“景德鎮(zhèn)瓷器”原產(chǎn)地保護(hù)制度的缺陷分析

摘要 “景德鎮(zhèn)瓷器”于2005年獲得原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)，雖然扭轉(zhuǎn)了“景德鎮(zhèn)瓷器”被其它產(chǎn)地陶瓷肆意假冒的局面，但景德鎮(zhèn)陶瓷行業(yè)內(nèi)部仍然處于一種低價(jià)傾銷的無序競爭狀態(tài)。因?yàn)樵a(chǎn)地保護(hù)制度畢竟是“舶來品”，中國在實(shí)際操作過程中仍然有很多不完善之處。本文試從制度安排和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等幾方面入手，提出逐步完善“景德鎮(zhèn)瓷器”原產(chǎn)地保護(hù)制度的對策與措施，以提高“景德鎮(zhèn)瓷器”的國際競爭力，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

關(guān)鍵詞 景德鎮(zhèn)瓷器，原產(chǎn)地保護(hù)制度

1引 言

“景德鎮(zhèn)瓷器”于1999年注冊原產(chǎn)地證明商標(biāo)，2005年獲得原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)。經(jīng)過幾年努力，雖然扭轉(zhuǎn)了“景德鎮(zhèn)瓷器”被其它產(chǎn)地陶瓷肆意仿造、假冒的局面，但景德鎮(zhèn)陶瓷行業(yè)內(nèi)部仍然處于一種低端仿制、低價(jià)傾銷的無序競爭狀態(tài)。由于我國原產(chǎn)地保護(hù)制度不夠健全，對內(nèi)部不當(dāng)競爭行為不能起到制約作用，導(dǎo)致“景德鎮(zhèn)瓷器”無形價(jià)值不斷下降。

2“景德鎮(zhèn)瓷器”原產(chǎn)地保護(hù)制度的主要內(nèi)容

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，批準(zhǔn)對景德鎮(zhèn)瓷器實(shí)施原產(chǎn)地域保護(hù)，于2005年4月15日頒布了《景德鎮(zhèn)瓷器原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)公告》。其主要內(nèi)容如下：

第一，景德鎮(zhèn)瓷器原產(chǎn)地域范圍

景德鎮(zhèn)瓷器原產(chǎn)地域范圍為江西省景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)、昌江區(qū)、樂平市、浮梁縣現(xiàn)轄行政區(qū)域。

第二，質(zhì)量技術(shù)要求

（1） 品種：青花瓷、玲瓏瓷、高溫顏色釉瓷、粉彩瓷、新彩瓷。

（2） 制作工藝

選用保護(hù)范圍內(nèi)所產(chǎn)的原料：高嶺土、瓷石、釉果、釉灰。高嶺土含鐵量在0.7%至1%，瓷石含鐵量0.4%至0.7%。要求原料精選，漂洗干凈。使用傳統(tǒng)工藝，原料經(jīng)破碎、研磨、過篩、除鐵、陳腐制成坯泥、釉料。根據(jù)不同產(chǎn)品器型，分別選用可塑法、澆注法、手工技藝法成形。根據(jù)產(chǎn)品不同器型，分別選用湯釉、浸釉、沾釉、噴釉、涂釉等方法。釉層厚薄得當(dāng)，均無缺損。采用高溫一次氧化-還原焰燒成。

（3） 外觀特色及理化指標(biāo)

1） 外觀特征：青花瓷色調(diào)青翠欲滴；紋樣清新明麗、幽靜雅致；釉面晶瑩柔潤、白里泛青。玲瓏瓷顯現(xiàn)透亮釉紋圖案，玲瓏剔透，碧綠透亮。高溫顏色釉瓷釉面如鏡，五彩繽紛。粉彩瓷畫底有層玻璃白，畫浮玻璃上，“脂粉”柔和，紋樣凸起。新彩瓷彩料直接附著瓷面，料薄而鮮艷明快，畫面明亮逼真。

