重慶綜合改革試點(diǎn)前后的回憶（上）

重慶綜合改革試點(diǎn)是1983年3月在黨中央、國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)和主持下開(kāi)始進(jìn)行的，是我國(guó)改革開(kāi)放初期經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大舉措。同時(shí)，重慶也是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)進(jìn)行改革最早、改革領(lǐng)域最為廣泛，并且堅(jiān)持最好的城市之一。

建議選擇重慶進(jìn)行改革試點(diǎn)

事情還要從1979年說(shuō)起。

1979年，黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)過(guò)不久，四川改革搞得熱火朝天。當(dāng)時(shí)中央新建一個(gè)機(jī)構(gòu)叫中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)，主任是陳云同志。中財(cái)委派出調(diào)查組到各地調(diào)查，四川調(diào)查組由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)劉明夫同志帶隊(duì)。

四川省重慶市是長(zhǎng)江、嘉陵江物資的集散地，長(zhǎng)江上游的商貿(mào)城市，中國(guó)的老工業(yè)基地。重慶在抗戰(zhàn)時(shí)是國(guó)民政府的陪都，、曾經(jīng)在全國(guó)占有很重要的地位，國(guó)際上有名。但我們到重慶一看，城市破破爛爛，市一級(jí)的財(cái)政收入一年不過(guò)10個(gè)億。這10個(gè)億還得拿一塊出來(lái)支援四川三州少數(shù)民族地區(qū)，根本沒(méi)有能力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)體制上，重慶的行政地位和周邊的江津、萬(wàn)縣、涪陵等專區(qū)是一樣的，都是地市級(jí)?；叵虢夥懦跷覄偟街貞c時(shí)，長(zhǎng)江嘉陵江兩岸大小船只穿梭往來(lái)、在岸邊停得密密麻麻，農(nóng)產(chǎn)品副食品交易熙熙攘攘，到處是一片繁榮景象。工商業(yè)社會(huì)主義改造后，禁止私人商業(yè)和船只往來(lái)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被封閉在行政區(qū)劃范圍內(nèi)，割斷了重慶與周邊地區(qū)的往來(lái)，不但無(wú)法發(fā)揮城市對(duì)周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，而且給重慶農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)帶來(lái)很多困難。當(dāng)時(shí)重慶有幾百家大中型全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)，但分別歸中央各部和省各廳、市區(qū)各局分別管理，實(shí)行條條垂直領(lǐng)導(dǎo)，重慶市政府對(duì)這些企業(yè)沒(méi)有任何管理和協(xié)調(diào)的權(quán)力，企業(yè)間難以形成專業(yè)化和協(xié)作關(guān)系。

調(diào)查組研究了重慶這些情況，認(rèn)為重慶的問(wèn)題，關(guān)鍵是對(duì)城市的性質(zhì)和城市的功能認(rèn)識(shí)不清。城市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，是一個(gè)大小不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，包括交通中心、商貿(mào)中心、金融中心、教育中心、科技中心等，有的還是政治中心；它有幾個(gè)特殊功能，就是經(jīng)濟(jì)的集散功能、吸引功能、輻射功能、服務(wù)功能等等。如果把一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)中心作用發(fā)揮出來(lái)，不僅城市的生產(chǎn)力能夠大大提高，而且可以帶動(dòng)周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

調(diào)查組回到成都后，我們向省委作了匯報(bào)。我們提出了“城市是經(jīng)濟(jì)中心”的概念，主張把城市和專區(qū)的體制區(qū)別開(kāi)來(lái)，實(shí)行城市改革，積極發(fā)揮城市的經(jīng)濟(jì)中心作用，帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展。省委領(lǐng)導(dǎo)非常贊賞這個(gè)觀點(diǎn)，也同意推進(jìn)城市改革。但給重慶省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力，對(duì)重慶來(lái)說(shuō)是一個(gè)大改革，對(duì)四川省來(lái)說(shuō)是一個(gè)更大的改革。省上各部門(mén)基本上是不贊成的，所以這件事就擱下來(lái)了。

1982年初，四川大學(xué)有位老師給國(guó)務(wù)院寫(xiě)了一封信，他認(rèn)為我國(guó)國(guó)有的小企業(yè)有機(jī)構(gòu)成低，人的作用大，可以擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)；大企業(yè)有機(jī)構(gòu)成高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響大，不宜擴(kuò)大自主權(quán)。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院成立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成的，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薛暮橋同志為總干事。國(guó)務(wù)院將信轉(zhuǎn)到發(fā)展研究中心，請(qǐng)大家討論。討論的結(jié)果，多數(shù)人不贊成這個(gè)觀點(diǎn)。大家認(rèn)為，大企業(yè)有機(jī)構(gòu)成高，人的作用更大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響大，更應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大自主權(quán)。但怎么改，還需要實(shí)踐。

