以科學發展觀為指導全面推進內蒙古公安信息化建設

一、內蒙古公安信息化發展現狀

近年來，內蒙古自治區以“金盾工程”建設為契機，強力推進公安信息化建設與應用，取得了顯著成效。主要表現為：

（一）公安信息通信網絡全面建成并不斷優化

截至目前，公安廳到12個盟市公安局的公安信息通信二級網，盟市公安局到101個旗縣公安局的三級網開通率100%，旗縣公安局到基層所隊的四級網開通率達98.3%，公安四級網建設基本完成。電視電話會議已開通到所有盟市和旗縣，開通了圖像傳輸和視頻通信指揮系統，實現了數據、語音、視頻三網融合。并依托公安網建設了全區政法網絡，全區三級政法部門接入率達97%。目前全區每百名民警擁有計算機65.3臺，每百名民警擁有移動警務終端50.6部，信息化裝備水平大幅提高。

（二）公安信息化安全保障系統基本建成

網絡與信息安全保護能力明顯提高。一是全區公安身份認證與訪問控制管理系統全面建成并在全區公安系統全面推廣應用，實現了“單點登錄，全網漫游”。二是在全區建設了公安監控系統，實現了監控管理，各類網上違規行為得到有效控制。三是通過安裝防火墻、防毒墻等各類設備，建立了計算機病毒預警、防范平臺，有效遏制了病毒傳播。四是建立了安全管理制度和應急處置機制，加強了安全管理，充實了安全管理隊伍。

（三）公安信息中心多層框架體系基本建成

全區各級公安機關按照公安廳的統一要求，已逐步將各類小型機、微機服務器等集中到公安廳和盟市信息中心統一管理。按照公安部要求的多層框架模式組建了支撐我區信息化建設的基礎平臺。

二、當前內蒙古公安信息化建設存在的主要問題

多年來，內蒙古各級公安機關緊密結合公安工作實際，積極實施科技強警戰略，大力加強公安信息化建設，不斷改善科技裝備，積極開展公安科學研究和科技攻關，提高了公安機關的戰斗力，有力地促進了公安工作的發展進步。但是，由于內蒙古經濟發展不平衡，各地在基礎設施建設、資金投入、人力資源等方面存在較大差異，在一定程度上制約了內蒙古公安工作信息化的進程。主要表現在：一是部分公安基層單位接入網建設仍然落后，低于全國平均水平，與公安部提出的基層接入率要求差距甚大。二是信息的共享和綜合利用程度有待提高。近年來，內蒙古公安機關圍繞打擊犯罪和維護社會穩定的需要，在全區推廣應用了刑事犯罪綜合信息、指紋自動識別、違法犯罪人員信息和禁毒信息等業務管理系統，提高了公安機關打擊犯罪、維護社會穩定的能力。圍繞行政管理工作的需要，不斷完善人口信息、交通管理、出入境管理和旅館業治安管理等業務信息系統，提高了公安機關行政管理和服務群眾的能力和水平。但內蒙古公安信息資源的開發利用仍處于較低的水平，與現實斗爭需要相比，還存在較大差距。三是公安基層基礎工作有了一定的加強，但整體水平不高，影響了公安工作的信息化進程。內蒙古各級公安機關充分利用“金盾工程”啟動的有利時機，大力加強了基層基礎工作，推進了派出所、看守所和交警、消防等基層單位的信息化進程。但就整體情況而言，基層問題仍是公安信息化建設的一大瓶頸：公安信息化建設的資金投入遠遠低于實際需求，信息化裝備普遍落后，民警運用信息化技術的意識和計算機應用技能整體水平普遍較差，嚴重制約了公安信息化建設進程。

三、進一步深化內蒙古公安信息化的建議

在實施“金盾工程”的過程中，要樹立全區“公安信息化建設各項工作全面發展、不同經濟發展水平地區之間公安信息化工作協調發展、公安信息化工作整體可持續發展”的科學發展觀，進一步明確建設方向，科學制定符合內蒙古公安工作和信息化發展要求的實施策略。

（一） 高度重視網絡和應用系統建設、信息系統安全和數據質量工作，實現公安信息化建設各項工作全面發展

在現有網絡基礎條件下，進一步完善和優化三級網，加快推進基層接入網建設，確保網絡帶寬、速率和傳輸質量適度超前。應用系統建設是“金盾工程”的核心。公安信息化建設的實質在于實現公安信息資源的高度共享和綜合利用。其中，建設能夠有效地服務于各項警務工作的應用系統，是檢驗“金盾工程”建設成效的根本標準。因此，“金盾工程”建設關鍵是要抓好應用系統建設，當務之急是要集中力量完成各重點應用系統建設任務。

（二）重視網絡和信息安全，確保網絡、信息系統和與之相關的安全設施建設同步進行

安全是公安應用系統的生命所在。隨著“金盾工程”的全面實施，網絡和信息系統在公安業務工作中日益發揮出不可替代的重要作用，而網絡和信息的安全問題也隨之不斷凸顯。因此，在加強網絡設施和應用系統建設的同時，必須高度重視網絡和信息安全，確保網絡、信息系統和與之相關的安全設施建設同步進行。