2） 理化指標(biāo)：①瓷體吸水率不大于0.5%。②熱穩(wěn)定性：（指餐飲器皿）從160℃至20℃熱交換一次不裂。③鉛、鎘溶出量：鉛溶出量不大于1.0mg/L，鎘溶出量不大于0.2mg/L。顯微結(jié)構(gòu)游離石英含量8%至22%，莫來石含量20%至30%，玻璃相含量為50%至60%。

第三，專用標(biāo)志使用

在景德鎮(zhèn)瓷器原產(chǎn)地域范圍內(nèi)的生產(chǎn)者，須向設(shè)在當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)申報(bào)機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)初審合格，由國家質(zhì)檢總局公告批準(zhǔn)后，方可使用景德鎮(zhèn)瓷器“原產(chǎn)地域產(chǎn)品專用標(biāo)志”。

3 “景德鎮(zhèn)瓷器”原產(chǎn)地保護(hù)制度的缺陷分析

3.1 我國原產(chǎn)地保護(hù)存在的制度缺陷

我國尚無原產(chǎn)地名稱保護(hù)的專門立法，現(xiàn)階段主要通過《對外貿(mào)易法》及《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》、《商標(biāo)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律實(shí)現(xiàn)對原產(chǎn)地名稱的法律保護(hù)。

3.1.1 《對外貿(mào)易法》及《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》

《對外貿(mào)易法》第27條“對外貿(mào)易經(jīng)營者在對外貿(mào)易活動(dòng)中”不得有“偽造、變造或者買賣進(jìn)出口原產(chǎn)地證明”，《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》第23條規(guī)定“騙取、偽造、變造、買賣或者盜竊作為海關(guān)放行憑證的出口貨物原產(chǎn)地證書的，處貨值金額等值以下的罰款”，“有違法所得的，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、海關(guān)沒收違法所得。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，《條例》第3條還規(guī)定“完全在一個(gè)國家（地區(qū)）獲得的貨物，以該國（地區(qū)）為原產(chǎn)地；兩個(gè)以上國家（地區(qū)）參與生產(chǎn)的貨物，以最后完成實(shí)質(zhì)性改變的國家（地區(qū)）為原產(chǎn)地”。這些規(guī)定中的“原產(chǎn)地”，也與原產(chǎn)地名稱根本不同，其主要宗旨是進(jìn)行外貿(mào)統(tǒng)計(jì)、實(shí)施對外貿(mào)易保護(hù)需要，而并不涉及產(chǎn)品獨(dú)特質(zhì)量。

例如長期以來，我國大量輸往美國的服裝產(chǎn)品均是由在香港裁剪的布料在中國大陸縫制而成的。根據(jù)美國原來的“裁剪地”標(biāo)準(zhǔn)，服裝產(chǎn)品的原產(chǎn)地為香港；為達(dá)到占用中國大陸原本就十分有限的紡織品及服裝配額的目的，美國又采用“縫制地”標(biāo)準(zhǔn)，則原產(chǎn)地變?yōu)橹袊？梢姡秾ν赓Q(mào)易法》及《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》中的“原產(chǎn)地”并非根據(jù)產(chǎn)品的獨(dú)特品質(zhì)與特定地理環(huán)境相聯(lián)系的事實(shí)來確定，而是依據(jù)國家對外貿(mào)易保護(hù)政策的需要確定，具有相當(dāng)?shù)撵`活性。

3.1.2 《商標(biāo)法》

《商標(biāo)法》第3條規(guī)定證明商標(biāo)“用以證明該商品或者服務(wù)的原產(chǎn)地、原料、制造方法、質(zhì)量或者其他特定品質(zhì)的標(biāo)志”，因此可將原產(chǎn)地名稱通過注冊為證明商標(biāo)的形式得到保護(hù)。商標(biāo)與原產(chǎn)地名稱都是與商品有關(guān)的識(shí)別性標(biāo)志，但二者有明顯區(qū)別：（1）原產(chǎn)地名稱的主要功能是表示產(chǎn)品的地理來源；商標(biāo)的功能主要是用以識(shí)別不同的具體商品或服務(wù)的生產(chǎn)者或提供者；（2）原產(chǎn)地名稱權(quán)具有局域共有性，商標(biāo)權(quán)則具有絕對獨(dú)占性。

