資源浪費、通貨膨脹與人民幣升值

現象：通貨膨脹與人民幣升值并現

2008年第1季度，人民幣兌美元匯率升值4％，折合成年率為16％，這遠遠超過2007年7％的升值幅度。2008年4月10日，人民幣兌美元匯率突破7元大關。人民幣匯率升值，一方面對緩解中國經濟的內外不平衡、改善國際貿易條件、促進出口產業結構升級、提高國內貨幣政策有效性等具有重要意義。另一方面，又造成出口企業的成本增加、中國外匯儲備的國際購買力迅速縮水和中國居民的福利受到損害。目前，在廣州舉辦的第103屆廣交會上，客商數量明顯減少，成交額增速下降。在一些展區，參展商人簽單量比往年明顯減少，有的甚至整個展會期間沒有簽到一筆訂單。

同時，2008年第1季度，居民消費價格總水平上漲8.0%。二季度居民消費價格總水平預測值達8.0%。一些專家表示中國進入中度通貨膨脹的時期，帶來的負面影響有：1.加劇供求矛盾。現在中國居民有8萬多億元的存款，而存款利率只有4個多百分點，在通脹預期下，買者會提前購買，賣者會搞市場囤積，從而引發供求矛盾；2.減少百姓收入。當前，全面通脹的壓力加大，有導致經濟下滑過快的風險。考慮到出口下降等因素，未來經濟可能有通縮壓力。物價直線上升將減少百姓實際收入，而經濟緊縮將減少百姓就業機會，進而減少百姓收入。兩者同時出現，必然使百姓生活受到嚴重的影響；3.形成資產“泡沫”。經驗表明，從貨幣供應量的過度增長到出現通脹至少有半年時間的時滯；當通脹壓力轉移到如房地產、股票以及其他投資品上時，將形成資產“泡沫”，其時滯可能更長，危害也更大。

解釋：資源浪費的必然結果

針對這兩種現象，人們給出了不同的解釋。一種觀點認為是貨幣供給過多引發資產價格上升。如北大教師霍德明認為，經濟規律顯示，當貨幣供給比較快的時候，資產價格通常會上漲，一國本幣升值與資產價格上漲及通貨膨脹的路徑是比較吻合的。在這方面，中國大陸與臺灣地區和日本的情況比較相似。這樣，就需要控制貨幣供給量。另一種觀點認為，目前我國通貨膨脹主要是受國際通貨膨脹（美元貶值）的影響而引發的，匯率上升源于他國要求減少貿易逆差而給我國施加的壓力。如北大教師海聞認為：當前通貨膨脹和人民幣升值不能同時解決，如要抑制通貨膨脹，緊縮銀根，人民幣升值壓力更大，對我們的出口會形成很大的影響。

其實，看待經濟現象，要脫離經濟理論才能夠找到主要根源。不能用一種現象去解釋另一種現象。經濟現象的背后是什么？是對資源的追逐。貨幣是什么？是獲得資源的一種權力。人們追求貨幣，其實就是追求獲得資源的權力。如果獲得資源可以通過其他手段的話，那么，人們不要貨幣也可以。所以，當一國的資源總量沒有有效增加，資源分配機制沒有完善。而貨幣量卻不斷增加時，常人獲得資源的“代價”必然不斷提高，這對國內百姓和對國外百姓來說都一樣。但表現方式卻不同：對國內，是本國發生通貨膨脹；對國外，是異國發生貨幣升值（或本國貨幣購買異國資源時發生貶值）。

現在的問題是：改革開放多年，我國一直實施出口導向的發展戰略，國內資源是否得到了有效增長和利用？沒有。一方面，我們搞的是粗放型的資源消耗生產。新中國成立50多年來，GDP增長了10多倍，礦產資源消耗卻增長了40多倍，回收率也只有30%。單位GDP的資源消耗要比發達國家高3～4倍，而鋼材消耗要高5～6倍；另一方面，出口換回的巨額外匯（2007年3季度國家外匯儲備余額達到14336億美元）對優化和增加國內資源的作用很有限。按照Fitch Ratings（惠譽國際評級）的測算，2006年中國外部資產收益率僅為3.6%，其中外儲的比重高達69%。這還不包括環境資源幾乎“零成本”的消耗。這種透支國內資源的發展模式，必然會不斷提高國內資源的“價格”。

除了資源生產存在浪費以外，很多資源消費也存在浪費現象，最典型的就是行政浪費。據國家統計局數據，1995～2006年，國家財政支出中行政管理費由996.54億元增加到7571.05億元，12年間增長了6.60倍，人均負擔行政費用20年增長23倍。行政管理費用占財政總支出的比重從1978年的4.71%漲到2006年的18.73%。這一比例遠遠高出日本的2.38%、英國的4.19%、韓國的5.06%、法國的6.5%、加拿大的7.1%以及美國的9.9%。這些費用還不包括權力尋租的部分。

