呼喚管理機制的創新與完善

在央企重組后，雖然企業的資源得到有效整合，規模得到了迅速擴張，但是企業的矛盾也會日益顯露

國有企業，尤其是央企在我國國民經濟體系中發揮著重要支撐作用，關系著國計民生與社會經濟的穩定，加強央企重組，促進國有企業可持續發展無疑是我國經濟發展中一項偉大的舉措。但是由于國有企業紛繁復雜的情況，要想在激烈的市場競爭中最終贏得這場改革攻堅戰，不僅要重視企業重組前、重組中的每個細節，更重要的是關注企業重組后管理機制的創新，從而不斷增強央企的競爭實力，保持央企可持續發展。

央企重組后管理問題依然存在

在央企重組后，雖然企業的資源得到有效整合，規模得到了迅速擴張，但是企業的矛盾也會日益顯露，由于企業文化差異、職位變動、思想情緒等一系列因素的影響，從高級管理層到普通員工中都會出現一些潛意識的抵觸或不滿情緒，而這些都會阻礙企業重組后的持續快速發展。

過去，人們之所以喜歡在國有企業工作，主要是因為國有企業是“鐵飯碗”，有保障。近年來，隨著國有企業改革的不斷深入，重組時首先要解決員工身份置換的問題。企業重組后，員工與企業已實行真正的聘用制，是契約關系。但是由于文化、理念、薪酬、職位等原因，一些年輕有能力、經驗豐富的員工往往會自動離職。備受各界矚目的最大央企重組案就是一個佐證。當華源系下的上市公司同時發布公告，國資委持有的華源集團9.136%的股權無償劃撥給中國華潤總公司時，很多華源子公司財務總監、總經理、董事長都紛紛離去，少數集團高層也流露出離職的想法。“華源面臨著重新凝結人才的重任，沒有人才，企業怎么搞啊！”一位剛剛離職的華源高層感嘆。

不管是國有企業還是民營企業，都有一個共同的目標就是為股東創造好的經濟效益。然而，企業重組的過程中，涉及到員工利益的調整，很容易形成新的矛盾。企業重組后，少數員工的擔憂情緒會感染其他員工;部分員工還會消極等待，對重組后的企業持觀望的態度。如果員工對企業失去信心，那么就極容易造成員工士氣低落。

央企重組后，迫切需要建立一個好的激勵機制。一個好的激勵機制，對于企業激發員工工作熱情、促進企業經濟快速持續發展具有重要的作用。激勵機制運用的好壞在一定程度上是決定企業興衰的一個重要因素。如何運用好激勵機制也就成為各個企業面臨的一個十分重要的問題。然而，據悉近期國資委出臺了對央企領導工資總額進行上限封頂、對職務消費進行定額限制的規定。由于行業競爭程度、經營難度、企業規模等層次不齊，對央企實行一刀切的標準，不利于國有企業做大做強。況且，薪酬與消費費用的簡單定額限制不利于企業業務的開展和業績的提升。

央企并不缺乏管理人才，也不是不懂得建立健全監督機制的重要性，而是缺乏有效的監督機制。央企在形式上完成了重組，在規模上得到了空前的擴張，但是在監督機制上往往還不能及時確立。在市場經濟體制下，經營者也會將自己的付出與獲得進行對比。由于國資委對企業管理者薪酬額度的限制，被授予經營管理權的經營層如果得不到應有的回報，他們就可能利用自己手中的權力“監守自盜”。據國家審計署日前發布2008年第1號公告，38名央企領導人員因經濟責任審計遭處理，挽回和盤活資產近10億元。不健全的監督機制正好滿足了他們的需求，因而即使他們發現了管理漏洞，也不會花力氣去杜絕。在企業內部，紀委是監督部門，但往往形同虛設，他們并不參與經營層消費的報銷流程審批，而內部審計部門的審計也只是走走過場。因而，監督機制在大多數國有企業只是擺設，無法發揮有效監督作用。

