遼寧裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)與財(cái)稅扶持政策

摘 要：裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)系到遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁。本文借鑒產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析的一般框架，采用實(shí)證分析方法，結(jié)合裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征，通過(guò)建立評(píng)價(jià)我國(guó)區(qū)域性裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)體系，運(yùn)用主成分分析法，對(duì)遼寧裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行排序，并將其與先進(jìn)省份進(jìn)行比較，從而明確遼寧裝備制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出政府的財(cái)稅扶持政策。

關(guān)鍵詞：裝備制造業(yè)；競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)；財(cái)稅對(duì)策

中圖分類號(hào)：F401文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X（2008）10-0106-06

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裝備制造業(yè)是遼寧第一大支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)的跨越式發(fā)展，把遼寧建成我國(guó)現(xiàn)代化裝備制造業(yè)基地，用“中國(guó)裝備”支撐中國(guó)制造，既是遼寧“十一五”規(guī)劃的重要目標(biāo)，也是遼寧老工業(yè)基地振興的重要標(biāo)志。在這種背景下，對(duì)遼寧裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行實(shí)證分析與評(píng)價(jià)，明確其在全國(guó)的地位及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，可為政府制定促進(jìn)裝備制造業(yè)振興的政策提供有效的決策參考。

一、裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)

裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門提供技術(shù)裝備的制造行業(yè)的總稱。按照我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼，裝備制造業(yè)包括8類：金屬制品業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、武器彈藥制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)。由于武器彈藥制造業(yè)關(guān)系到國(guó)家安全，所以本文討論的裝備制造業(yè)僅包括其他7個(gè)行業(yè)。

遼寧裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究的重要內(nèi)容。所謂區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是指一國(guó)內(nèi)部特定區(qū)域的特定產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，它通常是由該區(qū)域產(chǎn)業(yè)所具有的提供有效產(chǎn)品或服務(wù)的能力具體顯示出來(lái)。

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)綜合性、動(dòng)態(tài)性和層次性的概念，很難有一個(gè)通行的分析模式和評(píng)價(jià)體系。本文借鑒產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一般分析框架，采用相對(duì)指標(biāo)形式，即遼寧裝備制造業(yè)與全國(guó)裝備制造業(yè)同一指標(biāo)相比的指數(shù)形式，考察遼寧裝備制造業(yè)相對(duì)于全國(guó)裝備制造業(yè)平均水平的競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)遼寧裝備制造業(yè)發(fā)展特征以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力各個(gè)方面的相互關(guān)聯(lián)，確定衡量遼寧裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系由5個(gè)不同層次的14個(gè)指標(biāo)組成^[1]。

（一）產(chǎn)業(yè)投入指標(biāo)

投入是決定產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的物質(zhì)基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)投入要素的數(shù)量與質(zhì)量等方面考察產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，可采用以下3個(gè)指標(biāo)。

X1:產(chǎn)業(yè)人均裝備率指數(shù)=區(qū)域產(chǎn)業(yè)人均資本投入/全國(guó)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)人均資本投入。產(chǎn)業(yè)資本投入用產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)凈值年平均余額與流動(dòng)資產(chǎn)凈值年平均余額之和來(lái)表示。該指數(shù)是反映產(chǎn)業(yè)資本投入規(guī)模的一個(gè)重要指標(biāo)。

X2:產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資力度指數(shù)=區(qū)域產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額/全國(guó)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額。該項(xiàng)指數(shù)從標(biāo)志物質(zhì)生產(chǎn)要素規(guī)模水平的固定資產(chǎn)投入規(guī)模的角度反映產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力水平。

X3:產(chǎn)業(yè)平均規(guī)模指數(shù)=區(qū)域產(chǎn)業(yè)的企業(yè)平均規(guī)模/全國(guó)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)平均規(guī)模。企業(yè)平均規(guī)模用產(chǎn)業(yè)單位企業(yè)的平均銷售收入來(lái)表示。區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有著不可忽視的影響，產(chǎn)業(yè)平均規(guī)模的相對(duì)狀況自然也是考察產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面。

（二）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出指標(biāo)