此外，粗略統計公款吃喝每年不少于2000億元。而社會文教支出占政府總支出的比重在逐年下降，且效率低下。這些公共資源不斷受到人為的侵蝕，而又“沒有服務的支出”，是依靠無償占用其他資源支撐的。這當然會造成資源使用成本的不斷上升。

問題：資源為什么會浪費

資源為什么會浪費？一方面，很多資源定價不是市場行為。以匯率為例。人民幣匯率從1986年的3.2元人民幣/美元一直貶值到1994年的8.7元人民幣/美元。從1997年到2005年，人民幣兌美元匯率實際上掛住在8.2765。北大教師盧鋒認為：“2005 年匯改前人民幣實際匯率低估20%-30%”。而世界銀行公布的“World Development Indicators” 表明：2000年-2004年人民幣和美元的兌換比例在1.786-1.910之間。匯率低估導致世界對中國資源的需求不斷上升和越來越多的外幣進入，最終導致了當前資源價格快速增長。

除了匯率，還有很多重要資源如土地、環境、貨幣和勞動力等也不是依靠市場定價的。就勞動力而言，中國經濟從1978年到2004年高速增長了將近30年，工人工資卻只有美國的4％；在制造業，工人工資比1990年才開始快速增長的印度還要低10％；在珠江三角洲地區，民工的工資10年沒有上漲；就貨幣資源而言，由于其實際不受公眾制約而被濫用。所以，實證分析的結論就是：1990年至今，我國的通貨膨脹主要都是由貨幣因素引起的；就行政政策資源而言，由于其缺乏外部制約，導致由行政政策引申的行政收費一直居高不下。來自2006年中國統計年鑒的數據:中國行政性事業收費從1978年的63.41億元上漲到2004年的3200多億，達到50余倍。這還不包括各種隱性收費。對此，《中國21世紀議程》明確指出：不合理的資源定價方法導致資源市場價格嚴重扭曲，表現為自然資源無價、資源產品低價以及資源需求過度膨脹。

另一方面，很多資源的“市場行為”因行政干預或不干預又得不到遏止。比如重復建設、惡性競爭等。例如：當前全國有四成土地閑置，一方面造成土地資源的浪費，另一方面造成1000多萬農民永久失去土地；紡織業中初加工行業企業之間的過度競爭和重復建設形成1000萬錠的過剩生產能力；在醫藥行業，由于低水平重復建設，全國6500家醫藥生產企業中有60%存在生產能力過剩問題；在光纖光纜資源上，中國有近90%的光纖光纜資源目前都處于閑置狀態，如果實施行業共享，國家每年將減少重復建設資金約2000億元。

綜上所述，資源浪費的根本在于行政利益之間的博弈和行政利益對市場規則的破壞。而這背后，又是行政用人制度和官員考核制度存在問題。所以，不使公共資源（包括市場規則）受公眾監督，由于“不是自己掙的錢就不珍惜”，公共資源以及其可以控制的社會資源必然會被浪費，最后則會抬高資源的價格（實質就是讓別人承擔成本），增加資源的使用成本。

對策：完善市場機制建設，深化行政體制改革

為減少資源浪費，就需要從兩個方面入手：一是深化行政體制改革，二是完善市場機制建設。由于在中國，這二者之間存在很強的聯系，所以，改革的思路是相似的。

就深化行政體制改革而言，首先要按照胡錦濤總書記在十七大報告中的指示即建設服務型政府來改。包括：形成權責一致的行政管理體制。推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范行政行為，加強行政執法部門建設，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。規范垂直管理部門和地方政府的關系。加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制。精簡和規范各類議事協調機構，減少行政層次，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。加快推進事業單位分類改革；其次要按照公選的原則來落實主要官員的選拔制度，如果不推行這個制度，任何其他的制度改革都會流于形式；最后要落實監督制度，增強媒體監督政府的獨立性。而不是政府自己監督自己。

就完善市場機制建設而言，首先是要強化政府部門對市場規則和公共利益的維護。作為百姓利益的委托者，不改革行政用人機制，還是依靠上級指定下級人選的做法。那么，政府官員出于自身利益，必然還是為上級利益考慮的。所以，對于地方行政長官，要推行任期制和選舉制。否則，行政體制仍然是集中化，而集中的權力又往往為體制集中服務，喪失行政體制為公共利益服務的基本特征。其次是要落實各項資源（尤其是公共資源）的產權，切實解決資源流動體系建設問題。這其中的核心之一是遵循“誰管理，誰負責”的原則。 否則，就會出現一旦有收益大家都來管理，一旦成本增加或者問題出現就推給社會的現象；核心之二是減少阻礙資源交換的行政干預。最后要加強媒體監督制度和重要信息披露制度建設。

當然，上述制度的改革，是在維護社會安全和經濟安全的前提下的改革。

(作者單位：浙江工貿職業技術學院)