營造寬松和諧的育人環(huán)境

編者按：基礎(chǔ)教育是各類教育的基礎(chǔ)，也是人才成長的基礎(chǔ)，而中小學(xué)校是基礎(chǔ)教育的主陣地。規(guī)范對普通中小學(xué)校的檢查、評估、評比工作，為之營造一個安靜、寬松的育人環(huán)境，既是全面貫徹黨的教育方針的需要，也是集中精力搞好教育教學(xué)工作，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，扎實推進(jìn)素質(zhì)教育，完成培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞纳鐣髁x現(xiàn)代化建設(shè)人才這一根本任務(wù)的需要。

河南省各地下大力氣規(guī)范對普通中小學(xué)校的檢查、評估、評比工作，取得了明顯成效。

一個時期以來，河南省各級政府認(rèn)真落實國務(wù)院有關(guān)文件精神，以實施科教興豫和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略為己任，落實“以縣為主”的管理體制，千方百計加大教育投入，不斷改善中小學(xué)校的辦學(xué)條件，各地全力營造安靜、和諧的育人環(huán)境。但是，盡管中央和省委、省政府三令五申，可是有些地方仍然不照章辦事，隨意對中小學(xué)校進(jìn)行檢查、評估、評比，嚴(yán)重干擾了學(xué)校正常工作秩序。

2007年11月初，在全省迎接國家“兩基”督導(dǎo)檢查，時間緊、任務(wù)重的情況下，河南省教育廳制定下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范對普通中小學(xué)校檢查評估工作的實施意見》，對全省普通中小學(xué)校檢查、評估、評比工作進(jìn)行規(guī)范。

《實施意見》要求，凡組織檢查、評估、評比活動，必須遵循以下四項原則：一是依法原則。凡法律、法規(guī)規(guī)定的具有學(xué)校管理權(quán)限的部門才能對學(xué)校進(jìn)行檢查、評估，檢查、評估的項目和內(nèi)容必須符合規(guī)定要求，否則，學(xué)校可以拒絕接受。二是整合、精簡的原則。教育行政部門必須嚴(yán)格控制對學(xué)校檢查、評估的項目和次數(shù)，實行統(tǒng)籌安排，減少單項，加強(qiáng)綜合，減少次數(shù)。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得自行組織檢查、評估。三是兩級管理原則。省教育行政部門制定檢查、評估標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)需要進(jìn)行必要的抽查或復(fù)查，一般不組織全省性、大面積的檢查、評估活動。省轄市、重點(diǎn)擴(kuò)權(quán)縣（市）教育行政部門具體組織實施。四是報批備案原則。

河南省教育廳蔣篤運(yùn)廳長在接受筆者采訪時強(qiáng)調(diào)，檢查、評估、評比要進(jìn)行改革創(chuàng)新，加強(qiáng)監(jiān)管，提高檢查、評估、評比工作的實效性。一是不斷改進(jìn)檢查、評估、評比方法，切實提高其實效性。組織檢查、評估、評比的部門要充分聽取專家和中小學(xué)校長的意見，建立科學(xué)的指標(biāo)體系；加強(qiáng)對參加檢查、評估、評比人員的培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，并及時將結(jié)果反饋給學(xué)校，切實幫助學(xué)校總結(jié)經(jīng)驗，推動工作。二是充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的媒介，簡化檢查、評估、評比程序，縮短時間，提高效率。三是建立和完善對中小學(xué)檢查、評估、評比工作的監(jiān)督管理。省政府教育督導(dǎo)團(tuán)將不定期地開展對中小學(xué)校檢查、評估、評比工作的督察，對一些重復(fù)、交叉，基層學(xué)校不滿意的相關(guān)活動，要及時通報，予以糾正。對未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自進(jìn)行的檢查、評估、評比，教育行政部門應(yīng)該取消，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是建立和完善對學(xué)校綜合督導(dǎo)評估制度。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、師資隊伍、辦學(xué)條件、教學(xué)管理、教育質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等內(nèi)容全部納入綜合督導(dǎo)評估體系，歸口管理，定期對學(xué)校進(jìn)行綜合評估，使檢查、評估、評比逐步走上科學(xué)、規(guī)范的軌道。

