外部經濟失衡與中國經濟發展的策略選擇

摘 要：外部經濟失衡是中國經濟面對的一個重要外部矛盾。外部經濟失衡的主要表現是中國與美國等西方主要發達國家的貿易逆差巨大，貿易摩擦增多，西方國家增強了貿易保護以便限制中國產品出口，導致中國經濟發展中的外部環境惡化和經濟增長速度趨緩，失業加劇。為解決面臨的困境，中國需要從對外經濟戰略、滿足國內市場需求和提高競爭優勢等方面進行調整。

關鍵詞：經濟失衡；經濟發展；貿易逆差

中圖分類號：F115 文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X(2008)09-0121-04

外部經濟失衡是當前中國經濟發展中面臨的一個重要外部矛盾。作為世界經濟體系中的一個經濟發展中國家，需要積極發展對外貿易，以便利用國際市場彌補國內經濟發展的不足，發揮自身的比較優勢取得國際貿易的好處。20世紀80年代以來，中國在出口導向戰略的指導下，不僅成功地融入世界經濟的大舞臺，推動了國內經濟的發展，而且，隨著國內經濟的快速發展，國內經濟對國際市場的依存度迅速加大，這體現在對國際市場許多資源、能源的依賴以及對國際勞動密集型產品出口市場的依賴上。這些直接導致中國對外貿易順差的擴大和外匯儲備的急劇增長，外部經濟嚴重失衡，也導致了中國出口產品困難的加劇。面對外部經濟失衡，中國需要抓住時機調整產業結構，提高國際市場的競爭力，調整經濟發展的戰略，更好更快地發展本國經濟。

一、外部經濟失衡的主要表現及原因分析

當前外部經濟失衡集中表現為兩個方面：一方面，美國國際收支中的經常性項目赤字龐大，債務增長過快，對外輸出債務負擔的勢頭兇猛；另一方面，中國等東亞國家對美國持有大規模的貿易盈余，或者說是貿易逆差，外匯儲備激增。

作為經濟失衡的一方，美國的經常性項目逆差不斷加大，占GDP的比重逐年上升。在整個20世紀70年代，美國貿易逆差的數額都比較小。但是，進入20世紀80年代以后，美國貿易逆差開始擴大。1981年，美國貿易逆差為279億美元，1984年為1 000億美元，到2006年達到8 691億美元。美國貿易逆差的增大，不意味著出口貿易的減少；相反，其商品和服務出口在2006年增加了12．8%，達到創記錄的14 378萬億美元；進口增加了10．4%，達到了同樣創紀錄的22 014萬億美元。分析其貿易結構發現，美國在2006年的貿易逆差中，商品貿易逆差為8 361萬億美元，而服務貿易則出現順差，服務貿易盈余為725億美元。在與其他國家的貿易逆差中，中國是美國貿易逆差的第一來源國，因而中國受到了來自美國的沉重壓力。

與美國的巨額貿易逆差相對應，亞洲區域特別是東亞各國出現了大量的貿易盈余，積累了大量的外匯儲備。據統計，2006年亞洲的外匯儲備之和已經超過3萬億美元，占全球外匯儲備的60%以上。中國是儲備大量美元的主要國家之一。中國近年來外匯儲備增長速度特別快。在2007年上半年，我國外匯儲備增長量已超過2006年全年的增長數。中國的外匯儲備在1996年底首次突破1 000億美元大關。2001年底突破2 000億美元大關，2005年底達到8 189億美元，2006年10月達到10 000億美元，2007年6月底超過1．3萬億美元。2008年4月11日，國家統計局公布的數字是1．68萬億美元。

在中國對外貿易順差中，對美貿易順差占有最大的比重。從1993年開始，中國對美國貿易開始出現順差，當年貿易順差額是62．7億美元。此后開始攀升。2000年中美貿易順差接近300億美元，到2006年創記錄地達到1 442．6億美元，而美國方面的統計數字為對華貿易逆差達到2 325．5億美元。這表明，中國貿易出口過度集中和依賴美國，同時表明美國對華進出口的差額過大，從中美貿易的角度看，這是一種嚴重的失衡現象。