根據(jù)商標(biāo)權(quán)之效力，只能禁止相同或近似商標(biāo)在相同或類似商品上的使用。而WTO-Trips在第22條第2款中禁止的是“不論以任何方式，在商品的名稱或表達(dá)方面， 明示或暗示有關(guān)商品來源于并非其真正來源地”。如法國的伊夫·圣·洛朗公司為其生產(chǎn)的香水注冊了“Champagne”（香檳）商標(biāo)， 若依據(jù)商標(biāo)法對此不能加以禁止。所以商標(biāo)法保護(hù)水平達(dá)不到WTO-Trips協(xié)議要求。依據(jù)商標(biāo)處分權(quán)，商標(biāo)專用權(quán)人可按照自己的意愿處理其商標(biāo)專用權(quán)，可依法轉(zhuǎn)讓，也可依法許可他人使用。但原產(chǎn)地名稱不可轉(zhuǎn)讓，也不能許可他人使用。

3.1.3 《產(chǎn)品質(zhì)量法》

《產(chǎn)品質(zhì)量法》中規(guī)定的“產(chǎn)地名稱” 不能理解為“原產(chǎn)地名稱”。因?yàn)椤爱a(chǎn)地名稱”只能表示商品從何而來；而原產(chǎn)地名稱除表示商品的產(chǎn)地以外，同時(shí)具有標(biāo)示產(chǎn)品質(zhì)量、信譽(yù)的功能，標(biāo)明商品具有與產(chǎn)地的人文地理?xiàng)l件所確定的特定質(zhì)量和特色。《產(chǎn)品質(zhì)量法》從立法宗旨來看，之所以“禁止偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地”，是因?yàn)楸阌谧R(shí)別判斷經(jīng)過多次市場銷售渠道以后的產(chǎn)品的生產(chǎn)者是誰，從而使其承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。而“原產(chǎn)地名稱”的質(zhì)量，與特定地理環(huán)境相聯(lián)系的產(chǎn)品的獨(dú)特質(zhì)量無關(guān)，而是指符合行業(yè)、國家、國際標(biāo)準(zhǔn)或合同約定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品質(zhì)量。原產(chǎn)地名稱所有人如果依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第5條向法院起訴侵權(quán)人，則侵權(quán)人承擔(dān)的法律責(zé)任是“沒收違法所得”、“罰款”或“行政處罰”，這些制裁后果屬行政責(zé)任范疇，而原產(chǎn)地名稱所有人希冀的乃是通過停止侵害、消除影響、賠償損失等民事責(zé)任方式，以彌補(bǔ)自己的經(jīng)濟(jì)損失。

綜上所述，我國現(xiàn)階段用于原產(chǎn)地名稱的法律保護(hù)的《對外貿(mào)易法》及《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》、《商標(biāo)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律都達(dá)不到WTO-Trips協(xié)議要求的高度，在法律制度建設(shè)中尚存在一定的缺陷。

3.2 “景德鎮(zhèn)瓷器”原產(chǎn)地保護(hù)制度的缺陷

3.2.1缺乏對“景德鎮(zhèn)瓷器”知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)機(jī)制

盜用“景德鎮(zhèn)瓷器”外觀設(shè)計(jì)、名人名作的案件屢見不鮮。中國工藝美術(shù)大師何叔水力作“國色香遠(yuǎn)”版權(quán)被侵案，侵權(quán)者以貼花作贗的方式非法獲利50萬元；而中國工藝美術(shù)大師劉遠(yuǎn)長創(chuàng)作的雕塑瓷名作“哈哈羅漢”的仿制品更是隨處可見，價(jià)格低至每件二三十元。大多數(shù)仿制者清楚自己侵犯了別人的著作權(quán)，依然仿制成風(fēng)，主要是由于“景德鎮(zhèn)瓷器”知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)機(jī)制不完善，缺乏有效的預(yù)防及懲治的措施，僅憑企業(yè)或作坊自律，無法有效保護(hù)“景德鎮(zhèn)瓷器”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