此外，省教育廳還要求各處室年初制訂項目計劃，由省政府教育督導(dǎo)團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)安排，對影響學(xué)校正常教育教學(xué)秩序、社會反映差的項目堅決予以取消。

與此同時，省教育廳積極鼓勵各地開展實踐活動，對近年來規(guī)范檢查、評估、評比工作涌現(xiàn)出來的洛陽市、駐馬店市和扶溝縣、濮陽縣等先進(jìn)典型，及時進(jìn)行了經(jīng)驗總結(jié)、并在有關(guān)媒體上進(jìn)行了宣傳報道，推廣他們的成功經(jīng)驗，引導(dǎo)其他市、縣學(xué)習(xí)借鑒他們的做法。

洛陽市政府出臺了《關(guān)于凈化學(xué)校辦學(xué)環(huán)境，保證正常教學(xué)秩序的通知》，嚴(yán)格控制對中小學(xué)校的檢查評比和收費(fèi)等行為，以凈化學(xué)校辦學(xué)環(huán)境，確保教育事業(yè)健康發(fā)展。

洛陽市政府在《通知》中要求，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員必須規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)禁到中小學(xué)校亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。實行“安靜學(xué)習(xí)日”制度，每周一至周五為“安靜學(xué)習(xí)日”。除安全檢查和違法違紀(jì)案件調(diào)查以外，禁止在“安靜學(xué)習(xí)日”期間到學(xué)校進(jìn)行檢查、收費(fèi)、罰款、評比等活動。

《通知》指出，市所屬各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門，實行檢查、收費(fèi)、罰款、評比等，必須執(zhí)行備案審批制度。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員確需到學(xué)校進(jìn)行檢查、收費(fèi)、罰款和評比（包括黨政機(jī)關(guān)和掛靠黨政機(jī)關(guān)的社團(tuán)組織對學(xué)校人員進(jìn)行辦班、培訓(xùn)、征訂報刊）的，必須提前報同級政府備案，由同級政府主管領(lǐng)導(dǎo)審批，批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)對學(xué)校進(jìn)行收費(fèi)、罰款金額超過2000元（含2000元）及行政機(jī)關(guān)和其他部門擬申請人民法院對學(xué)校進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行的，須提前到同級政府備案審批。

2007年5月，駐馬店市教育局出臺了優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境的意見，把對學(xué)校的“三亂”作為整治的重點(diǎn)。要求市直各職能部門，必須嚴(yán)格執(zhí)行“校園安靜日”制度，每周一至周五為“校園安靜日”。除指導(dǎo)工作、安全檢查、違法違紀(jì)案件調(diào)查和暗訪外，各級行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員禁止在“校園安靜日”期間到學(xué)校（幼兒園）進(jìn)行檢查、收費(fèi)、罰款、評比等活動。對違反規(guī)定的“三亂”行為和其他損害教育教學(xué)環(huán)境的行為要從嚴(yán)查處，對相關(guān)部門要公開曝光。駐馬店市政府要求，各級教育行政部門、各級各類學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，依法治教，依法治校，進(jìn)一步規(guī)范行政行為、辦學(xué)行為、收費(fèi)行為、招生行為，樹立教育系統(tǒng)良好的形象。對于經(jīng)政府批準(zhǔn)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，屬于對學(xué)生的亂收費(fèi)要如數(shù)退還給學(xué)生；確實退還不了的，收歸國庫，用于發(fā)展教育事業(yè)，嚴(yán)禁罰款單位坐支留用。

濮陽縣委、縣政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全縣教育教學(xué)環(huán)境的意見》，其主要內(nèi)容有6條：實行入校檢查登記備案制度；實行只糾不罰制度；實行賬戶凍結(jié)報告制度；實行舉報獎勵制度；加大學(xué)校周邊環(huán)境整治力度；建立優(yōu)化教育環(huán)境督導(dǎo)制度。除此之外，該縣還設(shè)立了“5天安靜日”制度，即使是經(jīng)過批準(zhǔn)的合理檢查，在周一至周五也不能去，檢查只能在周六、周日進(jìn)行。縣教育局統(tǒng)一制作一塊牌子，把意見的主要內(nèi)容寫在上面，每所學(xué)校都把它掛在大門口處，師生們都稱它為“免檢牌”。

