別人怎么說

濱海新區(qū)：轉(zhuǎn)身之困與升級(jí)之道

2006年之后的兩年，濱海新區(qū)一直在尋找升級(jí)的突破口，為自己注入研發(fā)和金融的血液。

出天津市區(qū)東行40公里，途經(jīng)一片荒地，一小時(shí)車程后，一座新城區(qū)次第進(jìn)入視野。這里是被稱為“天津龍頭”的濱海新區(qū)，由三個(gè)行政區(qū)和八個(gè)功能區(qū)組成的區(qū)域。 今天，世界經(jīng)濟(jì)論壇(達(dá)沃斯論壇)在這里召開新領(lǐng)軍者論壇，一個(gè)專門議題瞄準(zhǔn)“未來(lái)”的分論壇。此前的一年，論壇在渤海灣另外一側(cè)的大連召開。

2007年，濱海新區(qū)生產(chǎn)總值完成2364.08億元，占天津全市經(jīng)濟(jì)總量的47.1‰某種程度上說，濱海新區(qū)就是天津經(jīng)濟(jì)的代名詞。

從未來(lái)的角度來(lái)看，這里擁有讓人羨慕的優(yōu)勢(shì)：2270平方公里的開發(fā)面積，相當(dāng)于兩個(gè)香港，或者五個(gè)浦東，更讓人羨慕的是，其中還有1000多平方公里的鹽堿荒灘——最低廉的工業(yè)用地。在這個(gè)缺地的時(shí)代，這意味著難以想象的空間。

這里還有成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條：2006年內(nèi)地每生產(chǎn)4部手機(jī)，其中就有1部產(chǎn)自天津。當(dāng)然，這里還有開出的百萬(wàn)輛汽車，以及數(shù)不清的電視。

這里還有其他省市可望而不可求的大項(xiàng)目：百萬(wàn)噸的乙烯煉化項(xiàng)目、空客A320組裝廠、新一代運(yùn)載火箭基地、300萬(wàn)噸造船、中新生態(tài)城等。

不過，也正因?yàn)樯鲜龇N種，如果為濱海新區(qū)找一個(gè)合適的代名詞，“加工業(yè)基地”是個(gè)恰當(dāng)?shù)倪x擇。現(xiàn)在看來(lái)，這并不是一個(gè)值得稱道的名字，它總是和低利潤(rùn)、過時(shí)等概念相伴隨。

2006年之后的兩年，濱海新區(qū)一直在尋找升級(jí)的突破口，為自己注入研發(fā)和金融的血液。因此，見諸報(bào)章的多是“港股直通車”、產(chǎn)業(yè)投資基金等不一而足。

鹽堿荒灘建設(shè)工業(yè)廠房容易，但要安頓下研發(fā)和服務(wù)業(yè)的人才并不容易。一切都要從頭做起，都要從一個(gè)遠(yuǎn)離市區(qū)的加工基地上做起。濱海新區(qū)為此蓋起了金融街(行情論壇)、籌建了銀行、促成了中新生態(tài)城。

現(xiàn)實(shí)的問題是，大樓并不是吸引金融服務(wù)業(yè)的最誘人糖果。他們還需要便捷的交通、成熟的行業(yè)氛圍、優(yōu)惠的稅收政策，當(dāng)然還有適于居住的環(huán)境。要知道，濱海新區(qū)的核心區(qū)天津開發(fā)區(qū)每晚數(shù)萬(wàn)人將乘坐浩浩蕩蕩的班車回到市區(qū)，他們生活的中心并不在這里。

更大的挑戰(zhàn)還來(lái)自濱海新區(qū)內(nèi)部。直到今天，濱海新區(qū)仍是一個(gè)行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)混雜的區(qū)域，其涵蓋塘沽區(qū)、漢潔區(qū)、大港區(qū)三個(gè)行政區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)等。

前三者是天津市的行政組成部分，后三者則是天津劃出的經(jīng)濟(jì)專門區(qū)。每個(gè)區(qū)域都有一套管理體系，歷史上這些區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)多過聯(lián)合。建立一個(gè)統(tǒng)一、有力的濱海新區(qū)管理體系，至今仍是擺在天津決策者面前的現(xiàn)實(shí)問題。