產(chǎn)出的效率與效益決定了產(chǎn)業(yè)有效供給能力的大小。從產(chǎn)出的角度考察產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，可采用以下4個(gè)指標(biāo)。

X4:產(chǎn)業(yè)資金利稅率指數(shù)=區(qū)域產(chǎn)業(yè)資金利稅率/全國(guó)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)資金利稅率。產(chǎn)業(yè)資金利稅率是指一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的利稅總額與同期產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)（固定資產(chǎn)凈值與流動(dòng)資產(chǎn)之和）的比值。該項(xiàng)指數(shù)反映產(chǎn)業(yè)單位資金所創(chuàng)造的利稅額情況，主要用來(lái)考察和評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)資金運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)效益，分析資金的投入效果。產(chǎn)業(yè)資金利稅率指數(shù)越大，表明區(qū)域產(chǎn)業(yè)相對(duì)于全國(guó)平均水平的資金運(yùn)用效率越高。

X5:產(chǎn)業(yè)百元固定資產(chǎn)原值利稅指數(shù)=區(qū)域產(chǎn)業(yè)百元固定資產(chǎn)原值利稅額/全國(guó)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)百元固定資產(chǎn)原值利稅額。該項(xiàng)指數(shù)反映區(qū)域產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)的使用效率和效益，是決定產(chǎn)業(yè)獲利能力的重要因素之一。

X6:產(chǎn)業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)速度指數(shù)=區(qū)域產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)次數(shù)/全國(guó)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)次數(shù)。其中，產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)次數(shù)=產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售收入/產(chǎn)業(yè)全部流動(dòng)資金平均余額。該項(xiàng)指數(shù)反映區(qū)域產(chǎn)業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)的相對(duì)速度情況，速度越快，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)流動(dòng)資金運(yùn)營(yíng)效率相對(duì)越高，獲利能力越強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)就越有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

X7:產(chǎn)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指數(shù)=區(qū)域產(chǎn)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率/全國(guó)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。其中，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率=產(chǎn)業(yè)增加值/產(chǎn)業(yè)全部從業(yè)人員年平均人數(shù)。該項(xiàng)指數(shù)是考察產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要指標(biāo)，是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、職工素質(zhì)和勞動(dòng)積極性的綜合表現(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指數(shù)越大，區(qū)域產(chǎn)業(yè)相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。

（三）市場(chǎng)績(jī)效指標(biāo)

市場(chǎng)績(jī)效是產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)地位的集中體現(xiàn)，較為綜合地體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從績(jī)效的角度考察產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，可采用以下3個(gè)指標(biāo)。

X8:產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有率=區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售收入/全國(guó)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售收入。該項(xiàng)指標(biāo)表明區(qū)域產(chǎn)業(yè)在區(qū)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所具有的實(shí)力，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)擴(kuò)張能力。較高的市場(chǎng)占有率說(shuō)明產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力處于較佳的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)。

X9:產(chǎn)業(yè)相對(duì)專業(yè)化系數(shù)=區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占該區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值比重/全國(guó)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值比重（本文中工業(yè)總產(chǎn)值用的是裝備制造業(yè)的總產(chǎn)值）。該系數(shù)反映區(qū)域產(chǎn)業(yè)相對(duì)于全國(guó)平均水平的專業(yè)化程度。若系數(shù)大于1，表明區(qū)域產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度超過(guò)全國(guó)平均水平，其產(chǎn)品自給有余，屬于區(qū)域?qū)I(yè)化輸出部門，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；若系數(shù)小于或等于1，則說(shuō)明產(chǎn)業(yè)的區(qū)域?qū)I(yè)化不明顯，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

X10:產(chǎn)業(yè)外向度系數(shù)=（區(qū)域產(chǎn)業(yè)相對(duì)專業(yè)化系數(shù)-1）/區(qū)域產(chǎn)業(yè)相對(duì)專業(yè)化系數(shù)。該系數(shù)從理論上描述產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的區(qū)域輸出程度，是衡量產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度及外部市場(chǎng)擴(kuò)張能力的重要指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)外向度越高，其競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。