為了回答這個(gè)問(wèn)題，1982年4月，我和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔣一葦，各帶了幾位研究人員組成聯(lián)合課題組，到首鋼進(jìn)行試點(diǎn)。我和蔣一葦同志是在改革開(kāi)放中認(rèn)識(shí)的。由于認(rèn)識(shí)一致，性情相投，很快就成了合作伙伴。為什么選擇首鋼呢?第一，首鋼是當(dāng)時(shí)國(guó)家確定的全國(guó)8個(gè)試點(diǎn)企業(yè)之一；第二，首鋼本身對(duì)改革有很強(qiáng)烈的要求；第三，我是從首鋼出來(lái)的，熟悉情況，一些領(lǐng)導(dǎo)人都是原來(lái)的老同志，還認(rèn)識(shí)許多老工人。

我們?cè)谑卒摼o張地工作了40天，研究的結(jié)果是應(yīng)該給予大企業(yè)更大的自主權(quán)。當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)叫全民所有制企業(yè)，決策者是國(guó)家，首鋼的生產(chǎn)計(jì)劃由國(guó)家下達(dá)，原材料由國(guó)家調(diào)配，產(chǎn)品由國(guó)家銷售，利潤(rùn)全部上繳國(guó)家，基建和技改投資由國(guó)家撥付，虧損由國(guó)家承擔(dān)。我們與首鋼共同研究，這種吃大鍋飯的體制，對(duì)調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性很不利。首先應(yīng)從上繳利潤(rùn)開(kāi)始擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)。于是我們和首鋼的同志一起制定了一個(gè)改革方案，取名為“上繳利潤(rùn)遞增包干”。我們的意見(jiàn)是，企業(yè)上繳給國(guó)家的利潤(rùn)要定一個(gè)基數(shù)，然后再確定一個(gè)每年遞增的比例，由企業(yè)包干，若干年不變。留給企業(yè)的利潤(rùn)用于企業(yè)的技術(shù)改造和職工的住宅建設(shè)和獎(jiǎng)金，國(guó)家不再撥付。當(dāng)時(shí)我們的意見(jiàn)是以1979年首鋼上繳給國(guó)家的利潤(rùn)為基數(shù)，每年遞增5％，一定15年不變。剩下的錢(qián)用于首鋼的技術(shù)改造，改造后的資產(chǎn)仍屬于全民所有。我們把這個(gè)方案寫(xiě)成一個(gè)報(bào)告：《關(guān)于在首鋼進(jìn)行上繳利潤(rùn)遞增包干試點(diǎn)的建議》，以我們兩個(gè)人的名義，報(bào)給國(guó)務(wù)院。同時(shí)在報(bào)告里又附帶提了一條建議，就是請(qǐng)批準(zhǔn)在重慶進(jìn)行城市綜合改革試點(diǎn)。我們之所以提這條建議，是因?yàn)槠髽I(yè)改革和城市改革有密切關(guān)系。城市不改革，企業(yè)改革很難推進(jìn)。

當(dāng)時(shí)國(guó)家體改委已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，選擇了湖北的沙市和江蘇的常州兩個(gè)城市進(jìn)行改革試點(diǎn)。我們感到，這兩個(gè)城市都是中等城市，絕大部分是小企業(yè)，而且是集體所有制企業(yè)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系非常簡(jiǎn)單。在這樣的城市進(jìn)行試點(diǎn)，很難找到改革城市體制的途徑。所以我們?cè)趫?bào)告里就提出要選擇一個(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較復(fù)雜的大城市進(jìn)行試點(diǎn)，并建議選擇重慶。

我們的報(bào)告送上去后，很快得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)同有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)將每年上繳利潤(rùn)遞增5％，改為每年遞增7.2％，增加了2.2個(gè)百分點(diǎn)。在批準(zhǔn)首鋼進(jìn)行上繳利潤(rùn)遞增包干的同時(shí)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在批示中還有一句話：要國(guó)家體改委對(duì)在重慶進(jìn)行綜合改革的建議進(jìn)行研究。報(bào)告經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，我們非常高興。在解決了首鋼試點(diǎn)問(wèn)題之后，原班人馬又趕到重慶進(jìn)行調(diào)查研究。重慶市委的王謙、于漢卿等同志聽(tīng)了我們的介紹非常高興，積極為我們的調(diào)查提供條件。在北京，國(guó)家體改委也在研究國(guó)務(wù)院關(guān)于在重慶進(jìn)行城市改革試點(diǎn)的批示。當(dāng)時(shí)薄一波同志是國(guó)家體改委的第一副主任。薄一波同志在關(guān)于首鋼試點(diǎn)的報(bào)告上批得密密麻麻，其中一個(gè)疑問(wèn)，就是重慶具不具備試點(diǎn)的條件。