當(dāng)然，還有歷史形成的因素。由于起步較早，天津開發(fā)區(qū)至今仍占據(jù)天津?yàn)I海新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的一半左右。在天津開發(fā)區(qū)投資數(shù)十億美元的摩托羅拉公司，曾顯著地影響著這個(gè)區(qū)域的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。幸運(yùn)的是，隨著更多大項(xiàng)目的進(jìn)入，摩托羅拉的權(quán)重在稀釋。

上述種種并非死結(jié)，充其量是增長(zhǎng)中的難題、轉(zhuǎn)身時(shí)的疼痛。解決問題方法種種，次序先后不同，這需要決策者更好地拿出智慧和勇氣。

唐山借外力充實(shí)曹妃甸之力

要使“扁石子”發(fā)揮強(qiáng)大效應(yīng)，只靠唐山自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此，唐山充分借助外力充實(shí)曹妃甸這塊“扁石子”的力量。據(jù)唐山政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年來(lái)唐考察洽談的中外客商達(dá)400多個(gè)團(tuán)組、近9000人次，比上年增長(zhǎng)2倍以上，其中世界500強(qiáng)企業(yè)就有65家。目前，唐山市外資企業(yè)近千家，法國(guó)達(dá)能，德國(guó)西門子，蒂森克虜伯，美國(guó)AB，日本松下、住友、伊藤忠、NGK、神戶制鋼、愛信精機(jī)，香港華潤(rùn)、中旅、長(zhǎng)江基建等一大批國(guó)際知名企業(yè)也入駐唐山。

“我們引商、安商、為商，實(shí)行項(xiàng)目代理制，我們讓優(yōu)秀干部全程代理，并且客商在唐山工商注冊(cè)零成本。這在全國(guó)尚屬首例。”唐山市委書記趙勇在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)如是說。

在唐山重點(diǎn)投資項(xiàng)目對(duì)接洽談會(huì)上，澳大利亞國(guó)際商會(huì)、新西蘭國(guó)際交流中心中國(guó)區(qū)代表處國(guó)際聯(lián)系部部長(zhǎng)王琳女士在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，“這次希望與唐山合作的項(xiàng)目包括環(huán)保、醫(yī)藥、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力、農(nóng)業(yè)、物流等，這些項(xiàng)目在澳洲有著非常好的發(fā)展。合作的主要方式包括項(xiàng)目合資、上市融資等。我們最少也會(huì)投資幾千萬(wàn)美元，并且沒有上限，視具體情況而定。”

王琳表示，“唐山的項(xiàng)目好、利潤(rùn)大。我們對(duì)海港建設(shè)、發(fā)電、環(huán)保等項(xiàng)目都非常有意向，并且與唐山方面也達(dá)成了共識(shí)，接下來(lái)會(huì)請(qǐng)雙方法人代表到北京進(jìn)一步洽談。”

唐山愛信汽車零部件有限公司是由本部位于日本愛知縣的愛信精機(jī)株式會(huì)社投資成立的企業(yè)。該公司董事長(zhǎng)矢木伸介對(duì)唐山政府表示了感謝，“我公司在唐山高新區(qū)建廠以來(lái)，得到了高新區(qū)管委會(huì)的大力支持和幫助，為我們提供了非常好的服務(wù)，公司各項(xiàng)工作進(jìn)展非常順利。所以我們決定進(jìn)行二期建設(shè)，進(jìn)一步加大投資。”

南非疏浚服務(wù)(控股)公司總監(jiān)漢密爾頓(Director Hamilton)向記者介紹，他們公司與唐山的合作主要集中在港務(wù)海務(wù)。他們公司會(huì)把南非的鐵礦等運(yùn)到曹妃甸。“世界有多大的船，曹妃甸就有多大的碼頭。”這是唐山人的目標(biāo)。曹妃甸、唐山港設(shè)計(jì)吞吐量是6億噸，今年就可以實(shí)現(xiàn)1.1億噸。

廈門市臺(tái)商投資企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李志功告訴記者，這次有8位臺(tái)商來(lái)唐，涉及領(lǐng)域包括鋼鐵、食品、運(yùn)動(dòng)器材、教育等。“唐山正處在大開發(fā)的初期，我們來(lái)這里投資是比較放心的。這里的交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及服務(wù)等都是不錯(cuò)的。現(xiàn)在中國(guó)政府重視投資保護(hù)，并且政策公開，整個(gè)大環(huán)境相當(dāng)不錯(cuò)。”