3.2.2 缺乏經(jīng)國家認(rèn)可的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范

日用陶瓷現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)44項(xiàng)，其中產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)、方法標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，目前有9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已列入國家標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃項(xiàng)目。但由于近年來我國日用陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，出現(xiàn)了很多新品種，卻缺乏與之配套的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和測試方法標(biāo)準(zhǔn)，如高強(qiáng)度陶瓷、高石英質(zhì)瓷、鈉長石質(zhì)瓷，合成骨粉制成的新骨質(zhì)瓷、白云陶、抗菌陶瓷、納米陶瓷、低溫?zé)o鉛釉陶瓷、微晶陶瓷等，因此新產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定工作顯得尤為重要，需要大力加強(qiáng)這方面的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。除此之外，那些已不適應(yīng)陶瓷行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)也需要進(jìn)行修訂，尤其是具有中國傳統(tǒng)特色的陶瓷，以中國為主制定的標(biāo)準(zhǔn)還沒有得到國際組織的承認(rèn)，在安全、衛(wèi)生方面也達(dá)不到國際標(biāo)準(zhǔn)。因此，不同企業(yè)生產(chǎn)的日用陶瓷品質(zhì)差異較大，而非專業(yè)的消費(fèi)者很難識(shí)別。

3.2.3 不能有效約束產(chǎn)地內(nèi)陶瓷企業(yè)及作坊的不正當(dāng)競爭

“景德鎮(zhèn)瓷器”產(chǎn)地內(nèi)同質(zhì)企業(yè)雖然在原產(chǎn)地名稱上的利益具有一致性的一面，但由于市場容量的有限性，同質(zhì)企業(yè)之間競爭的客觀存在和利益沖突必然不可避免。由于“景德鎮(zhèn)瓷器”產(chǎn)權(quán)的不明晰，使其在產(chǎn)地內(nèi)具有局域共有的特征，主要表現(xiàn)在：①“景德鎮(zhèn)瓷器”的非競爭性，即當(dāng)一個(gè)企業(yè)在使用“景德鎮(zhèn)瓷器”這項(xiàng)無形資產(chǎn)時(shí)，無法排斥產(chǎn)地內(nèi)其他企業(yè)使用它；②“景德鎮(zhèn)瓷器”的非排他性，即產(chǎn)地內(nèi)企業(yè)不會(huì)因?yàn)槟撤N原因而被拒絕使用這項(xiàng)無形資產(chǎn)。區(qū)域品牌的這種性質(zhì)給企業(yè)提供了一種“免費(fèi)搭車”的激勵(lì)：企業(yè)可以盡情地享用區(qū)域品牌帶來的好處，而不必承擔(dān)維護(hù)和提升區(qū)域品牌的成本。集體理性和個(gè)人理性的沖突會(huì)導(dǎo)致企業(yè)對區(qū)域品牌的濫用，損害區(qū)域品牌的聲譽(yù)和形象，“公地悲劇”便會(huì)由此而生。

4逐步完善“景德鎮(zhèn)瓷器”原產(chǎn)地保護(hù)制度的對策

4.1 建議制定專門的《原產(chǎn)地名稱法》

對原產(chǎn)地名稱的保護(hù)，除了事后救濟(jì)保護(hù)，還應(yīng)包括積極主動(dòng)式事前調(diào)整的層面，如公布生產(chǎn)廠家，增強(qiáng)消費(fèi)者的辨認(rèn)能力，從而減少被侵權(quán)的可能性；嚴(yán)格規(guī)定生產(chǎn)條件，從而始終保持獨(dú)特質(zhì)量，維護(hù)在消費(fèi)者中的信譽(yù)。制定原產(chǎn)地名稱保護(hù)的專門法，積極全面地維護(hù)原產(chǎn)地名稱所有人的權(quán)利，也是構(gòu)建與國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)慣例相適應(yīng)的我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的重要步驟。