當前外部經濟失衡的出現主要有兩個方面的原因：一是世界經濟中新興市場國家的崛起。當前，新興市場國家已經成為世界經濟格局中的一支重要力量。在20世紀80—90年代以后，東亞地區的新興經濟體先后進行了經濟結構改革，開放國內市場，積極吸引外資，借助豐富的低成本的勞動力資源，盡情地發揮了后發優勢，釋放了巨大的生產力，為世界經濟注入了活力，成為世界經濟新格局中重要的組成部分和增長的來源。這些國家包括中國、印度、馬來西亞等國家，其中以中國為主要代表。二是國際分工及產業轉移的結果。進入信息經濟時代以來，美國等科技發達的國家積極發展高科技產業和服務業，將大批的加工工業轉移到擁有豐富勞動力的發展中國家，廣大的發展中國家承接了發達國家轉移出的加工工業，成為新興的加工工業基地。例如，中國改革開放后，利用豐富的低成本的勞動力優勢和土地、稅收政策上的優惠，吸引了大量的外商直接投資，為世界資本提供了巨大的投資場所，于是，大批的跨國公司在中國投資設廠，使中國成為全球制造業和加工貿易基地，成為所謂的“世界工廠”。進入21世紀后，日本、韓國等東亞國家改變了直接向美國出口最終產品的模式，變為向中國出口資本品和中間產品，在中國進行加工和裝配后再出口到美國，它們向中國提供零部件和原材料，生產出成品后由中國提供給美國市場，與中國共同分享對美出口的利益。近年來，這一發展趨勢從日用品、家電產品領域向機電產品和其他高新技術產品領域發展，中國制造業規模因而迅速擴展并成為全球產業鏈中不可或缺的重要組成部分。與此同時，東亞其他國家銷往美國的出口商品中也有相當大的一部分是在中國進行組裝的。因此，中美貿易順差實際上是亞洲地區與美國之間的貿易順差。

二、外部經濟失衡產生的影響

1．導致了世界經濟格局的變化

經濟失衡必然對世界經濟格局發生巨大影響。縱觀世界經濟的歷史可以看出，在世界經濟歷史上，發生在20世紀70年代的世界經濟失衡導致了布雷頓森林體系的崩潰。由于德國、日本經濟的興起，形成了美、德、日三國鼎立的局面。現在的經濟失衡，不僅導致了世界經濟多元化，同時，也使美國作為全球經濟火車頭和超級大國的地位進一步提升和增強。由于發展中國家經濟的迅速發展，發展中國家的經濟實力大大增強，并逐步成為世界經濟中一支不容忽視的力量。于是就形成了美國、歐盟、日本和發展中國家多種經濟實體共存的局面。但是，這種局面并不改變美國的頭號經濟大國的地位，并在某種程度上進一步加強了其霸主地位。因為美國在世界上率先實現了新經濟，大大提升了引領世界科技和產業發展的地位和作用。歐元問世后，雖然一度增強了歐洲的經濟實力，但是，歐元很難從根本上動搖美元作為最主要的國際貨幣的地位和作用。日元也無法與美元抗衡。因為一國的貨幣在國際中的地位是以本國的經濟作依托的。美元在國家金融領域的霸主地位來自美國強大的經濟實力。目前，美元在國際貨幣體系中具有無可替代的作用，因而很多國家仍然把美元作為自己的儲備貨幣，作為國際結算的手段。由于美元作為世界貨幣的地位不變，美國可以通過發行大量的貨幣提供給其他國家，并換回實實在在的資源。而且，美國具有世界上最完善的資本市場，因而也吸引了大量資金流入。發展中國家通過出口積累了大量外匯儲備，由于國內市場不發達，不得不以購買美國國債的形式流回美國，維持了美國的經濟運行。

2．加劇了國際貿易摩擦，導致了新貿易保護主義的抬頭

由于發展中國家出口大量的勞動密集產品，對發達國家相關產業構成了巨大的沖擊，因而招致了西方發達國家的一致抵制，他們甚至聯合起來制定一系列技術標準和勞工標準，限制發展中國家的勞動密集型產品的出口。這種行為在世界貿易中是一種新的貿易保護主義。20世紀90年代后的貿易保護主義與以前的保護主義有所不同，以前的貿易保護主義是通過關稅和非關稅壁壘來實行貿易保護，保護的重點是本國的市場和產品，對象是一些發達國家。現在，貿易保護主義主要是發達國家限制發展中國家的一些產品，特別是發展中國家的勞動密集型產品。新貿易保護主義的動機和目的，是削弱發展國家的競爭力，削弱發展中國家勞動密集型產品方面的優勢。

