看樂山如何破解效能難題

機關(guān)行政效能建設(shè)是一場革命；是政府為自身提速進行的一場革命，是機關(guān)改善作風(fēng)的一陣風(fēng)暴。

“我們將辦理爆炸物品運輸許可資料備齊，交到政務(wù)中心的公安窗口，一切就OK!很快就能拿到許可證。同時，在政務(wù)大廳還可以一并將公司其他辦理事項全部辦完，為我們節(jié)省了大量的時間，我們對在樂山的投資更有信心了。”9月12日，在樂山市金口河區(qū)政務(wù)中心辦證的樂山商舟礦業(yè)有限公司副總經(jīng)理黃耀念這樣說道。

隨著大量審批事項從“后臺”(部門辦公大樓)轉(zhuǎn)移到“前臺”(政務(wù)服務(wù)中心窗口)，樂山市行政審批效率成倍提高。

“提高行政效能，突破口在深化行政審批制度改革上。”采訪時，樂山市行政效能辦公室副主任夏鶴驚告訴記者。

為加強機關(guān)行政效能建設(shè)，樂山市舉措頻出。

審批項目多?瘦身

針對行政審批層次過多、職能交叉、機構(gòu)臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重、多頭執(zhí)法等造成的政府越位、錯位現(xiàn)象，樂山市率先自我削權(quán)，大刀闊斧地削減行政審批事項。

今年上半年，他們嚴(yán)格按照省、市關(guān)于再次全面清理行政審批項目的部署，組織市級部門對市級行政審批項目進行了全面清理，將原來的404項行政審批項目減少至266項，精簡數(shù)量近35％；具有行政審批權(quán)的市級部門也從45個減少到35個。

在有力指導(dǎo)11個縣(市、區(qū))依法清理行政審批項目后，樂山各縣(市、區(qū))依法保留的行政審批項目數(shù)基本趨于一致。指導(dǎo)具有行政審批權(quán)的市級部門，科學(xué)合理壓縮行政審批法定時限，經(jīng)過簡化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)后，其法定時限平均縮減了60％以上。如工商局在企業(yè)注冊登記中，采取一審一核制，原需30天，現(xiàn)只需5個工作日就能辦結(jié)，縮減60％。“力爭實現(xiàn)我市保留的行政審批項目和審批時限兩項指標(biāo)均低于全省平均水平的目標(biāo)。”夏鶴驚說。

“我們快成光桿司令了。”有單位負責(zé)人笑言。大幅度精簡行政審批事項最明顯的效果，是大大緩解了行政審批過多過濫、手續(xù)繁瑣、時限過長等問題，使得行政運行更加高效。

“瘦身”僅僅是第一步，后面還有很多硬仗要打，還有很多難題要破。

“只掛號，不看病”?代辦

政務(wù)中心有這樣一個窗口：對行政許可項目少、工作量不大的部門，采用多部門輪流值班的方式運行，稱之為綜合窗口。

綜合窗口存在的問題是人員流動大，跨部門工作能力不強，“只掛號，不看病”，行政許可申請人在部門間奔波，行政資源浪費，群眾滿意度不高。這與行政機關(guān)效能建設(shè)和服務(wù)政府建設(shè)的要求相背離。于是，樂山市在政務(wù)中心設(shè)立“行政審批代辦科，推行行政審批代辦制”。

樂山市政府政務(wù)中心行政審批代辦科對內(nèi)是中心的一個職能科室，對外則是在服務(wù)大廳設(shè)立的綜合代辦窗口。8月1日起正式啟動行政審批代辦工作。

代辦范圍包括哪些?收費嗎?如何代辦?……

樂山市政務(wù)中心主任張毅對以上疑問作出了回答。代辦是無償?shù)模k的范圍包括行政許可審批事項的受理審批、送達全過程。對于即辦件，進行全權(quán)代理，即受即辦，當(dāng)日送達審批結(jié)論。對于技術(shù)性強、前置性審批中涉及勘查、評估、聽認等環(huán)節(jié)，或?qū)徟h(huán)節(jié)特別復(fù)雜，需委托方配合支持的行政許可事項，采用部分授權(quán)代理方式進行聯(lián)合審批。

如何讓代辦得以實現(xiàn)?