參照WTO-Trips協(xié)議第45條，應(yīng)以過錯(cuò)原則為主，適當(dāng)條件下適用無過錯(cuò)原則。法律責(zé)任以民事責(zé)任為主，同時(shí)輔以行政責(zé)任和刑事責(zé)任。民事責(zé)任的承擔(dān)方式包括停止侵害、消除影響、賠償損失等；行政責(zé)任的承擔(dān)方式包括吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰款等。根據(jù)WTO-Trips協(xié)議第61條規(guī)定“全體成員均應(yīng)提供刑事程序及刑事懲罰，至少對于有意以商業(yè)規(guī)模假冒商標(biāo)或?qū)Π鏅?quán)盜版的情況是如此”，“成員可規(guī)定將刑事程序及刑事懲罰適用于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的其他情況”等條文，刑事責(zé)任可借鑒并規(guī)定“處以足夠起威懾作用的監(jiān)禁，或處以罰金，或二者并處”，適用于原產(chǎn)地名稱權(quán)受到“有意侵權(quán)并且以商業(yè)規(guī)模侵權(quán)”的情形。

4.2 制定與完善經(jīng)國家認(rèn)可的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范

為防止“公地悲劇”的產(chǎn)生，必須由政府授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行修訂，頒布經(jīng)國家認(rèn)可的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范，以確保原產(chǎn)地域產(chǎn)品的品質(zhì)。“景德鎮(zhèn)陶瓷”實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范包含產(chǎn)品分類、原料要求、加工方法、外觀要求、水份要求、顆粒度要求、色差、體膨脹系數(shù)、軟化點(diǎn)的要求、雜質(zhì)、設(shè)備和儀器、檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸、貯存、與食物接觸的陶瓷制品鉛、鎘溶出量允許極限等。實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范是強(qiáng)制性的，必須實(shí)行。使用原產(chǎn)地標(biāo)簽，必須符合國家規(guī)定，登記備案、編號、注明廠名廠址、產(chǎn)地、日期、產(chǎn)量、銷往地等，并設(shè)密碼防偽。產(chǎn)品如果達(dá)不到國家規(guī)定要求，則不允許使用“景德鎮(zhèn)陶瓷”原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)；如果消費(fèi)者購買了不符合規(guī)格的“景德鎮(zhèn)陶瓷”時(shí)，購買者可以退貨，這時(shí)制造者要受到法律的處罰。

4.3 地方政府應(yīng)切實(shí)履行維護(hù)公平競爭的職責(zé)

地方政府的主要職責(zé)是提供公平競爭的平臺(tái)，降低企業(yè)的交易費(fèi)用，促進(jìn)企業(yè)之間的合作，維護(hù)“景德鎮(zhèn)瓷器”的品牌形象。對侵權(quán)行為進(jìn)行認(rèn)定，通過停止侵害、消除影響、賠償損失等民事責(zé)任方式，以彌補(bǔ)被侵權(quán)人的經(jīng)濟(jì)損失。需要強(qiáng)調(diào)的是，不能只是一罰了事，更重要的是停止侵害、消除影響，維護(hù)“景德鎮(zhèn)瓷器”的品牌價(jià)值。就目前的情況而言，對“景德鎮(zhèn)瓷器”品牌價(jià)值傷害最大的因素是仿制品的泛濫，政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對仿制品的規(guī)范。

仿制品可以細(xì)分為兩類，一類是仿古代名家作品，一類是對現(xiàn)代名家作品的仿制。不同的仿制品，由于其著作權(quán)的屬性不同，因此要區(qū)別對待。由于現(xiàn)代名家作品的著作權(quán)屬性為私有，仿制首先要獲得著作權(quán)所有者的授權(quán)，仿制者要向著作權(quán)所有者支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)（由雙方協(xié)商決定），著作權(quán)所有者獲得轉(zhuǎn)讓費(fèi)收入要向國家繳納版稅。而古代名家作品的著作權(quán)屬性為公有，為了維護(hù)仿制品市場的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因而也不能無限制仿制，政府應(yīng)對此實(shí)施限額管理，對申請仿制的企業(yè)每年發(fā)放一定的配額。政府對仿制品的合理管制，其結(jié)局必定是多贏。

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