西部貧困地區人力資源的開發

一、開發人力資源的重要性

人力資源是指一定社會組織范圍內的人口總量中所蘊含的勞動能力的總和。人力資源包括數量和質量兩個方面：一個地區人力資源的數量因素是影響社會經濟發展的勞動力資源數量變化因素，主要包括勞動者增長速度、參與勞動程度、年齡規模、年齡結構等方面；一個地區人力資源質量因素是指影響參與社會經濟勞動力資源質量高低的因素，主要包括勞動者健康狀況、受教育水平、技能、創新能力、道德水準等方面。

中國西部地區包括12個省區市，國土面積685平方公里，人口3.6億，人力資源豐富。但中國農村絕對貧困人口一半以上生活在西部。這些人口在生產方面缺乏擴大再生產的物質條件，甚至難以維持簡單的再生產；在生活方面難以滿足人們生存的最低需要，勞動力本身再生產難以維持。到2006年底，中國西部地區農村人均年收入693元人民幣以下的絕對貧困人口仍有1175萬人，占全國農村絕對貧困人口的54.7%。從西部貧困人口分布的地域來看，這些地區大多是革命根據地和少數民族集中地，人口多、環境差、落后的技術與組織方式、不合理的制度相互影響，形成了我國農村貧困的惡性循環怪圈。而且這個怪圈呈現出兩大明顯特征：內生性和封閉性。解決這些地區的貧困人口問題，關系到中國的社會進步和經濟的全面發展，具有重大的經濟、社會和政治意義。

西部地區農民之所以生活貧困，是因為與有限的生產條件相比，西部農業剩余勞動力數量過于龐大，勞動力與生產資料之間的比例關系嚴重失衡，西部貧瘠的自然資源無法贍養如此龐大的農村人口。要消除西部農村的貧困，根本途徑只能是將農業剩余勞動力由農業轉移到二、三產業，由農村轉移到城鎮。西部貧困地區農村人口眾多，但大部分是缺乏勞動技能、知識層次低的勞動力。人力資源素質不高，制約了西部地區農業剩余勞動力轉移，是貧困延續的一個重要原因。人力資源的質量是人在后天獲得的能力，其質量的提高關鍵又在于教育和培訓，即加大對人力資源的投資。對人力資源投資還可以提高農民的思想水平、參政能力、改善社會環境能力和生產能力，突破惡性循環怪圈的內生性。

二、貧困地區人力資源的現狀

以云南省為例，根據“五普”資料顯示，全省73個貧困縣總人口為2208.69萬人，占全省總人口4236.01萬人的52.14%，男女性別比為111.16，高于全省110.06水平。這些貧困地區非農業人口比重僅為8.08%，大大低于全省14.71%的平均水平。全省貧困地區出生率為19.97‰，自然增長率為12.02‰，與全省同期相比，出生率高出1.53個千分點，自然增長率高0.91個千分點。未工作人口共有216.28萬人，其中喪失工作能力的人口有64.33萬人，占未工作人口的29.7%。貧困地區人口受教育程度很低，73個貧困縣總人口占全省人口一半強，而大學本科人數僅占全省的10.80%，小學文化人口占到了全省總數的55.15%。貧困地區人口一般文盲率為19.02%，比全省一般文盲率高出3.58個百分點。另外，思想觀念落后、保守和市場意識淡薄，也制約了貧困人口的自我發展能力。

人力資源是惟一具有潛在能動優勢的資源，是經濟增長的重要引擎。把人力資源這一潛在能動優勢轉化為現實優勢，必須對人力資源從數量和質量兩方面進行開發，而且質量比數量更重要。它直接影響全社會勞動力的使用效率。只有人口素質的整體提高，建立比較完善的農業剩余勞動力就業培訓體系，同時進行文明修養、勞動保護、法律知識等方面的培訓。才能充分發揮人力資源的積極性、創造性，接受東部產業的轉移，接受新科技，發展現代農業和現代產業。

三、人力資源投資的重點

（一）控制西部地區農村人口數量增長

西部地區經濟發展長期落后造成其人口增長率明顯高于全國平均水平，反過來又成為當地經濟發展的沉重負擔，已經成為脫貧致富的重大障礙之一。從國家實施西部大開發的發展戰略需求，從西部地區人口、資源、環境協調發展的要求，從自身持續健康發展的愿望來考慮，應當逐步推行全國統一的計劃生育政策。控制西部地區人口過快增長，減少農村勞動力總量供應，逐步建立社會保障體系和最低生活保障制度，提高城市化是降低人口增長速度的有效措施。

（二）大力發展農村衛生事業，提高身體素質

身體素質既是人口素質的重要內容，也是人力資本投資的依托和提高生活質量的保證。西部地區很多貧困人口是“因病致貧”。 公共衛生資源相對不足，必將制約人口健康素質的提高。因此首先要投入資金做好人畜飲水工程和地方病防治、婦幼兒童保健工作。其次要深化醫療體制改革。現行醫療衛生體制有很多不適應的地方，各地區衛生部門的人力資源配置不合理，80%的衛生資源集中在城市，其中2/3集中在大醫院。應當把醫療體制改革與醫療保障制度建設及整個社會保障體系有機地結合起來，為廣大農民提供優質、便利、低價、高效的醫療服務。