創新與完善管理機制的建議

就目前的央企現狀而言，實現央企管理機制創新最主要的辦法就是建立國資管理公司與完善內部控制制度。

● 首先，應建立國有資產管理公司。在國有企業中，由于所有者虛位與管理者錯位，常常導致企業經營不善，甚至國有資產嚴重虧損與流失。要治理好國有企業，首先得解決所有者虛位的問題。國資委若作為央企的所有者，會存在政企不分、政資不分的情況，影響企業的獨立決策;經營層若作為國有資產的監管者，往往會出現經營者錯位的現象。實踐證明:在政府作為國有股權主體的情況下，公司制使之陷入了進退維谷的境地，要么政企不分，要么股東缺位。如何有效解決這一矛盾呢？

由于歷史原因，我國長期不分公權和私權，混淆國家應當行使的行政權與國家應當享有的所有權，習慣了將這兩種性質不同的權利交由國有資產行政主管部門統一行使，結果導致行政權的濫用、所有權的肢解。因此，在目前國家所有權結構沒有根本性改變的情況下，應改變由國務院代表國家行使所有權的做法，建議組建專司國家股股東職能的國有資產管理公司，使其代表國家所有者擁有股權，以法定方式派代表進入企業．行使《公司法》規定的權利。將國有企業與政府之間的行政隸屬關系改變為國有企業與國有資產授權經營機構之間的經濟契約關系，有利于企業經營目標的單一化和經營業績的提高。這既從根本上改變了政企關系．也改變了企業內國家所有者虛位與經營者錯位的狀況。

● 其次，創新和完善企業內控制度。對于央企重組后內部控制方面，主要應完善動力機制、約束機制與運行機制。

企業的動力機制是企業管理機制的核心部分，有什么樣的動力機制便決定了企業運行的方向、運行的效率。企業的動力從根本上來講來自企業各利益主體的積極性，核心是人的積極性。但關鍵是如何形成一種機制，保證無論是什么人領導企業都能自發地發揮其積極性，這是企業動力機制塑造的實質。在現階段，我國國有企業在動力機制上，一是要完善企業分配機制，打破工資分配平均主義的傾向，激發企業各利益主體的動力;二是激勵機制既要注重結果評價又要注重過程激勵，要采取多種激勵手段盡可能地提高職工和經營者的積極性，全方位地對企業各類人員激勵。

企業約束機制是在市場經濟條件運行中，對企業行為構成制約的要素及其相互關系和綜合利用，使企業行為限制在不超出規定范圍的制約機能。約束與激勵是相輔相成的，兩者缺一不可。只有激勵，沒有約束，經營者的權利會無限放大;只有約束，沒有激勵，經營者就會喪失經營的積極性。在市場經濟相對完善的情況下，我們認為，加大激勵與加強約束是對經營者責、權、利的有效保護。目前國有企業監督機制是個薄弱環節，應建立起內部經營者監督檢舉與外部出資者不定期審計相結合的約束機制。

在完善動力機制、約束機制的基礎上，還應完善企業的運行機制，以實現自我控制、自我協調、自我完善的機能。完善的企業運行機制，是通過科學的權力劃分、明確的責任以及相統一的利益，將企業的人、財、物、技術、信息等生產要素有效地組織起來，達到高效合理的運行。運行機制主要包括企業決策、領導與組織機制。在央企中，應建立一個信息靈敏、決策科學、指揮有力、效率高、應變能力強且有開拓型的組織結構體系，以適應復雜的市場環境。

長期以來，央企倍受政府部門的“呵護”，在銀行貸款、投資立項、土地征用、原材料采購等政策扶持上享有諸多的優惠政策，使得有些央企在觀念上有很強的惰性和依賴心理，缺乏市場競爭意識;再加上社會包袱沉重等歷史原因，造成不少央企困難重重，競爭能力不強。隨著市場經濟的逐步完善，公平競爭、優勝劣汰體系基本形成，原來央企可以享受的種種優惠政策漸漸取消或減少。因而，重組后的央企要想保持持續發展，只有不等不靠，實行管理機制的創新與完善，才能在市場競爭中立于不敗之地。