3．外部經濟失衡對中國經濟產生諸多不利影響

（1）中國經濟增長對投資和出口高度依賴，國民經濟風險增大

。由于內需不足，我國經濟增長越來越依賴于投資和出口拉動，導致經濟持續高速增長同國內消費增長緩慢并存的現象。首先，對投資的過分依賴，這種依靠投資拉動的經濟增長，最終會面臨資金的稀缺性制約而不得不放緩，對經濟增長產生剎車效應，有可能造成周期性經濟蕭條。其次，對出口的過分依賴，不但國內資源被國外企業所利用，而且國內經濟受制于國際市場，一旦出口受挫，而內需尚未提振，必將造成國內經濟蕭條，嚴重威脅國家經濟安全。

（2）巨額外匯儲備導致人民幣通貨膨脹壓力增大。

進入21世紀以來，我國外匯儲備增長迅速。巨額的外匯儲備和國際收支順差持續快速增長，人民幣升值的壓力越來越大，人民幣升值給我國造成巨大損失。人民幣升值的預期不斷攀升，反過來吸引大量外資流入和國際收支順差的再擴大，大量熱錢涌進中國，外匯儲備激增，進一步增強人民幣升值的壓力，形成惡性循環，直接威脅外匯市場穩定。由基本建設投資的過快增長和出口貿易的大幅增加帶來的經濟高速增長，使國內的資源需求增長迅速膨脹，引起了能源和原材料價格的猛烈提升，進一步擴展到物價水平的總體上漲，通貨膨脹由結構性膨脹向全面膨脹演化，給中央進行宏觀調控造成巨大壓力。為控制通貨膨脹的不斷提高，中央銀行在兩年內多次提高存款準備金，進行貨幣回籠。中央銀行通過連續提高法定存款準備率，到2008年6月，存款準備率已經高達17．5%。雖然通貨膨脹的勢頭有所緩和，但是全面通貨膨脹的壓力依然非常大。

（3）貿易摩擦加劇，出口企業形勢嚴峻。

由于人民幣升值，中國的勞動密集型產品如紡織品、電子產品等在國際市場上價格上升，出口競爭力下降，出口量大為降低，目前成為近年來出口額增長最慢的一段時間。在遭受著競爭力下降的同時，中國的出口貿易還遭到歐洲的巨大的貿易壁壘的懲罰。由于中國實行釘住美元政策，美元對人民幣的貶值受到抑制，結果造成人民幣對歐元的“間接性貶值”。有關資料表明，在過去的1年中，人民幣對歐元、英鎊貶值了3%，已經引起了歐洲對中國的嚴重不滿，于是，歐元區采用貿易懲罰對中國的產品，尤其是紡織品、家用電器等。由于歐盟等西方國家對中國出口產品不斷地提出技術和勞動標準的限制，使中國出口到歐洲的勞動密集型產品受到巨大的打擊，出口量明顯降低，致使我國廣大的生產企業被迫停產甚至倒閉，大量工人失業。這給本來就業形勢嚴峻的中國造成更大的就業壓力。

三、中國經濟發展的策略選擇

面對外部經濟失衡的環境和內部通貨膨脹的壓力，中國經濟的發展策略應當進行短期調整和長期轉型。當前我國

主要面臨的問題是在人民幣對美元不斷升值和國內流動性過大情況下的通貨膨脹問題。在這個問題的背后是外匯儲備過大，熱錢不斷流入中國，外貿出口增長速度放慢和能源、鋼材等物質供應緊張等。因此，在短期內，要對我國外匯儲備增長過快的現狀進行調整。