（四）技術(shù)水平指標(biāo)

產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)變能力的重要決定因素。從該角度考察產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，可采用以下2個(gè)指標(biāo)。

X11：產(chǎn)業(yè)人力資源質(zhì)量系數(shù)=區(qū)域產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)人員占所有職工比重/全國(guó)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)人員占所有職工比重。該指標(biāo)反映產(chǎn)業(yè)人力資源的相對(duì)質(zhì)量。一般而言，較高的人力資源質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要來(lái)源。

X12: 產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)新度系數(shù)=區(qū)域產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)新度系數(shù)/全國(guó)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)新度系數(shù)。固定資產(chǎn)新度系數(shù)用產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)凈值年平均余額與固定資產(chǎn)原值之比表示。該項(xiàng)系數(shù)在一定程度上表明產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)新度的相對(duì)情況。由于新設(shè)備往往包含著更多的新技術(shù)，因此，固定資產(chǎn)新度的高低，在一定程度上代表了產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平的高低。

（五）外部環(huán)境指標(biāo)

產(chǎn)業(yè)所處的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境是影響其競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)外部因素。從該角度考察產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，可采用以下2個(gè)指標(biāo)。

X13：區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值指數(shù)=區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重/全國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重。區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重用區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值之比表示。區(qū)域高新技術(shù)發(fā)展會(huì)為裝備制造業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保證，促進(jìn)其競(jìng)爭(zhēng)力提高。

X14：區(qū)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出指數(shù)=區(qū)域RD支出占區(qū)域GDP的比重/全國(guó)RD支出占全國(guó)GDP的比重。研發(fā)投入力度是區(qū)域科技環(huán)境的重要指標(biāo)和衡量裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的外部要素^[2]。

二、遼寧裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)證分析

（一）評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建

1．?dāng)?shù)據(jù)的收集與評(píng)價(jià)方法的確定

根據(jù)2007年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)年鑒》和《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)，計(jì)算評(píng)價(jià)遼寧裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的14個(gè)指標(biāo)。從理論上可以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)模型:

Fj=∑ωiXij(i=1，2…14;j=1，2…，7)

其中，F(xiàn)j為產(chǎn)業(yè)j競(jìng)爭(zhēng)力的綜合得分，Xij是j產(chǎn)業(yè)的第i項(xiàng)指標(biāo)，ωi為i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。權(quán)重通過(guò)主成分分析來(lái)確定，該方法的基本思想就是通過(guò)降維技術(shù)將多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)綜合性指標(biāo)。即選出m個(gè)綜合因子F1，F(xiàn)2…Fm，然后對(duì)綜合因子進(jìn)行因子分析，考察各綜合因子與原始指標(biāo)集之間的聯(lián)系和數(shù)量關(guān)系，從而確定各綜合因子的內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及認(rèn)定各綜合因子的經(jīng)濟(jì)含義，以每個(gè)綜合因子的方差貢獻(xiàn)率作為權(quán)重，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合評(píng)價(jià)模型。

2．主成分分析

對(duì)變量數(shù)為14、樣本容量為7的一組數(shù)據(jù)，利用SPSS10．0統(tǒng)計(jì)分析軟件，進(jìn)行主成分分析。按照特征根大于1的原則，選出4個(gè)公共因子，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為95．81%一般而言，選取主成分個(gè)數(shù)的累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到85%以上為宜。。各主因子對(duì)應(yīng)特征根及方差貢獻(xiàn)率見(jiàn)表1，各主因子的原變量載荷矩陣旋轉(zhuǎn)后見(jiàn)表2。

利用旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣，可以考察各主因子的經(jīng)濟(jì)含義及其與內(nèi)部主要指標(biāo)之間的數(shù)量關(guān)系。

因子Factor1，在其上載荷值大于0．5的指標(biāo)有X8（產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占有率）、X9（產(chǎn)業(yè)相對(duì)專業(yè)化系數(shù)）和X10（產(chǎn)業(yè)外向度系數(shù)）。綜合判斷，F(xiàn)actor1是體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)效益的綜合性指標(biāo)，可稱之為產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)績(jī)效因子。

