加快推進西部經濟發展高地建設

盆地變高地，是戰略定位

高地是一定地理空間中的海拔高點，它與洼地并存。借用地理上的高地涵義，西部經濟發展高地應當是區域經濟中的先進地區，是西部經濟發展的制高點和火車頭，是國家西部大開發戰略的重要依托和支撐，其經濟勢能高于周邊地區。

對經濟發展高地的理解，應從多個方面去把握：一是它具有經濟總量大、產業層次高、工業門類全、基礎設施完善、創新能力強、開放領域廣的特征；二是它只相對于一定區域而言，是區域中能夠輻射和帶動周邊地區的經濟中心，是推進該區域經濟發展的重要依托；三是它的輻射和帶動能力主要體現在綜合經濟實力上，體現在現代服務功能和現代制造功能上，代表著區域未來發展方向，但并不排除在某個方面弱于周邊地區；四是在它的內部，仍然存在著發展上的不平衡，既有高地也有洼地。

建設西部經濟發展高地，順應了我國區域經濟開始進入大分化、大變革、大調整的趨勢，是四川省委、省政府在深入貫徹落實科學發展觀實踐中，將四川的發展與中央西部大開發戰略切合，與我國內陸地區的大開放戰略切合，與四川實現更大范圍整合資源推進跨越發展戰略切合的大膽構想，是積極應對機遇與挑戰，破解經濟發展面臨的各種難題而進行的勇敢嘗試。它跳出了就四川謀劃發展的局限，確立了以增強服務和輻射西部能力為己任的定位，力爭成為我國新的區域經濟中心；它要從外部獲取更多發展資源，向外部拓展更廣闊發展空間，力爭經濟增速走在區域前列；它就是要不失時機推進跨越發展、搶抓機遇再上新臺階，力爭成為生活水平改善較快的地區。

機遇與挑戰并存

從地位看，四川在西部地區的首位度高，人口、經濟總量、社會消費品零售總額、高新技術產業產值、全部金融機構各項存款(余額)等與排位第二的省份拉開了較大差距。在按八大經濟區所作的劃分中，四川的排名一般在第三位，即使按西部省(市、區)口徑計算，四川的首位度仍然可以排在全國各經濟區的前三位左右，作為西部經濟大省的地位不容置疑。

從機遇看，西部大開發向重點地區傾斜，使四川最有能力借助經濟重心轉移的機遇，搶占西部發展戰略制高點；工業化中期出現的經濟增長迅速、結構變動頻繁、要素聚集有力、發展機遇多樣等，為四川提供了廣闊的發展空間；水電、天然氣、釩鈦等重要資源戰略地位的提升，將使掌控大量戰略性資源的四川掌握發展的主動權，依托戰略性資源構建特色產業。作為西部地區人才和科研單位最多、技術領域覆蓋最廣、尖端技術體系最全、自主創新能力最強的大省，最有條件爭奪價值鏈高端。文化多元、歷史悠久且內涵豐富，有海納百川的包容力，有求新求變的創造力，有吃苦耐勞的承受力，有名人輩出的影響力，是四川參與國內外競爭并贏得明顯優勢的重要保證。

從挑戰看，對西部地區而言，東有“長三角”、“珠三角”、“京津冀”三大中心強有力輻射，南有東盟經濟體吸引，四川要與西部省份建設交通通道，可能遇到相關省份響應程度不高、協調起來困難等問題。對外交通通道少且物流配套差，改善現狀需要時間且面臨的資金壓力很大。四川現有產業結構與西部各省份沒有拉開明顯差距，要建立在區域中領先的、層次更高的產業結構，讓更多企業具備較強的將低端產品向西部省份擴散的能力，需要付出長期的艱苦努力。缺乏能夠服務和輻射范圍廣的商品、金融、人才、信息等市場，地廣人稀制約著商品市場的擴張，拓展市場服務區域的難度很大。各省份大量運用行政手段推進所在行政區的經濟發展，形成了相對封閉的產業和市場體系，產生了諸多比較穩固的經濟壁壘。區域性中心城市培育不夠，缺乏一定數量的特大城市和大城市。汶川大地震對四川產生了一定負面影響，成德綿地區吸引外部投資將遇到新的困難。