臨港產(chǎn)業(yè)還注重統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是要走區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展道路，最大限度地發(fā)揮沿海地區(qū)整體效能。唐山把南部沿海9個(gè)區(qū)縣行政單位進(jìn)行了整合，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一公共服務(wù)平臺(tái)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成海陸互動(dòng)、各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的良好局面。

同時(shí)，唐山與天津?yàn)I海新區(qū)、秦皇島分別簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在沿海發(fā)展和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展上強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)，促進(jìn)共同發(fā)展。

在唐山市級(jí)重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目中，唐山灣“四點(diǎn)一帶”和“四大城市功能區(qū)”項(xiàng)目55個(gè)，總投資207.54億美元，占70％以上。唐山灣“四點(diǎn)一帶”中的“四點(diǎn)”是指曹妃甸新區(qū)、樂亭新區(qū)、豐南沿海工業(yè)區(qū)和蘆漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：“一帶”是指貫通“四點(diǎn)”形成的沿海隆起帶。

唐山灣行政區(qū)劃面積達(dá)5592平方公里，擁有曹妃甸港、京唐港兩大港區(qū)，一個(gè)大油田和一個(gè)大氣田，經(jīng)濟(jì)總量占唐山近3成。預(yù)計(jì)到2015年，將占到全市經(jīng)濟(jì)總量的一半。“四大主體功能區(qū)”包括鳳凰新城、南湖生態(tài)城、空港城和曹妃甸生態(tài)城，未來(lái)人口聚集將達(dá)100萬(wàn)人，構(gòu)成唐山市“中心城區(qū)——曹妃甸新區(qū)”雙核模式。

唐海縣人民政府發(fā)改局局長(zhǎng)鞏金剛對(duì)記者介紹說，“唐海的投資環(huán)境是沒有話說的，”優(yōu)勢(shì)明顯、交通便利。這次會(huì)議期間，已簽下11個(gè)項(xiàng)目，包括渤海會(huì)議中心二期項(xiàng)目、城市改造等。

“此次引資高達(dá)15億元，并且已經(jīng)簽約。其中與長(zhǎng)白山產(chǎn)業(yè)園的合作就達(dá)到2.6個(gè)億元。合作伙伴包括中商、外商。”唐海縣人民政府副縣長(zhǎng)甄德恩對(duì)記者如是說。

顯然，這些外力對(duì)于唐山臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)疑注入了新的活力。

上海慢了 但仍有顆冠軍的心

在日前舉行的上海市第十三屆人大常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上，市長(zhǎng)韓正開篇不久即提到：上半年上海的GDP增速10.3％，而全國(guó)的平均水平是10.4％。

自1992年以來(lái)，上海連續(xù)16年兩位數(shù)增長(zhǎng)，高于全國(guó)平均2.2個(gè)百分點(diǎn)。這是第一次落后于全國(guó)平均水平。上海經(jīng)濟(jì)之于中國(guó)，從來(lái)有著“一葉知秋”的意味。

在上海輕松保持領(lǐng)先地位的浦東新區(qū)，在慶祝開發(fā)開放18周年后，很快迎來(lái)的是18年來(lái)最低的一個(gè)增速數(shù)字——11.9％，當(dāng)?shù)厝諠u感受到了壓力。

上世紀(jì)90年代，上海提出了自己的新定位——國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，簡(jiǎn)稱四個(gè)“中心”。轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)，便是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

事實(shí)上，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，土地資源的枯竭、綜合商務(wù)成本和用工成本不斷攀升，舊的增長(zhǎng)模式受到挑戰(zhàn)，上海的刺痛便已經(jīng)開始。靠投資、制造業(yè)、土地價(jià)格差來(lái)拉動(dòng)的高速增長(zhǎng)，遲早面臨轉(zhuǎn)型。

正如復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍的比喻：“現(xiàn)在上海走到了一個(gè)玻璃幕墻，照直向前走不過去了，只能升起來(lái)，向上去。這很難。”