因子Factor2，在其上載荷值大于0．5的指標(biāo)有X4（產(chǎn)業(yè)資金利稅率指數(shù)）、X5（產(chǎn)業(yè)百元固定資產(chǎn)原值利稅指數(shù)）、X6（產(chǎn)業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)速度指數(shù)）和X7（產(chǎn)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指數(shù)）。綜合判斷，F(xiàn)actor2是體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出方面經(jīng)濟(jì)效益的綜合性指標(biāo)，可以稱之為產(chǎn)業(yè)獲利能力因子。

因子Factor3，在其上載荷值大于0．5的指標(biāo)有X1（產(chǎn)業(yè)人均裝備率指數(shù)）、X2（產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資力度指數(shù)）和X3（產(chǎn)業(yè)平均規(guī)模指數(shù)）。綜合判斷，F(xiàn)actor3是體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投入的綜合性指標(biāo)，可稱之為產(chǎn)業(yè)資本規(guī)模因子。

因子Factor4，在其上載荷值大于0．5的指標(biāo)有X11（產(chǎn)業(yè)人力資源質(zhì)量系數(shù)）、X12（產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)新度系數(shù)）、X13（區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值指數(shù)）和X14（區(qū)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出指數(shù)）。綜合判斷，F(xiàn)actor4是體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平的綜合性指標(biāo)，可稱之為技術(shù)創(chuàng)新因子。

（二）實(shí)證結(jié)果與評(píng)價(jià)

根據(jù)各主因子的方差貢獻(xiàn)率ωi（ωi=λi/∑4i=1λi，其中λi為第i主因子所對(duì)應(yīng)的特征根，i=1，2，3，4），以及各主因子內(nèi)部主要指標(biāo)的載荷系數(shù)（選取載荷系數(shù)大于0．5作為主要指標(biāo)，其余指標(biāo)予以舍棄），可以得到遼寧裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)模型：

Fj=ω1F1j+ω2F2j+ω3F3j+ω4F4j

=0．4106F1j+0．3327F2j+0．1439F3j+0．1127F4j

在這個(gè)表達(dá)式中，F(xiàn)j(j=1，2…7)為遼寧裝備制造業(yè)j產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力得分；ωi(i=1，2，3，4)為遼寧裝備制造業(yè)j產(chǎn)業(yè)的第i個(gè)主因子得分Fij的權(quán)重；Fij即F1j-F4j為j產(chǎn)業(yè)第1至第4個(gè)主因子得分，得分根據(jù)各主因子內(nèi)部主要指標(biāo)的載荷系數(shù)（如表2所示），通過(guò)下列式子計(jì)算得:

根據(jù)上面的模型，可以計(jì)算2006年遼寧裝備制造業(yè)各產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力得分，并按得分高低進(jìn)行排序，其結(jié)果如表3所示。

從全國(guó)范圍來(lái)看，得分系數(shù)大于、等于或小于1的行業(yè)，表示其競(jìng)爭(zhēng)力高于、等于或小于全國(guó)同行業(yè)平均水平。得分系數(shù)越大，表明該行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。從表3遼寧裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得分情況看，金屬制品業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)排在第一名和第二名，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位；電器機(jī)械及器材制造業(yè)排第三名，基本達(dá)到全國(guó)平均水平，而普通機(jī)械制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)和電子及通信設(shè)備制造業(yè)排第四至第七名，這四個(gè)行業(yè)距全國(guó)平均水平還有一定（甚至是較大）的差距。

金屬制品業(yè)和電氣機(jī)械及器材制造業(yè)雖然高于和接近全國(guó)平均水平，但這兩個(gè)行業(yè)相對(duì)專業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)外向度低，表明這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)占遼寧工業(yè)總產(chǎn)值比重小，產(chǎn)品輸出有限，面臨市場(chǎng)擴(kuò)張的困境。