路徑選擇應突出重點

建設西部經濟發展高地，就是始終圍繞增強對西部地區經濟服務和輻射能力為目標，以成都平原為中心，以構建大交通、培育大產業、發展大流通、建設大城市為突破口，打造“一樞紐、三中心、四基地”，將四川建設成為西部綜合實力最強、基礎設施最完善、產業層次最高、開放程度最廣的地區。

在路徑選擇和具體策略上，近期重點應加強與西南地區、西北相鄰省份的合作。遠期以成渝經濟區為依托，利用與昆明、貴陽、西安、蘭州等省會城市四小時交通通道的形成，建設聯系更加密切的經濟圈，強化對這些區域的服務和帶動功能，進一步擴大與西部其他省(區)的經濟聯系。

在建設重點上，將加強區域之間聯系的現代交通作為突破口，將現代服務功能和現代制造功能作為支撐，按照省委提出的建設“一樞紐、三中心、四基地”要求，突出以下建設內容：

一是集中力量構建四大交通圈：即以成都為中心，形成到達省內綿陽、遂寧、內江、樂山、南充等城市1小時經濟圈；到達盆周廣元、宜賓、達州、巴中等城市2小時經濟圈；到達周邊省會貴陽、蘭州、昆明、武漢、西安等城市，連接西隴海蘭新線經濟帶、關中平原經濟區、南貴昆經濟區、華中經濟區的4小時經濟圈；到達京津冀、珠三角、長三角經濟區8小時交通圈。集中力量建設四大出川通道：即南通道建設，主要連接西南其他地區、珠三角地區，加強與貴州、云南等周邊地區及華南地區、港澳地區的聯系，是四川省對外進出口貨物的出海通道；北通道建設，主要連接西北地區、華北地區，加強與陜西、甘肅等周邊地區和西北、華北、東北地區的聯系；東通道建設，主要連接華中地區、長三角地區，加強與重慶及華中、華東地區的聯系；西通道建設，主要連接西藏、青海等周邊地區，加強與西藏及西北地區的聯系。

二是以服務西部為目標，全力推進東、南、西、北四大物流通道建設，構建與國內外全面貫通的物流網絡，構建規范化、規模化、網絡化的物流園區，構建現代物流設施平臺和信息網絡平臺，集中力量建設成都市三個國際性樞紐型物流園區和四個區域性綜合物流中心，同時建設成都以外的各中心城市物流園區、專業物流中心、物流配送站點，盡快形成1個物流公共信息平臺(現代物流信息平臺)、10大物流園區、30個專業物流體系和集群的格局。圍繞建設西部商貿中心的目標，重點加強商品與服務的集聚、流通和輻射能力，重點構建批發貿易平臺、期貨交易平臺、會展經濟平臺、商務信息平臺、服務貿易平臺、零售貿易平臺，培育一批跨省(市)、具有較強競爭力的大型連鎖企業集團，大力推進連鎖企業的集中配送和供應鏈管理。依托成都具有西部地區金融機構種類最全、數量最多的優勢，加快構建多層次、多渠道的金融市場體系，提升四川區域性金融中心地位，形成一個凝聚力和輻射力強、以基礎設施建設融資中心、農業發展融資中心、中小企業融資中心、投融資中心和再融資中心為主體的區域性金融資本集散中心、金融活動交易調控中心、產業金融中心、金融創新中心、金融信息中心和中介服務中心。

三是根據我省的資源、技術、產業、市場基礎，重點推進四大基地建設，進一步提升產業層次，增強制造業綜合實力和國際競爭力，實現產業鏈與國際和東部的對接并向西部延伸。即建設全國的水電、天然氣、釩鈦和稀土基地，建設國家級大型發電設備制造、國家級重型加工設備、國內重要的汽車機車制造、國內重要的大型工程機械制造、西部最大的優質鋼材制造等五大基地；建設成都國家高新技術產業開發區，綿陽科技城，攀枝花釩鈦新材料產業基地，樂山硅材料等創新基地；建設國內最具影響的肉類、白酒、川菜、川茶等深加工基地。