我們一看薄一波同志的批示，擔(dān)心重慶改革試點(diǎn)得不到批準(zhǔn)，就決定兵分三路：我在重慶寫(xiě)調(diào)查報(bào)告；蔣一葦同志回北京，尋找渠道給薄一波同志匯報(bào)重慶的情況；另一部分人南下沙市、常州，了解試點(diǎn)情況。我把報(bào)告寫(xiě)好后，寄給蔣一葦同志修改，然后以我們兩個(gè)人的名義，再報(bào)國(guó)務(wù)院；同時(shí)，通過(guò)薄一波同志的秘書(shū)賀光輝把報(bào)告送給了薄老。

報(bào)告的名稱是《關(guān)于在重慶進(jìn)行綜合試點(diǎn)的幾點(diǎn)建議》。在報(bào)告中，我們突出了四個(gè)方面的問(wèn)題：一是突出了重慶經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜性，搞好重慶市的改革，可為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有利于發(fā)揮重慶及其他城市經(jīng)濟(jì)中心的作用。同時(shí)，重慶又是國(guó)防工業(yè)集中的地方，搞好了重慶的改革也有利于發(fā)揮國(guó)防工業(yè)的作用。二是突出了重慶是改革最早、改革領(lǐng)域最為廣泛、改革堅(jiān)持最好的城市之一，領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)改革有強(qiáng)烈的要求，有一支初具改革經(jīng)驗(yàn)的干部隊(duì)伍。三是突出了鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于重慶實(shí)行計(jì)劃單列的意見(jiàn)。1978年鄧小平視察四川時(shí)指出，重慶的計(jì)劃可以單列，為此，四川省委曾向中央打過(guò)報(bào)告。1981年，國(guó)家計(jì)委準(zhǔn)備對(duì)重慶實(shí)行計(jì)劃單列，曾致函省、市征求意見(jiàn)；1981年四川省委決定在瀘州市搞城市改革試點(diǎn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為瀘州沒(méi)有代表性，指示將試點(diǎn)改在重慶。四是突出了“點(diǎn)”內(nèi)“試”的原則。將“點(diǎn)”封閉起來(lái)，在“點(diǎn)”內(nèi)打破常規(guī)，大膽試行一些特殊的體制和政策。在試驗(yàn)成功以前，其他城市不得仿效。以上四點(diǎn)意見(jiàn)，對(duì)中央下決心在重慶進(jìn)行試點(diǎn)起了重要作用。

關(guān)于國(guó)防工業(yè)體制和軍工企業(yè)的改革問(wèn)題，四川省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)都非常關(guān)心。后來(lái)由于種種原因，四川和重慶的改革都沒(méi)有包括軍工企業(yè)在內(nèi)。

中央決定在重慶實(shí)行計(jì)劃單列

我們關(guān)于在重慶進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)的報(bào)告是1982年11月送上去的，1983年年初，中央批準(zhǔn)在重慶進(jìn)行改革試點(diǎn)，重慶狂喜，我們也很高興。

中央文件下來(lái)后，緊跟著就有一系列行動(dòng)。中央是由薄老帶隊(duì)，有各部的正副部長(zhǎng)幾十人來(lái)到重慶；省里由管改革的書(shū)記劉西堯同志帶隊(duì)，有各廳的正副廳長(zhǎng)參加；重慶由王謙和于漢卿帶隊(duì)，由有關(guān)局的負(fù)責(zé)人參加，加起來(lái)有100多人。我們課題組同志也參加了有關(guān)會(huì)議。

為什么要三方面的人都來(lái)參加呢?因?yàn)橹貞c所實(shí)行的是幾項(xiàng)涉及三方權(quán)力和利益的重大改革：

第一，重慶要實(shí)行計(jì)劃單列，賦予重慶市省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力。當(dāng)時(shí)國(guó)家還在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在國(guó)家計(jì)劃中，還有分省計(jì)劃。重慶要實(shí)行計(jì)劃單列，就必須把重慶的計(jì)劃從四川的計(jì)劃中分離出來(lái)，在國(guó)家計(jì)劃中單列。計(jì)劃涉及許多指標(biāo)項(xiàng)目，必須三方算賬、談判、銜接，才能建立起計(jì)劃單列體制。

第二，重慶企業(yè)的隸屬關(guān)系非常復(fù)雜，有中央屬企業(yè)、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)、區(qū)屬企業(yè)，還有街道企業(yè)，在改革中要求中央屬、省屬企業(yè)盡可能下放給重慶管理。這就要求三級(jí)政府部門(mén)進(jìn)行談判和交接。