通用設(shè)備制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)市場(chǎng)占有率較高，但利潤(rùn)貢獻(xiàn)率低。這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度較高，目前輸配電及控制設(shè)備，礦山、冶金和起輸設(shè)備，環(huán)保設(shè)備等產(chǎn)品是遼寧的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，其技術(shù)含量均已達(dá)到國(guó)際20世紀(jì)90年代水平，在全國(guó)處領(lǐng)先地位，具有較大的市場(chǎng)規(guī)模，但獲利能力低于全國(guó)平均水平。

交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)屬于遼寧傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)規(guī)模大，但利潤(rùn)回報(bào)不高。遼寧的汽車及零部件、船舶、軌道交通設(shè)備、飛機(jī)及零部件為代表的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，是遼寧具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，在核心制造技術(shù)等方面綜合實(shí)力也居全國(guó)前列，并擁有國(guó)內(nèi)同行業(yè)的排頭兵企業(yè)。

儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，利潤(rùn)貢獻(xiàn)率高，但高利潤(rùn)未轉(zhuǎn)化為高的市場(chǎng)占有率。從統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中發(fā)現(xiàn)，該產(chǎn)業(yè)是裝備制造業(yè)7個(gè)行業(yè)中利潤(rùn)率水平最高的，但專業(yè)化系數(shù)和產(chǎn)業(yè)外向度又是最低的。表明該行業(yè)沒(méi)有將高盈利能力轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)占有能力，在今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)該重點(diǎn)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)影響力。

電子及通信設(shè)備制造業(yè)是裝備制造業(yè)中技術(shù)含量最高的產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代化裝備制造業(yè)基地所必須重點(diǎn)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但遼寧該產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不僅低于全國(guó)平均值，而且在本省裝備制造行業(yè)中排名最后。究其原因是獲利能力低下，資金利稅率指數(shù)和百元固定資產(chǎn)原值利稅指數(shù)在7個(gè)產(chǎn)業(yè)中均排最后。但該行業(yè)的專業(yè)化系數(shù)指數(shù)較高，表明其產(chǎn)值在遼寧工業(yè)體系中占有較高比例。對(duì)于具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和規(guī)模報(bào)酬遞增特點(diǎn)的該行業(yè)來(lái)說(shuō)，較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模會(huì)為遼寧實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供基礎(chǔ)，是未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的必要保證，今后應(yīng)努力提高其獲利水平。

（三）遼寧與廣東、江蘇裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的比較

上面僅就遼寧裝備制造業(yè)7個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力水平進(jìn)行了逐一評(píng)價(jià)，而區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平的科學(xué)評(píng)價(jià)還離不開(kāi)與其他省份同行業(yè)的橫向比較。在全國(guó)三大裝備制造業(yè)基地（東北地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)）中，本文選取目前裝備制造業(yè)排名前兩位的江蘇和廣東作為比較對(duì)象，通過(guò)三省同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)比，可以進(jìn)一步判斷遼寧裝備制造業(yè)的發(fā)展水平。

按照上述用于分析遼寧裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力綜合得分的方法，采用2007年《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》和《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)，計(jì)算出廣東和江蘇裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力綜合得分，計(jì)算結(jié)果如表4所示。

通過(guò)表4很容易看出三省裝備制造業(yè)各產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平。與廣東相比，遼寧除金屬制品業(yè)之外，其余6個(gè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平均低于廣東，尤其是科技含量較高、在新型裝備制造業(yè)發(fā)展中起到支柱作用的電子及通信設(shè)備制造業(yè)和儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)，其競(jìng)爭(zhēng)力水平與廣東差距較大。與江蘇相比，遼寧裝備制造業(yè)7個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力水平均低于江蘇同行業(yè)水平，且得分差距很大，如電子及通信設(shè)備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得分相差1．14，儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得分相差0．84。從裝備制造業(yè)綜合得分來(lái)看，遼寧、廣東、江蘇分別為5．61、7．80和9．53。上述指標(biāo)進(jìn)一步印證了遼寧裝備制造業(yè)在全國(guó)位次的下降已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。