健全組織機構(gòu)，保證有人干事。政務(wù)中心設(shè)立代辦審批機構(gòu)，實行定員、定編、定崗位。

依法獲得行政許可(審批)代辦權(quán)。明確雙方的法律責(zé)任，實現(xiàn)行政許可權(quán)由職能部門向政務(wù)中心的依法轉(zhuǎn)移。用規(guī)范的流程來明確雙方的責(zé)任，使之權(quán)責(zé)明確、責(zé)任到位。

制訂《行政許可(審批)代辦管理辦法》，系統(tǒng)規(guī)范行政許可(審批)代辦工作。

代辦的組織實施，實行“兩統(tǒng)一”、“一監(jiān)督”原則。“兩統(tǒng)一”即由政務(wù)中心統(tǒng)一受理申請、統(tǒng)一作出審批結(jié)論和送達。“一監(jiān)督”就是委托雙方對委托事項的辦理相互進行全程監(jiān)督。

除對綜合窗口的審批項目進行代辦制外，樂山市出臺“重大項目代辦制”，明確規(guī)定：對投資在1000萬元以上的項目，其審批事項可以由政府幫助企業(yè)免費代理辦結(jié)。

前不久，樂電天威3000噸多晶硅項目第一個享受了“重大項目代辦制”服務(wù)。為使該項目核心工程——合成車間的規(guī)劃建設(shè)許可證盡快辦下來，樂山市政務(wù)服務(wù)中心會同有關(guān)部門對該項目審批事項進行“會診”，簡化審批手續(xù)，采取“打欠條”方式，使項目直接進入實質(zhì)審批環(huán)節(jié)，大大節(jié)約了審批時間。時隔不久，該項目順利領(lǐng)證。

辦理超時?默認!

辦理行政審批事項超時怎么辦?

樂山市對68項行政審批事項實行超時默認制，其中該市統(tǒng)計局2項、文化局7項、國安局1項……

受理事項屬審批件的，各單位、各部門必須在承諾日內(nèi)辦理完畢，在承諾日到期的前一天，由政務(wù)服務(wù)中心對單位、部門責(zé)任人進行提示；在承諾日到期的當(dāng)天上午，由效能投訴中心對單位、部門負責(zé)人進行催告；如在承諾日到期的當(dāng)天下午單位、部門仍難以完成審批的，由效能投訴中心和政務(wù)服務(wù)中心及單位、部門共同提請相關(guān)負責(zé)人進行協(xié)調(diào)解決。

受理事項屬非審批件的，在承諾日到期的前一天，由各單位、各部門承辦科室負責(zé)人對承辦人進行提示；在承諾日到期的當(dāng)天上午，由各單位、各部門承辦科室負責(zé)人直接辦理；如在承諾日到期的當(dāng)天下午承辦科室仍未辦結(jié)的，由各單位、各部門分管副職或一把手直接或指定專人辦理。

超過審批時限，即視為同意，并對相關(guān)責(zé)任人進行查處。

行政資源分散?合并!

推行“五心合一”，即“五塊牌子、一個班子、一套人馬、五項職能”，這是樂山市金口河區(qū)切實從利民上提高機關(guān)行政效能采取的工作運行模式。

今年該區(qū)將政務(wù)服務(wù)中心、惠民幫扶中心、新農(nóng)合管理中心、社保中心、招投標(biāo)管理(政府采購)中心實行集中辦公，由政務(wù)服務(wù)中心實行統(tǒng)一管理。

目前，“中心”辦公面積達700平方米，分為公共事務(wù)服務(wù)大廳和行政審批事項服務(wù)大廳，有12個單位進駐行政服務(wù)大廳，5個單位進駐公共事務(wù)服務(wù)大廳，其中社保局實現(xiàn)整體進駐。

“群眾少費口舌，少花時間，少跑路，多一份滿意和贊許，這是我們工作的目標(biāo)。”該區(qū)效能辦有關(guān)負責(zé)人告訴記者。今后，該區(qū)將創(chuàng)新政務(wù)中心管理，傾力打造陽光政府，確保窗口辦事效率明顯提高、工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、履職能力明顯增強、社會管理和公共服務(wù)明顯改進。

“五心合一”整合了行政審批資源和社會公共服務(wù)資源，集中地點統(tǒng)一辦公，有效解決了群眾辦事“多處審批到處跑”的問題，方便了群眾，節(jié)約了時間。金口河區(qū)社保局和新農(nóng)合管理中心整體進駐“中心”后，有效解決了群眾涉及醫(yī)保和新農(nóng)合報銷問題。木材運輸證辦理實行24小時承諾服務(wù)，群眾隨時到達隨時辦事，極大方便了群眾。

“五心合一”降低了運行成本。實行統(tǒng)一的后勤管理，由政務(wù)服務(wù)中心負責(zé)財產(chǎn)的統(tǒng)一配置、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理，有效解決了以前各窗口“各自為陣”的局面。

該區(qū)效能辦負責(zé)人介紹，實行“五心合一”以來，成效已初顯，機關(guān)辦事效率明顯提高，樹立了政府良好形象，降低了機關(guān)運行成本，方便了群眾辦事。

“我們采取的任何模式、任何手段的最終目的都是便民、利民，這也是機關(guān)行政效能建設(shè)的根本目的。”夏鶴驚對樂山市為提高行政效能采取的諸多舉措作出如是總結(jié)。