府武裝力量”，開始進行鎮壓。然而，與政府軍的正面交鋒非但沒有使尼共(毛主義)遭到削弱，反而愈戰愈勇，力量更加強大。2000年底，尼共(毛主義)成立了第一個地區一級的人民政府，此后逐步控制了一半以上的地區，影響力波及全國，儼然成為政府眼中的“叢林之患”。

從當年的“散兵游勇”發展成為“叢林之患”，尼共(毛主義)在短短數年間的壯大雖是意料之外，卻是情理之中。眾所周知，尼泊爾是世界上最貧窮的國家之一，全國有80％以上的人生活在農村，其中絕大部分生活在貧困線以下，邊遠地區的農民更是窮困不堪；而且，自上世紀90年代才開始實行君主立憲制的尼泊爾，社會中的封建等級色彩十分濃厚，種姓制度延續至今，低種姓和種姓之外的其他少數族裔地位低下，不能與上層社會享受同樣的政治、經濟權利；婦女遭受的歧視也非常嚴重，無論在哪個社會階層，都被當作二等公民。經濟、政治生活的現狀使廣大人民，尤其是農村地區貧苦農民的不滿情緒積蓄已久。尼共(毛主義)走入叢林，走進農村，領導反抗封建壓迫的斗爭，使貧窮的人們有了發泄不滿情緒的途徑。但是，尼共(毛主義)并不是單純地進行武裝斗爭，它始終關注貧困農民的利益，將斗爭所獲的錢物散財于民，幫助農民修繕房屋、興修水利，依靠農民的力量建立合作銀行，在根據地進行土地改革；同時，還主張“反對社會歧視”，在根據地和游擊區破除種姓制度、解放婦女，許多婦女加入尼共(毛主義)，積極投身革命，甚至成為地區骨干。尼共(毛主義)的所作所為，不僅使貧困農民的經濟生活得到了改善，而且使落后農村的廣大農民感受到了生活方式的新氣象。越來越多的農民開始支持尼共(毛主義)的革命事業，加入到尼共(毛主義)的隊伍中。在這個農村人口占絕大多數的國家，正是由于尼共(毛主義)為農民帶來了實實在在的利益，它才得到了人們的廣泛支持，這支隊伍才得以發展壯大。

和談進程一波三折

屢屢鎮壓，成效不大，政府中對待“反政府武裝力量”的態度逐漸出現分化。皇室和政府中的一些左翼人士主張通過談判解決矛盾沖突，前國王比蘭德拉為此付出了不少努力。雖然2001年尼泊爾王宮血案發生后，比蘭德拉國王全家被害，但這一進程并沒有終止，新國王賈南德拉也示意新政府向尼共(毛主義)發出談判邀請。面對政府方面的示好，尼共(毛主義)采取靈活策略，宣布停火，于2001年8月底開始了與政府的第一次和談。然而，隨著美國“9·11”事件的發生，尼泊爾政府內的強硬派逐漸占據上風，主張武力鎮壓“反政府武裝力量”的呼聲日益高漲，和談陷入僵局。11月，尼共(毛主義)主席普拉昌達公開宣布談判進程結束，隨后對數個地區首府開展了新一輪武裝進攻。賈南德拉國王立即宣布尼共(毛主義)非法，雙方矛盾進一步激化。

隨著尼共(毛主義)武裝斗爭的規模更大、范圍更廣，尼泊爾政府甚至派出皇家軍隊進行打擊，卻依然不能遏制其燎原之勢。2002年10月，賈南德拉國王以“執政不力”為由解除了德烏帕的首相職務，解散議會，任命非主流政黨民族民主黨領導人昌德為臨時政府新首相。新政府成立后立即著手解決“反政府武裝”問題，再次對尼共(毛主義)發出和談號召。尼共(毛主義)敏銳地意識到，利用國王與政黨之間的矛盾將是實現自己政治主張的大好契機，于是積極響應，宣布停火，于2003年4月底開始了與政府的第二次和談。但是，由于雙方在國家政體選擇和對待武裝力量的態度上存在實質性的分歧，和談再次陷入僵局。8月底，尼共(毛主義)主席普拉昌達宣布中斷為期四個月的停火。隨后，尼共(毛主義)的武裝力量與皇家軍隊再度交戰，第二次和談再次無果而終。