通過(guò)三省的比較分析，本文還發(fā)現(xiàn)：在影響產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的四大因子中，遼寧裝備制造業(yè)在市場(chǎng)績(jī)效、獲利能力方面都處于明顯劣勢(shì)；在產(chǎn)業(yè)資本規(guī)模方面具有一定實(shí)力，但近年來(lái)處于下降趨勢(shì)；在技術(shù)創(chuàng)新方面具有投入優(yōu)勢(shì)，如遼寧的RD支出占地區(qū)GDP比重，2006年為1．65%，高于全國(guó)平均水平（1．44%），但它并未切實(shí)轉(zhuǎn)化為裝備制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵零部件和大型設(shè)備還主要依靠進(jìn)口，主要產(chǎn)品技術(shù)大都來(lái)源于國(guó)外，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還很薄弱，再加上遼寧裝備制造業(yè)企業(yè)中國(guó)有企業(yè)比重大，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活等體制機(jī)制性問(wèn)題，都制約著產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。 

實(shí)施振興遼寧老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來(lái)，作為遼寧支柱產(chǎn)業(yè)的裝備制造業(yè)雖有了良好發(fā)展勢(shì)頭，但仍面臨著地方政策支持有限、企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足的難題，該地區(qū)裝備制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展仍需國(guó)家政策支持。

三、提升遼寧裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的財(cái)稅對(duì)策

財(cái)稅政策工具（包括財(cái)政支出與稅收）是世界各國(guó)政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。在振興遼寧老工業(yè)基地的過(guò)程中，立足于裝備制造業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)做法，明確財(cái)政支出政策與稅收政策各自的作用范圍和作用力度，適時(shí)適度地加以選擇。

（一）稅收政策的著力點(diǎn)

稅收政策用于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控和扶持時(shí)，主要是通過(guò)制定適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策和體制分配政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使其休養(yǎng)生息，從而達(dá)到促進(jìn)某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)。具體到東北裝備制造業(yè)，可采取以下措施。

第一，實(shí)行消費(fèi)型增值稅。建議在2004年?yáng)|北地區(qū)八大行業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型（即增值稅增量環(huán)比抵扣）試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，先行在東北地區(qū)裝備制造業(yè)實(shí)行消費(fèi)型增值稅，允許其新購(gòu)進(jìn)的機(jī)器設(shè)備所含增值稅稅額進(jìn)行全額抵扣，以減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也為下一步增值稅的全國(guó)改革積累經(jīng)驗(yàn)。

第二，完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（1）實(shí)行工資費(fèi)用稅前據(jù)實(shí)扣除辦法。國(guó)外許多國(guó)家的稅法準(zhǔn)予將職工的工資費(fèi)用在稅前據(jù)實(shí)列支，而我國(guó)企業(yè)所得稅制度，對(duì)內(nèi)資企業(yè)（除軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)外）都有計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)的限定。建議在工資費(fèi)用的稅前扣除問(wèn)題上，可以先行對(duì)東北地區(qū)裝備制造企業(yè)采取與外資企業(yè)相同的稅收政策，取消計(jì)稅工資制度，實(shí)行按實(shí)際支付額在稅前據(jù)實(shí)扣除的辦法。這樣，既可以減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，又使其有能力引進(jìn)和啟用一些高素質(zhì)、高技術(shù)的人才，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。（2）擴(kuò)大企業(yè)技術(shù)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除范圍?？梢砸?guī)定：凡企業(yè)在一個(gè)納稅年度中發(fā)生的技術(shù)研發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際增長(zhǎng)達(dá)到10%（含10%）以上的，不論是盈利企業(yè)還是虧損企業(yè)，都允許再按其實(shí)際發(fā)生額的50%，抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額；若其實(shí)際發(fā)生額的50%大于企業(yè)當(dāng)年度應(yīng)納稅所得額的，可將其未抵扣的部分，結(jié)轉(zhuǎn)下一納稅年度抵扣，但連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣的期限不得超過(guò)規(guī)定年限，國(guó)家可參照虧損彌補(bǔ)、稅收抵免的辦法，將技術(shù)研發(fā)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣的年限確定為5年；對(duì)于虧損企業(yè)技術(shù)研發(fā)費(fèi)的加計(jì)扣除額，可并入當(dāng)年度的虧損額結(jié)轉(zhuǎn)到以后納稅年度，并且按規(guī)定的期限抵扣或彌補(bǔ)^[3]。

