重大自然災害災后重建的政策框架與政策體系

摘 要：重大自然災害災后重建時間之長、涉及工作之繁、施行難度之大均為救災活動之最，也決定了其成為救災行為成功與否的關鍵戰役，必然要求以大戰略和長效機制保證救災活動取得最終勝利。本文首先給出國內外重大自然災害研究綜述的結論，在此基礎上初步構建出重大自然災害恢復重建時期全國性長期機制的框架和政策體系建議。

關鍵詞：重大自然災害;災后重建;政策框架；政策體系；汶川地震

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X(2008)09-0010-09

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（一）災后重建的過程以及管理

最早對重建過程進行全面研究的是Haas等人(1977)。他們通過對當前和過去發生的兩場災難進行分析，提出按時間劃分的重建的四個階段：緊急時期（搜索和救援、提供緊急住房，持續幾天或幾星期）、恢復時期（修建基礎設施，持續幾個月）、還原時期（重建資本累計，持續兩年以上）、更高的發展重建時期（較大的工程，持續10年以上）。此外，他們的研究總結了城市對災后重建的一些共同經驗和教訓。第一，他們發現城市基本上在原來位置重建，并且變化不大，但通常會比災難之前更為安全。第二，提高重建速度的因素有：大量外部資源的供應、國家領導的改革、事前計劃的存在、社會輿論的一致以及信息的廣泛傳遞。第三，災后城市化趨勢加速，城市擴散化加劇。第四，重建過程中出現不平等現象。有錢購買最佳地段的人通常重建速度最快，而且能夠占據黃金地段。在災前能夠大量獲得資源的人在災后同樣也能夠獲得。……