濮陽縣第三實驗小學(xué)校長周九菊高興地對筆者說：“去年，有11個職能部門來我們學(xué)校進(jìn)行各種各樣的檢查，嚴(yán)重影響了我們學(xué)校正常的教育教學(xué)工作。我這個當(dāng)校長的每天都忙于應(yīng)付這些事情，根本沒有時間和教師們一起搞教研。現(xiàn)在好多了，我們有精力、有時間搞教學(xué)了。目前我們學(xué)校正和白罡鄉(xiāng)中心校搞手拉手活動，我還和教師們一起送課下鄉(xiāng)了呢。”

鄭州市的做法也值得借鑒。該市的整頓工作，由市政府教育督導(dǎo)室全權(quán)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、安排。一是加強(qiáng)與局機(jī)關(guān)有關(guān)處室、市直有關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新方法，精簡檢查、評估、評比活動項目的數(shù)量與次數(shù)，以求事半功倍的效果；二是嚴(yán)格報批程序，主管局長對各自分管單位的檢查、評估、評比工作進(jìn)行把關(guān)，政府教育督導(dǎo)室從全局工作綜合考慮，制訂具體計劃，提交局常務(wù)會議決定；三是嚴(yán)格控制活動項目，局常務(wù)會議決定的，除教育教學(xué)活動項目外，其他活動一律不得連年申報；四是對教育局直屬單位的檢查、評估、評比活動，必須納入局相關(guān)處室的工作安排；五是加強(qiáng)中小學(xué)校綜合督導(dǎo)，將學(xué)校辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)、隊伍建設(shè)、教學(xué)管理、教育質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等內(nèi)容全部納入綜合督導(dǎo)評估體系，由政府教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)，定期對學(xué)校進(jìn)行綜合評估，使檢查評估逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。這些舉措有效減輕了中小學(xué)校的壓力與負(fù)擔(dān)，為學(xué)校提供了寬松的教學(xué)環(huán)境，確保了正常的教學(xué)秩序，受到了中小學(xué)校和社會的廣泛好評。

部分省轄市政府、教育局優(yōu)化中小學(xué)校教育教學(xué)環(huán)境的做法，在全省范圍內(nèi)引起了強(qiáng)烈共鳴。更多的地方政府、省轄市教育局加入到為中小學(xué)校營造安靜、寬松教育教學(xué)環(huán)境的行列中來。他們互相學(xué)習(xí)借鑒，并且因地制宜，制定出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的得力舉措，從制度層面為廣大中小學(xué)校的自主發(fā)展、主動發(fā)展提供了廣闊的空間。從成效看，有效緩解了中小學(xué)校的壓力與負(fù)擔(dān)，從而讓校長們專心致志地抓教學(xué)，教師們?nèi)σ愿伴_展教學(xué)活動，學(xué)子們聚精會神搞好自身的學(xué)習(xí)，學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量均有不同程度的提高。

令人欣慰的是，針對亂檢查、亂評估、亂評比等不正常狀況，教育部早就對此作出了反應(yīng)，作為2007年的第1號文件，頒布了《關(guān)于規(guī)范普通中小學(xué)校檢查評估工作的意見》，旗幟鮮明地要求規(guī)范普通中小學(xué)校檢查、評估、評比工作。國務(wù)院《教育督導(dǎo)條例》今年也有望出臺。其征求意見稿明文規(guī)定：“教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門對學(xué)校的檢查和評估，指導(dǎo)和規(guī)范社會組織對學(xué)校的評比。”《教育督導(dǎo)條例》出臺之后，將為教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)范政府各部門對學(xué)校的檢查、評估、評比工作提供法律依據(jù)，使教育督導(dǎo)的監(jiān)督作用真正落到實處，還廣大中小學(xué)校一個良好的教育教學(xué)環(huán)境。

(責(zé) 編 劉 波）