（三）要抓好基礎教育，防止產生新文盲

基礎教育是提高貧困地區人口素質的基礎和根本著眼點，同時還是發揮政府職能最顯著的部門。我國基礎教育實行“分級辦學，分級管理”的教育體制，實行以國家為主體，社會、企業、個人多渠道籌措教育經費的措施和辦法。教育經費主要由地方政府承擔，但這種體制對貧困地區有其局限性。貧困地區政府本身財政困難，對教育的投入更是嚴重不足；普遍的地區貧困也使社會、企業和個人的資金投入有限，基礎教育陷入惡性循環。但基礎教育的發展狀況不應受地方經濟發展的影響，基礎教育不能落后。因此，只有中央政府多負擔起貧困地區基礎教育的經費責任，才能確保西部地區基礎教育資金落到實處。完成九年義務教育，貧困地區人口的知識結構、文化結構才能不斷得到改善，人口素質才能逐步提高。西部貧困地區也可通過發行教育基金券，由社會、企業或個人投資辦學，西部政府保證其資金收益，籌集西部基礎教育經費，基金收益的最低收益由中央財政保障，其余收益依靠基金的市場投資。社會各界都要關注貧困地區的教育事業。通過扶貧捐贈來擴大教育教學基金。

（四）大力發展職業技術教育

職業技術教育是與經濟最為密切的一類教育，它是工業化和生產商品化、社會化、現代化的重要標志。是把人力資源轉化為智力優勢，把科學技術轉化為現實生產力的橋梁。根據貧困地區農村經濟的發展水平和發展規劃的需要，并考慮到這些地區約有半數的初中畢業生升不了高中，青少年絕大部分要在義務教育階段后參加當地建設，該地區的農村學校應當改變以往照搬發達地區和城市基礎教育辦學模式的做法，全面推進課程改革，使農村地區職業教育與普通教育緊密結合，為農村教育綜合改革尋找新的突破口，也為農村職業教育走出困境、農村富余勞動力轉移服務。建立起適合貧困地區經濟發展需要的多層次技能教育網絡，設置各種專業，培養各種專業技術人才。

（五）大力發展繼續教育

目前西部地區勞動者文盲、半文盲比例高，科技意識相對較低，其人力資源開發量大、面廣、層次多、情況復雜，西部地區必須堅定不移地貫徹黨中央確定的“科教興國”戰略，提高和普及農民的科學文化知識，將巨大就業壓力轉變為重要的人力資源。制訂西部農村勞動力就業培訓總體規劃，按市場化、社會化的要求，組建職業培訓基地或培訓集團，積極發展農村成人文化技術學校和培訓機構，進一步健全區縣、鎮鄉、村三級農村成人教育網絡，完善農村剩余人力資源開發培訓體系，結合當地實際開展特色培訓，結合市場需求開展對口培訓。同時加強農村文化基礎設施建設，通過豐富多彩的文化活動，用先進文化占領農村陣地，全面提高農村人口的整體素質，為發展農村經濟提供思想保證和智力支持。

（六）建立、健全勞動力市場信息網絡

要建立健全勞動力市場信息網絡，在鄉鎮設立終端系統，建立與省、縣（市）實時聯網的勞動力供需信息系統，拓展網絡覆蓋面，建立健全縱向到鄉鎮、社區，橫向到國內主要大中城市及本市各主管部門、全方位覆蓋的勞動力信息網絡系統。實現西部農村剩余勞動力在全國范圍內的合理流動和充分就業。為此，西部政府應做好政策、信息、資金三項工作。

四、建立健全西部地區農村人力資源開發組織

人力資源開發主體主要是指從事有關人力資源開發活動的組織機構及其工作人員。人力資源活動涉及到政府、教育、衛生、企業等部門以及各種社會團體、基金會和個人等。開發人力資源是政府的重要職能，同時也是企業及全社會的職能。在我國政府財力十分有限的情況下，企業和社會主體沒有起到相應的職能作用，形成了國家出錢、學校出力、企業無償用人的怪圈。發達國家的情況正好相反，企業是人力資源開發的主體，社會辦學非常普遍，企業、富商、慈善機構出資辦學、捐資助學早成時尚。而我國企業和社會要能自覺成為人力資源開發的主體，則有賴于教育體制和經濟體制改革的深入進行，明確各級機構的工作職責和具體任務，有效整合各類教育資源。

西部地區各級政府在新農村建設進程中，應認真調查研究，科學地制定農村人力資源開發規劃，把握人力資源開發的導向，制定和落實一系列農村人力資源開發的扶持性政策。建立人力資源市場制度體系。它包括: 人力資源開發制度、人力資源流動制度、人力資源使用制度。要動員社會各界力量參與教育事業，不僅可以擴大教育投資的來源，而且能使教育培訓內容適應不斷變化的市場需求。也可以促進培訓制度的改革，使所培訓的人員能對外部環境變化做出迅速和靈活的反應。

大量經濟學研究理論表明，高素質的人才已成為國家、民族、個人在生產實踐競爭中贏得主動、保持優勢發展的關鍵資源。因此，全面提高農村貧困地區人力資源素質，不僅是實現勞動者自身就業的需要，而且是發展農村經濟的需要。西部地區農村的基礎教育、衛生、計劃生育、社會保障、生活設施等明顯落后于其經濟的發展，因此投資于人，投資于教育和衛生是西部地區最有效的人力資源開發。

（作者單位：西安財經學院期刊管理中心）