通過和談實現國內和平、使尼共(毛主義)回歸主流政治的道路似乎走到了盡頭，然而情況卻在2005年年初出現了轉機。賈南德拉國王再次解散議會，實行“親政”，激化了與七大政黨之間的矛盾。為了增強抗衡國王的力量，七大政黨向“反政府武裝力量”伸出了橄欖枝。尼共(毛主義)適時抓住這一機會，與七大政黨結成反國王聯合陣線。在尼共(毛主義)的支持下，通過發動全國范圍的民眾抗議活動，“七黨聯盟”迫使國王于2006年4月恢復議會，還權于民。經歷了一年多的反國王斗爭，尼共(毛主義)逐漸改變了單純追求暴力的革命路線，宣布致力于“發展21世紀民主政治”；重獲權力的“七黨聯盟”也主動為尼共(毛主義)摘掉了“反政府武裝力量”的帽子，開始尋求與尼共(毛主義)的和平共處之道。在雙方的共同努力下，2006年11月，尼共(毛主義)與“七黨聯盟”簽訂了和解協議。歷經十年的武裝斗爭，尼共(毛主義)終于回歸國家政治主流。

激烈的議會斗爭

盡管回歸了政治主流，實現了與主流政黨的平起平坐，但尼共(毛主義)的議會斗爭道路卻并不平坦。

2007年初，取消國王行政權力的共同目標使尼共(毛主義)與“七黨聯盟”走到了一起。然而，隨著王權問題的解決，雙方的矛盾開始突顯。尼共(毛主義)主張先建立人民民主共和國，完全廢除君主制再召開制憲會議，議會代表按比例選舉產生；“七黨聯盟”則堅持采取混合選舉辦法，由選舉出來的制憲會議決定政治體制，企圖利用原來的執政優勢贏得選舉，為保留虛位君主留下一線生機。在八個月的時間里，雙方始終不能達成一致，尼共(毛主義)甚至一度退出臨時政府，以至于原定在6月份召開的制憲會議選舉再三延期。經過國際社會的積極斡旋，尼共(毛主義)與“六黨聯盟”_2007年9月25日，從尼泊爾大會黨分裂出來的尼泊爾大會黨(民主派)，重新并入尼泊爾大會黨，原來的“七黨聯盟”變為“六黨聯盟”。終于再回談判桌，并于2007年年底達成“23點協議”，尼共(毛主義)在選舉辦法上作出重大讓步，同意了“六黨聯盟”的辦法；“六黨聯盟”也在政體選擇上認可了尼共(毛主義)的主張。2008年4月，遲來的制憲會議選舉終于舉行，尼共(毛主義)取得了壓倒性的勝利，成為尼泊爾制憲會議中的第一大黨。作為初涉政壇的新手，尼共(毛主義)經受住了政黨斗爭的考驗，得到了廣大人民群眾的認同，贏得了議會斗爭的第一回合。

然而，由于尼共(毛主義)并未獲得單獨組閣所需的議會席位數，不得不聯合其他政黨共同組建新政府。圍繞新政府中的權力分配問題，議會斗爭的第二回合隨之展開。起初，尼共(毛主義)希望憑借議會第一大黨的地位占據總統、總理兩大職位，遭到其他政黨強烈反對，新政府的組建被迫停頓。6月底，經過各政黨間的縱橫捭闔，尼共(毛主義)與尼共(聯合馬列)達成協議分享總統、總理職位，并與其他主要政黨協商解決了總統、總理選舉的計票問題，新政府產生似乎已經指日可待。然而，新問題又出現了。由于各黨對具體的總統人選意見不一，總統選舉被迫延期，尼共(毛主義)與尼共(聯合馬列)的共識也化為泡影。在各自為戰的總統選舉中，尼泊爾大會黨候選人亞姆·拉達夫勝出；隨后，尼共(聯合馬列)候選人蘇巴什·內姆旺獲選為制憲會議議長。面對形勢的變化，尼共(毛主義)轉變策略，不僅與尼共(聯合馬列)摒棄前嫌，還取得第四大力量特萊民主權利論壇的支持，從而保證了自己的領導人普拉昌達在8月15日的總理選舉中順利當選。激烈的議會斗爭使尼共(毛主義)在民主政治競爭中逐漸成熟，最終獲得了握有國家行政大權的總理職位，登上了執政舞臺。

走過了炮火紛飛的武裝斗爭年代，經歷了回歸國家政治主流的一波三折，在相互角力的議會斗爭中慢慢成熟，尼共(毛主義)走上執政舞臺的道路可謂充滿了坎坷。然而，真正的考驗還在后面，領導制定新憲法、解決經濟發展的難題擺在新政府的面前。前進的道路上，挑戰依舊……