關于構建新農村建設評價指標體系的思考

[提 要] 建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，是黨中央統攬全局#65380;著眼長遠#65380;與時俱進作出的重大戰略決策，是一項惠及廣大人民群眾的民心工程#65377;本文根據福建省漳州市經濟發展進程，從“生產發展#65380;生活寬裕#65380;鄉村文明#65380;村容整潔和管理民主”五個方面構建了漳州市新農村建設評價指標體系，并制定了目標值及實現階段，以便指導和考核漳州市的新農村建設#65377;

[關鍵詞] 漳州市;新農村建設;指標體系

[作者簡介]肖慶業(1975—)，男，漳州師范學院經濟系講師，碩士#65377;(福建漳州 363000)

本文系福建省教育廳社會科學研究資助項目(項目編號:JBS07095);漳州市哲學社會科學研究規劃資助項目(漳社科聯綜[2008]6號)#65377;

改革開放以來，特別是近幾年來，福建漳州市農村經濟社會快速發展，面貌發生巨大變化，農民生活水平得到顯著提高#65377;2007年漳州市國內生產總值達863.73億元，比上年增長15.2%;農民人均純收入達5696元，增長12.2%#65377;隨著農民收入水平的提高，農民迫切需要生活質量的提高，建設社會主義新農村符合農民的根本利益和要求#65377;建立一套科學合理#65380;操作性較強的社會主義新農村建設評價指標體系和評價方法，對漳州市新農村建設實施動態監測和評價，對漳州市委市政府加快推進社會主義新農村建設這一重大歷史任務，實現漳州市經濟社會跨越式發展都具有重要意義#65377;

一#65380;漳州市新農村建設評價指標體系的內容

按照社會主義新農村“生產發展#65380;生活寬裕#65380;鄉風文明#65380;村容整潔#65380;管理民主”的內涵和要求，結合對漳州農村當前的基礎條件#65380;建設重點和未來發展要求#65380;發展趨勢的分析，通過對相關指標的可行性量化分析，設計了漳州市社會主義新農村建設評價指標體系(見表1)，力求能夠全面#65380;科學#65380;準確覆蓋和描述漳州市新農村建設的內涵和特征，該體系分為5大類22個指標#65377;

(一)生產發展

在生產發展方面，共設置了5個具體指標#65377;用人均地區生產總值衡量和評價一定區域經濟實力的大小;用有效灌溉面積占耕地面積的比重反映農業抗自然風險能力;用農村非農產業勞動力比重反映農村勞動力就業和轉移情況;用農業科技進步貢獻率反映農業生產科技水平;用農村小城鎮人口比重反映農村城鎮化進程#65377;

(二)生活寬裕

在生活寬裕方面，共設置了6個具體指標#65377;用農民人均純收入反映農民生活富裕狀況以及擴大再生產和改善生活的能力;用農村居民恩格爾系數反映農民總體消費水平和消費結構;用新型農村合作醫療覆蓋率反映農村醫療衛生發展狀況;用農村養老保險覆蓋率反映社會保障水平和社會發展水平;用農村人均鋼筋磚木結構住房面積反映農村居民居住面積大小及住房的質量;用農民生活信息化程度反映農民對信息產品的消費能力和信息獲取能力#65377;

(三)鄉風文明

在鄉風文明方面，共設置了3個具體指標#65377;用農村人口平均受教育年限反映農村人口的文化素質和智力水平;用農民文化娛樂消費支出比重反映隨著農民收入水平和消費水平提高，農民文化生活消費提高的程度;用農民對社會安全滿意度反映農村社會法制健全和治安情況#65377;

(四)村容整潔

在村容整潔方面，共設置了6個具體指標#65377;用農村自來水普及率反映農民安全飲用水情況;用農村清潔能源普及率反映農村清潔能源使用情況;用農村衛生廁所普及率反映農村衛生狀況;用生活垃圾集中處置率反映人居生活環境狀況;用村莊道路硬化率反映農村交通狀況;用森林覆蓋率反映農村生態環境的優化程度#65377;

(五)管理民主

在管理民主方面，共設置了2個具體指標#65377;用農民對村務公開滿意度反映農村村務公開情況;用村委會依法自治達標率反映農村村民民主自治水平#65377;

二#65380;漳州市新農村建設評價指標體系的評價方法

(一)漳州市新農村建設評價指標體系目標值的確定

1.建設社會主義新農村是漳州市農村經濟和社會發展“十一五”規劃的重要目標#65377;因此漳州市委#65380;市政府制定的《漳州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》#65380;《漳州市社會主義新農村建設五年規劃》和福建省委#65380;省政府制定的《海峽西岸社會主義新農村建設五年規劃綱要》是確定漳州市社會主義新農村量化標準的重要參考依據#65377;

2.建設社會主義新農村是全面建設小康社會的重大舉措，更是全面建設小康社會的重要內容#65377;因此，確定新農村建設目標的量化標準，應當且必須將全面建設小康社會的奮斗目標作為重要依據#65377;

3.新農村建設統計評價指標體系是一個具有內在邏輯關系的統一整體，各個指標之間是相互制約#65380;協調一致的#65377;因此，可以根據各指標之間的邏輯關系確定其目標值#65377;

4.社會主義新農村為廣大農民群眾所向往，人們當然希望每個方面都盡善盡美#65377;但是，如果我們確定的目標無論怎樣努力都不可能達到的話，也就失去了確定目標的意義#65377;因此，目標值的確定必須同時考慮期望與可能，應該是經過艱苦努力能夠達到的目標#65377;

社會主義新農村建設的長期性和艱巨性的特點，決定了新農村建設不能一蹴而就，必須分階段#65380;分層次的逐步實現，因此，我們選擇“十一五”結束時的2010年和實現全面小康水平的2020年兩個階段設置目標值(見表1)#65377;這樣設計的指標體系既有連續性又有階段性，既有較高的要求又有實現的可能#65377;

(二)漳州市新農村建設指標權重的確定

評價指標的權重即各個評價指標在整個評價指標體系中相對重要性的數量表示，權重確定的合理與否對綜合評價結果和評價工作質量有決定性的影響#65377;權數的確定方法有很多種，本文采用層次分析法來確定各指標的權重#65377;首先通過對黨中央關于新農村建設政策的理解，明確漳州市建設新農村的側重點，依此來確定評價體系大類指標的權重，然后再通過層次分析，從而確定整個指標體系權重(見表1)#65377;“生產發展#65380;生活寬裕#65380;鄉風文明#65380;村容整潔和管理民主”五個方面的權重分別是 30%#65380;32%#65380;15%#65380;13%#65380;10%，其中“生活寬?！睓嘀刈畲螅墙ㄔO社會主義新農村的核心部分，“生活寬?！敝械摹稗r民人均純收入”指標又是核心部分中的核心指標，權重占9%#65377;

(三)漳州市新農村建設評價指標體系的評價方法

第一步:測算各個指標的分值

如果某項指標的實際數≥目標值，則該項指標的得分是100;如果某項指標的實際數<目標值，則該項指標分值=實際數/目標值

第二步:計算各指標得分

各指標得分=各指標分值×權重/總權重

第三步:測算新農村建設實現程度

新農村指標建設程度=各指標得分之和

[參考文獻]

[1]董忠堂.建設社會主義新農村論綱[M].北京:人民日報出版社，2005.[2]陳錫文.推進社會主義新農村建設[M].北京:人民出版社，2005.[3]王偉光.建設社會主義新農村的理論與實踐[M].北京:中共中央黨校出版社，2006.

[責任編輯:李麗娜]