1．調整對外經濟戰略

面對世界經濟的發展不平衡和我國巨大的貿易順差，中國有必要調整長期以來實施的外向型發展戰略。外向型發展戰略的特點是出口導向，在國家支持政策中采取的方式是出口退稅和信貸支持。我國政府大力鼓勵外向型企業的發展，通過招商引資和建立開發區，對外向型企業實施稅收優惠政策。今后需要調整招商引資的有關政策，重點引進那些有較高技術含量的產業和沒有環境污染的產業。在過去一段很長的時期內，我國大量引進了西方發達國家轉移出的加工產業，成為世界低端產品的加工中心，這些產品技術含量低，附加價值小，在西方國家普通消費者那里有市場，但是容易受到貿易壁壘的限制。20世紀90年代以來，我國對外出口增長很快，并通過出口換回大量的外匯，為國家積累了規模巨大的外匯儲備。但是，外匯儲備并不是多多益善，太多的外匯儲備在增強抵御國際資本沖擊能力的同時，也加大了自身的通脹風險，降低中央銀行宏觀調控的力度。尤其是，外匯的價值受國際外匯市場波動的影響，當外匯貶值時，儲備國必然受到嚴重的財富縮水的損失。畢竟，外匯是一張不能保值的紙幣。因此，適當的外匯儲備才是合理的。由于我國外匯儲備已經足以抵御熱錢的沖擊，為了保障我國外匯儲備的適度性，我國不宜繼續實施主要依靠出口驅動經濟增長的戰略，應當根據國際經濟的變化和我國經濟發展階段的變化進行對外經濟戰略的適時調整。調整的方向是，按照有利于國內經濟發展和社會穩定的原則，實施進口替代戰略，引進國內缺乏的技術和資源，加以消化和創新，彌補國內資源和技術力量的不足，為出口替代做好準備。

2．積極開拓國內市場，充分滿足市場需求

國際貿易順差不斷擴大，引起了西方貿易伙伴的不滿。歐盟和美國等西方國家不斷地對中國出口的產品設置貿易壁壘，以便削弱中國勞動密集型產品的出口競爭力。同時，美元對人民幣貶值加劇，進一步增加了中國出口企業的困難。由于受到西方國家貿易壁壘的打擊，我國沿海的一些省已經出現20%的生產企業倒閉，企業職工失業現象嚴重，大批的農民工被迫返鄉回家。面對這種局面，政府有必要采取措施幫助企業拓展國內市場，促進企業提高技術水平和產品的升級換代，以便滿足國內外市場的需求。滿足國內市場需求是我國經濟發展的首要目的。對于當前國內一些市場處于飽和狀態的商品，需要積極開拓國際市場，尋找國際市場，并依此促進外向型經濟的發展。但是，還有一些商品是國內供不應求的，如果繼續進行出口，將給國內市場造成更加緊張的供求矛盾，如糧食、煤炭等。還有一些商品，需要通過提高質量、改進性能、積極營銷等，積極開拓國內市場，增強自身的競爭力。

3．優化經濟結構，保持比較優勢的同時培育競爭優勢

中國作為最大的發展中國家，生產力發展水平具有多層次性和不平衡性。我們既要發揮勞動力資源豐富的比較優勢，繼續發展勞動密集型產業，也要在發揮比較優勢的同時，努力提高競爭優勢，推進產業升級，改善國際貿易條件，在技術密集與知識密集型產業領域，縮小與發達國家之間的差距，提升在國際產業分工體系中的地位。我國的比較優勢在于勞動力資源豐富，勞動力成本較低，在發展經濟中，我們有必要大力發展勞動密集型產業，以保證就業率。為此，在承接發達國家產業轉移時，應當對勞動密集型產業給予充分的重視。但是，對那些雖然可以增加就業但環境污染嚴重的產業要堅決拒絕，決不能以環境污染為代價換取就業的增加。在發展勞動密集型產業時，需要進行產業結構優化，盡力發展具有一定技術含量的勞動密集型產業，并在引進吸納西方轉移的產業的同時，積極提升產業的科技水平，進行自主創新，在一些高端領域擁有自己的研發隊伍，逐步使產業的發展具有競爭優勢。

4．大力發展第三產業，增加社會就業

我國第三產業不僅遠遠落后于發達國家和一些發展國家，而且其產值在我國GDP中的比重也偏低。至2007年，我國三次產業在GDP中的占比為11．7∶49．2∶39．1，而美國在2000年這個占比已經是2∶28∶70，日本這個占比是2∶36∶62，英國這個占比是1∶25∶74。有資料表明，目前我國第一產業產值對GDP的貢獻度開始下降，第二產業產值對GDP增長的貢獻度仍然是最高的，第三產業對GDP增長的貢獻度雖然有所提高，但仍無法與第二產業相比。第三產業在我國產業結構中比重較低的狀況需要盡快地改變。為此，要大力發展第三產業，增加社會就業。具體而言，首先，加快市場法制建設進程，完善市場經濟有關法規；其次，加強政府對第三產業的服務意識，提高服務質量；再次，參加國際競爭，提升我國第三產業的水平；最后，制定促進第三產業發展的財政政策，加強財政支持力度，并向第三產業提供金融支持。

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(責任編輯:韓淑麗)