第三，完善進(jìn)出口關(guān)稅政策。根據(jù)WTO的規(guī)則，成員國(guó)有權(quán)在規(guī)則允許的條件下自行制定本國(guó)鼓勵(lì)進(jìn)出口的稅收政策。建議對(duì)我國(guó)已有能力制造的設(shè)備，停止減免進(jìn)口關(guān)稅；對(duì)出口的裝備制造業(yè)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)所繳納的增值稅和消費(fèi)稅都給予退稅，推行裝備制造產(chǎn)品零稅率出口制度；提高成套設(shè)備、主機(jī)的進(jìn)口關(guān)稅稅率，降低或取消關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵原材料的進(jìn)口關(guān)稅稅率，拉大成套設(shè)備、主機(jī)、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵原材料的進(jìn)口關(guān)稅稅率梯度，促進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。

（二）財(cái)政支出政策的著力點(diǎn)

財(cái)政支出包括政府投資支出與轉(zhuǎn)移支出兩大類。政府通過(guò)投資政策，可以給裝備制造業(yè)提供市場(chǎng)空間，提高裝備制造業(yè)的裝備水平，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支出政策，可以解決遼寧裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)制中的歷史遺留問(wèn)題。

第一，加大國(guó)債投資和地方財(cái)政貼息的傾斜力度。為了振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)，從2003年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委實(shí)施了東北老工業(yè)基地改造國(guó)債資金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)。為了加快遼寧裝備制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，建議今后適當(dāng)加大國(guó)債項(xiàng)目的投資力度。同時(shí)，可采用地方財(cái)政貼息政策對(duì)東北老工業(yè)基地裝備制造企業(yè)的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目以及高精尖產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的流動(dòng)資金貸款給予一定的財(cái)政貼息，從而達(dá)到“四兩撥千斤”的功效。

第二，運(yùn)用政府采購(gòu)政策為裝備制造業(yè)產(chǎn)品提供市場(chǎng)保證。我國(guó)在加入WTO后，必須充分利用政府采購(gòu)的例外條款，對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效適度的保護(hù)。建議運(yùn)用政府采購(gòu)手段促進(jìn)老工業(yè)基地產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。制定優(yōu)先購(gòu)買東北老工業(yè)基地裝備制造業(yè)產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策，把其產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄，在同等條件下，建設(shè)單位優(yōu)先采購(gòu)老工業(yè)基地的裝備制造業(yè)產(chǎn)品，從采購(gòu)政策上助推裝備制造業(yè)的全面振興。

第三，建立裝備制造業(yè)研發(fā)基金。由中央與地方共同出資設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)裝備制造業(yè)產(chǎn)品研發(fā)基金，主要用于開(kāi)發(fā)核心技術(shù)、重大成套設(shè)備、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)裝備制造業(yè)產(chǎn)品，以增強(qiáng)民族工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力；支持以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，對(duì)于共性、基礎(chǔ)性和原創(chuàng)性技術(shù)的研發(fā)工作，給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。

第四，建立對(duì)遼寧裝備制造業(yè)的專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。一是用于解決企業(yè)歷史債務(wù)問(wèn)題。為改善遼寧裝備制造業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境，建議實(shí)施處置國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款的優(yōu)惠政策，對(duì)政策性不良貸款，由國(guó)家一次性核銷；對(duì)國(guó)有老企業(yè)體制性和機(jī)制性不良貸款，建議四大國(guó)有商業(yè)銀行用每年撥備前利潤(rùn)的一定比例來(lái)逐年處置。二是分離企業(yè)辦社會(huì)職能。考慮中央及中央下放企業(yè)占遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量比重大、分離社會(huì)職能地方財(cái)政負(fù)擔(dān)重的實(shí)際情況，建議中央財(cái)政通過(guò)增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，幫助解決中央下放企業(yè)分離社會(huì)職能增加的地方財(cái)政支出。

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（責(zé)任編輯：韓淑麗）

注：“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文?！?/p>