第三，財(cái)政計(jì)劃單列是計(jì)劃單列中的最重要的項(xiàng)目，涉及中央、省、市三級(jí)財(cái)政利益。重慶是財(cái)政上繳單位。改革前上繳省，改革后要直接上繳中央；與此同時(shí)，必須減少四川上繳中央財(cái)政的份額。這樣復(fù)雜的利益關(guān)系，必須三方算賬、談判，才能達(dá)成一致。

所以那時(shí)我們開(kāi)玩笑說(shuō)，重慶開(kāi)的是“騾馬大會(huì)”。

看到中央文件以后，我們決定寫(xiě)一篇文章，宣傳在重慶進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)的意義，回答一些同志特別是省級(jí)部門(mén)同志的疑問(wèn)。文章題目叫《發(fā)揮重慶經(jīng)濟(jì)中心的作用》。內(nèi)容包括三部分。首先是對(duì)重慶的定性和定位。在文章中我們把重慶市定位為長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心。通過(guò)歷史考察，我們提出重慶不僅現(xiàn)在而且在歷史上就是長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心，抗戰(zhàn)時(shí)期是重慶最繁榮的年代。第二是指出重慶要進(jìn)行五個(gè)方面的改革：一、打破行政區(qū)劃，使重慶成為有關(guān)工業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、科學(xué)技術(shù)、金融事業(yè)等綜合發(fā)展的開(kāi)放型城市；二、打破條塊關(guān)系的束縛，使重慶在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，成為一個(gè)能管理全市企業(yè)的、有權(quán)組織全市經(jīng)濟(jì)的綜合平衡和專業(yè)協(xié)作的、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的城市；三、打破城鄉(xiāng)分割，適當(dāng)擴(kuò)大重慶行政區(qū)范圍，實(shí)行市管縣的體制，使重慶成為一個(gè)以經(jīng)濟(jì)中心為依托的城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)區(qū)；四、改革外貿(mào)體制，打通長(zhǎng)江與海外的聯(lián)系，使重慶成為一個(gè)內(nèi)河外貿(mào)城市；五、改革所有制結(jié)構(gòu)和計(jì)劃管理體制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則下，發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，使重慶成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)生活健康而活躍的城市。第三是回答了對(duì)重慶改革的四個(gè)問(wèn)題：一是把企業(yè)下放給市管，會(huì)不會(huì)又由部門(mén)所有制、地區(qū)所有制變成經(jīng)濟(jì)中心所有制?會(huì)不會(huì)出現(xiàn)城市之間的重復(fù)布點(diǎn)、重復(fù)生產(chǎn)、追求城市的大而全，破壞全省的合理布局?實(shí)行市管縣的體制，會(huì)不會(huì)削弱對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展?省一級(jí)廳(局)基本上不直接管理企業(yè)，是不是會(huì)削弱省對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)?這篇文章是由我和我的助手郭元唏同志聯(lián)合寫(xiě)成的，就以我們兩人的名義，于1983年2月19日在《四川日?qǐng)?bào)》和《重慶日?qǐng)?bào)》同時(shí)發(fā)表。這篇文章后來(lái)得了四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)。

經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的工作，形成了一些具體的改革方案。比如哪些企業(yè)要下放，哪些權(quán)利要下放；重慶財(cái)政上繳，繳省里多少，繳國(guó)家多少，等等。根據(jù)這些方案，中央又下了文件，正式宣布重慶實(shí)行計(jì)劃單列，重慶可以直接和中央各部打交道，可以參加中央召開(kāi)的省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)工作方面的會(huì)議，看省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)工作方面的文件，同時(shí)還給了重慶一些比較優(yōu)惠的政策。在重慶實(shí)行計(jì)劃單列的同時(shí)，中央決定將重慶與永川專區(qū)合并，原永川專區(qū)的縣由重慶市領(lǐng)導(dǎo)。省委書(shū)記譚啟龍宣布了中央和省委關(guān)于永川專區(qū)與重慶合并的決定。地委書(shū)記白蘭芳同志立即到重慶，參加了市管縣的改革。

中央作出計(jì)劃單列決定后，重慶大張旗鼓地開(kāi)展了落實(shí)決定的工作。我和蔣一葦同志被聘為重慶市政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，在重慶的各種會(huì)上做了許多場(chǎng)報(bào)告，提了許多建議。

重慶的綜合改革試點(diǎn)就這樣轟轟烈烈地搞起來(lái)了。

(作者時(shí)任四川省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)兼職委員，重慶市、武漢市經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)。本文系作者2002年5月10日自述，2004年11月15日、2008年9月15日兩次修改補(bǔ)充的定稿。)