上海社科院楊建文教授認(rèn)為：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到今天，一個(gè)關(guān)鍵的因素是抓住了90年代全球制造業(yè)中心轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)。90年代中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界、對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用基本是正面的，輸出的是通貨緊縮，對(duì)產(chǎn)品價(jià)格起抑制作用，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)但通貨膨脹不厲害。各國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的認(rèn)同感普遍比較強(qiáng)。上海抓這一機(jī)遇無(wú)可非議。但在2001至2002年，情況發(fā)生了根本性改變，能源、原材料的供應(yīng)量和價(jià)格發(fā)生大的變化，靠外資帶動(dòng)制造業(yè)的老路走不下去了。

2003年，上海“173計(jì)劃”一度引人關(guān)注。

有人大代表提出：在南匯、奉賢、嘉定三區(qū)交界處，劃出一塊173平方公里的區(qū)域，將它打造成華東地區(qū)的地價(jià)盆地，吸引投資。實(shí)際的潛臺(tái)詞，是與長(zhǎng)三角周邊地區(qū)拼搶投資。“173計(jì)劃”的提出，正是降低要素價(jià)格的習(xí)慣性思路的體現(xiàn)。用上海交通大學(xué)教授朱榮林的話來(lái)說，以低成本的優(yōu)勢(shì)吸引投資，“進(jìn)來(lái)的企業(yè)往往遷移性很大，總是來(lái)了就走、來(lái)了就走。”

相對(duì)形成共識(shí)的，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)方向，寫進(jìn)了上海的十一五規(guī)劃。

然而，其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育需要一定的周期，不大可能產(chǎn)生立竿見影、拉動(dòng)增長(zhǎng)的效力。甚至是“誰(shuí)轉(zhuǎn)得快，誰(shuí)的GDP就掉下去”。這使上海陷入兩難：既要保數(shù)字，又要謀轉(zhuǎn)型。

這是一種平衡和節(jié)奏的藝術(shù)，一如劉翔的跨欄技術(shù)：論絕對(duì)速度，劉翔即便在巔峰時(shí)期也決算不上頂尖，但靠其獨(dú)步天下的欄間技術(shù)和節(jié)奏感成就其冠軍偉業(yè)。保數(shù)字謀轉(zhuǎn)型，城市發(fā)展絕不是在平坦的110m跑道上沖刺，目前中國(guó)發(fā)展的諸多問題正如一個(gè)個(gè)高欄需要跨越，但在上海速度已經(jīng)比不上濱海新區(qū)速度乃至全國(guó)平均速度的境地中，軟硬件實(shí)力和歷史積淀讓上海有能力顯示出其在平衡和節(jié)奏控制能力高人一籌的空間，不失足打欄，不凌空蹈虛，方能像上海的一個(gè)品牌——申花在廣告中標(biāo)榜的那樣：領(lǐng)先一步。

轉(zhuǎn)型的實(shí)際狀況如何呢?數(shù)據(jù)顯示：近年來(lái)服務(wù)業(yè)所占比重，只有一年超出50％，隨后又轉(zhuǎn)入下降態(tài)勢(shì)。

2004年7月，胡錦濤總書記到上海調(diào)研。一位公務(wù)員回憶，在那之前，上海干部還在激烈討論：在發(fā)展思路上，是以制造業(yè)為先，還是以服務(wù)業(yè)為先?

盡管那個(gè)時(shí)候，距離四個(gè)“中心”定位的提出，已過十年。

“我們根本不敢放松，稍微松一松，GDP增長(zhǎng)馬上受影響，上海每年11％以上的增長(zhǎng)速度就無(wú)法保證。”浦東官員感嘆綜合配套改革有如“在游泳中換氣。”在國(guó)際化的角逐中，城市的升級(jí)和發(fā)展不外乎一場(chǎng)膠著激烈的110米欄：下一個(gè)欄架能否跨越成功往往取決于上一個(gè)欄架后能否抓住喘息之機(jī)再提上一口氣。

2006年，天津?yàn)I海新區(qū)也獲批成為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。幾個(gè)月后，天津上報(bào)一攬子綜合改革方案，其中包括組建全國(guó)柜臺(tái)交易市場(chǎng)(0TC)的恿向。

面對(duì)兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——天津?yàn)I海新區(qū)和上海浦東，盡管有關(guān)部委的態(tài)度最初有著微妙的差異，但最終花落天津。

2008年1月的上海兩會(huì)上，市長(zhǎng)韓正說：“(浦東)要主動(dòng)與國(guó)家相關(guān)部委聯(lián)系，多溝通、多匯報(bào)，爭(zhēng)取支持。”