（三）建立數據采集制度，規范基層單位源頭數據的采集、更新和維護管理工作

數據是信息化建設的前提和基礎。沒有數據，就沒有信息化，如果數據不準確、不及時、不完整，那么再好的系統也不可能發揮作用，相反還將對領導的決策和業務工作造成嚴重危害。因此，必須建立數據采集制度，規范基層單位源頭數據的采集、更新和維護管理，保證數據的質量，確保各類數據在公安工作中發揮出更大的作用。

（四）以基層公安信息化建設為重點，實現不同經濟發展水平的地區之間公安信息化工作協調發展

沒有基層所隊的信息化作為基礎，公安工作信息化就會成為無源之水、無本之木。全面實施“金盾工程”建設，基層是重點。從內蒙古的實際情況看，經濟欠發達地區和邊遠地區的基層所隊的信息化建設就是建設的重點。要解決這一難點問題，必須采取“重心下移、警力下沉、保障下傾”的發展策略。一方面要加快基層科所隊網絡設施建設，實現基層專線接入公安信息網，全面改善基層網絡傳輸條件。另一方面要加強基層信息化裝備建設，同時盡快推廣使用全區統一版本的基層應用軟件，努力使應用系統在短期內發揮效益。

（五）采取科學的實施策略，確保公安信息化工作整體可持續發展

在工程建設過程中，選擇正確的技術路線，采取科學、合理的網絡結構和系統模式，既要保持網絡和系統的穩定，又要有利于今后的升級擴展；既要充分利用現有的資源，使當前急需的業務可以正常運作，又要用發展的眼光看待現實問題，面向未來尋求平穩過渡的解決方案。

（六）牢固樹立“一把手”工程意識，切實加強對“金盾工程”建設的組織和領導

確保“金盾工程”順利實施并取得成效的關鍵在于各級公安機關領導尤其是“一把手”是否牢固樹立了正確的政績觀，是否把“金盾工程”作為“一把手”工程來組織和實施。在“金盾工程”建設過程中全面貫徹正確的政績觀必須做到以下幾點：實行主要領導負責制，把“金盾工程”建設擺到重點考慮、優先發展的突出位置。各級公安機關的“一把手”是“金盾工程”建設的第一責任人，黨委副書記、分管信息通信、裝備財務的局領導是“金盾工程”領導小組的副組長。市、縣公安局的分管領導要以“統一領導、統一規劃、統一標準、統一建設”為原則，對本地的經濟發展水平、信息化建設狀況、公安工作的現實需要和今后的發展要求等各方面因素進行統籌考慮，制定本市、縣“金盾工程”的建設思路和實施策略。在“金盾工程”建設中存在各自為政，甚至把業務工作中形成的信息資源當作“部門財產”，不按規定提供共享時，主要領導一定要親自協調，及時拍板解決問題。

（七）建立項目經費保障機制，確保“金盾工程”建設經費及時到位

各地必須建立“金盾工程”項目經費保障機制，既要保證偵查破案、行政管理等維持公安機關正常運作的基本經費，也要在投入上對公安信息化建設有所傾斜，保證“金盾工程”項目建設經費。一方面，要力爭將“金盾工程”建設納入各地經濟社會發展和信息化建設的總體規劃，確保建設的配套經費及時、足額落實到位。另一方面，區廳要設立“金盾工程”建設專項補助制度，從區級項目建設經費中預留一部分作為對經濟欠發達地區及經濟困難地區的“金盾工程”建設專項補助經費，針對各地經濟發展和公安信息化建設狀況，給予相應的補助或獎勵。

（八）實行項目和經費管理制度，加強對“金盾工程”項目建設和經費的管理，杜絕腐敗現象

金盾工程建設規模和資金投入巨大，必須建立和實行項目和經費管理制度，嚴格按照有關規定，對工程項目的立項、招投標、采購、實施、經費、驗收、績效等各個方面進行規范管理，尤其是要加強對經費使用的監督管理。

（九）以科學的人才觀為指導，大力提高公安民警的科技素質和創新能力

發展靠人才支撐，政績靠人才創造。“金盾工程”不僅需要一大批既具有信息化知識又具有現代管理知識的領導管理人才，同時還需要一大批熟練掌握信息技術的專業人才。但從目前情況看，內蒙古各級公安機關普遍存在著人才缺乏尤其是科技人才缺乏的問題。要改變科技人才引進、管理和使用工作中存在的不合理現象，為“金盾工程”建設提供有力的人才保證和智力支持，就必須樹立科學的人才觀，堅持以人為本，抓住培養人才、吸引人才和用好人才三個環節，大力推進公安科技人才隊伍建設，全面提高公安民警的科技素質和信息化意識。

（十）建立全警計算機應用技能培訓制度，全面普及信息化應用

必須大力加強對廣大民警的計算機應用技能培訓，將民警掌握和應用計算機技術解決實際工作問題的能力作為考核、評優的一項重要指標，引導、激勵、督促他們在工作中學技術、用技術，并進一步引導他們增強科技意識、信息化意識。培訓工作不僅要面向省、市、縣公安機關，更重要的是要面向廣大基層公安機關的“一把手”和全體民警，其中關鍵是加強基層領導和民警的科技和信息化意識培訓，要通過現實的事例讓他們嘗到公安信息化的甜頭。

（作者單位：內蒙古公安廳內蒙古發展研究中心）