而復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍看到的是，從2000年以來(lái)，陸續(xù)提出的東北老工業(yè)基地振興、中部崛起戰(zhàn)略、天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)、成渝試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立等等宏觀布局，都在顯示：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“雞蛋”，不會(huì)再放在“一個(gè)籃子”里。

上海同時(shí)面對(duì)的，還有長(zhǎng)三角周邊地區(qū)的迅猛發(fā)展。浙江和江蘇各地的投資環(huán)境迅速改善，2006年，上千家企業(yè)撤離上海，奔往浙江。

今天，很多中小企業(yè)的結(jié)算部門，在上海和昆山之間來(lái)回跳躍——哪邊的成本更低，就去向哪邊。江蘇打造的花橋國(guó)際商貿(mào)城，幾乎與上海僅一街之隔。

2008年，浙東兩大深水港——寧波港和舟山港合并，上海洋山港的貨物吞吐量，首次屈居其次。

市長(zhǎng)韓正在上半年政府工作報(bào)告中表示：除了一個(gè)指標(biāo)之外，各方面均實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半。而那一個(gè)沒有實(shí)現(xiàn)的，是節(jié)能。

一位政協(xié)委員說：“甘蔗沒有兩頭甜。”一方面，大力強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；另一方面，幾乎所有正式場(chǎng)合的開篇之語(yǔ)，都是經(jīng)濟(jì)增速。全國(guó)660座城市的政府，莫不如此。“年增長(zhǎng)率不能低于百分之多少”，是一切話語(yǔ)的背景。就業(yè)、稅收要依靠GDP來(lái)保證，圍繞GDP的政治和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)體系已經(jīng)形成，以GDP為核心的利益機(jī)制和思維方式已經(jīng)形成。此種情形下，政府可能產(chǎn)生“打球不看記分牌”的心態(tài)和魄力嗎?

恰恰是在這一輪經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)中，張江高科技園區(qū)——這個(gè)曾經(jīng)身處邊緣的高科技園區(qū)，卻表現(xiàn)出不同尋常的淡然和沉著。8月24日，俞正聲再次調(diào)研張江園區(qū)，強(qiáng)調(diào)政府要為企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。今年以來(lái)，高端人才引進(jìn)中的戶籍、居住、生活成本等等，成為市長(zhǎng)韓正親自過問的問題。

以集成電路行業(yè)為例，即使是科技含量不高的加工制造型企業(yè)，也能實(shí)現(xiàn)13％以上的利潤(rùn)率，設(shè)計(jì)企業(yè)的利潤(rùn)就高多了。

張江集團(tuán)常務(wù)副總經(jīng)理劉小龍說，“培育新興產(chǎn)業(yè)需要一個(gè)過程”，1999年明確“聚焦張江”，希望形成下一個(gè)20年大的產(chǎn)業(yè)替代格局，現(xiàn)在要做的，就是“堅(jiān)持走下去，要有耐心。”現(xiàn)在，張江高科技園區(qū)已成為研究“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變”的教材、樣本，中國(guó)浦東干部學(xué)院把考察張江園區(qū)作為“自主創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)班”的主要內(nèi)容，幾乎每月一次組織全國(guó)的干部學(xué)員來(lái)此交流學(xué)習(xí)。當(dāng)走訪一些小企業(yè)時(shí)，常會(huì)有人驚嘆：“這么點(diǎn)地方，這么少的人，一年十幾個(gè)億，是怎么賺出來(lái)的?!”

上海市統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師蔡旭初表示：本輪增速減緩，部分原因正是上海市主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰了一批“兩高一資”企業(yè)。

綜觀改革開放的歷程，倒逼力量起到的作用，在很多時(shí)候甚至大于自主政策的主動(dòng)發(fā)力。“不逼上不了梁山。”朱榮林說，現(xiàn)在的情況下，慢是正常的，不見得增速高就等于質(zhì)量好。

任何困境，都同時(shí)意味著機(jī)遇。幾乎所有受訪者都強(qiáng)調(diào)：現(xiàn)在，是結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度推進(jìn)的真正契機(jī)。

上海人不相信這座城市會(huì)重蹈劉翔的覆轍：上海慢了，上海負(fù)重前行，但不要忘了，它仍有一顆冠軍的心。