江西省人口老齡化現(xiàn)狀及對策建議

[提 要] 本文首先分析了江西省人口老齡化基本特征#65380;發(fā)展趨勢及成因，闡述了江西省社會保障現(xiàn)狀#65377;在此基礎(chǔ)上，詳細(xì)論述了人口老齡化將對江西省社會保障所產(chǎn)生的影響，同時，給江西省應(yīng)對老齡化提供了對策建議#65377;

[關(guān)鍵詞] 江西省;人口老齡化;社會保障

[作者簡介]廖金萍(1976—)，女，南昌大學(xué)人民武裝學(xué)院講師 #65377;(江西南昌 330000)

一#65380;江西省人口老齡化的基本特征#65380;發(fā)展趨勢及原因分析

(一)江西省人口老齡化基本特征

1.江西省人口老齡化速度正逐步加快#65377;1990年江西65歲及以上老年人口占全省總?cè)丝诘谋壤秊?.09%，與1982年相比八年內(nèi)上升0.59個百分點;2000年65歲及以上老年人口占全省總?cè)丝诘谋壤秊?.27%，十年上升1.18個百分點;2005年65歲及以上老年人口占全省總?cè)丝诘谋壤秊?.35%，五年上升1.07個百分點#65377;英國老年人口從5.0%增長到7.0%用了80多年，瑞典用了40多年，1920年日本老年人口占總?cè)丝诘?.3%，到1970年增長到7.1%，用了50年的時間，我國完成這一增長過程需要18年的時間，而江西僅僅用了15年的時間#65377;

2.老年人口高齡化趨勢明顯#65377;在江西省人口年齡結(jié)構(gòu)趨于老化的同時，江西老齡人口高齡化比重不斷加大#65377;1997年，江西80歲以上老年人口比重為0.74%，到2007年上升到0.94%#65377;這一趨勢將在未來的歷程中仍會得到加強(qiáng)#65377;1991一2000年的10年間，老齡人口的比重年均增加0.139個百分點，而前26年(1965一1990)年均才增加0.077個百分點，前者幾乎為后者的兩倍#65377;

3.老年人口分布存在較大城鄉(xiāng)差異#65377;發(fā)達(dá)國家城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，中國的情況則不同，目前農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)#65377;江西由于農(nóng)村大量青壯年外出勞務(wù)導(dǎo)致人口老齡化水平城鄉(xiāng)倒置更為嚴(yán)重#65377;2000年第五次人口普查時，江西農(nóng)村65歲及以上老年人口比重為6.50%，比城鎮(zhèn)高0.83個百分點;到2005年1%人口抽樣調(diào)查時，農(nóng)村65歲及以上老年人口比重達(dá)到7.78%，比城鎮(zhèn)高1.16個百分點#65377;

(二)江西省人口老齡化成因

出生率下降和死亡率降低是江西省人口老齡化形成#65380;發(fā)展的直接原因#65377;新中國成立后的前20年，江西省人口屬高出生率#65380;低死亡率#65380;高自然增長率的類型#65377;1978年推行計劃生育后，人口出生率下降到20‰以下，逐步接近低出生#65380;低死亡#65380;低增長#65380;平均壽命延長的人口增長類型#65377;2007年江西省人口出生率為13.8‰，死亡率為5.9‰，接近世界發(fā)達(dá)國家水平#65377;

人類壽命延長是人口老齡化形成的前提#65377;建國前江西人口平均預(yù)期壽命約為30歲，1982年為65.97歲，1990年為67.85歲，2000年為70.63歲，均低于同期全國34歲#65380;67.77歲#65380;68.55歲和71.40歲的平均水平#65377;到2005年，江西人口平均預(yù)期壽命比全國的平均水平72.1歲高出0.15歲，首次高于全國的平均水平#65377;江西省平均預(yù)期壽命呈上升趨勢#65377;

(三)人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響

1.延緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度#65377;從2005年開始，江西省人口由成年型向老年型過渡，勞動年齡人口急劇下降#65377;而且隨著江西省人口老齡化加深，勞動年齡人口的比重將會持續(xù)下降#65377;一般來說老年人口退休后，將動用儲蓄維持他們的現(xiàn)實生活，從而使社會總儲蓄下降，全社會用于發(fā)展的資本積累相對減少，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生負(fù)面影響#65377;

2.沖擊家庭養(yǎng)老模式#65377;目前農(nóng)村老年人以家庭養(yǎng)老為主，這種模式正在受到越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)#65377;城市老年人以社會養(yǎng)老為主，而且隨著家庭結(jié)構(gòu)小型化，城市老人的供養(yǎng)問題也變得越來越突出#65377;

3.增加社會保障壓力#65377;人口老齡化的快速發(fā)展加重了社會保障負(fù)擔(dān)#65377;2007年江西省離退休人員保險福利費用支出較2005年增加了53.7%#65377;江西省財政用于社會保障的支出87.4億元，是2005年的2.79倍#65377;同時人口老齡化也增加了醫(yī)療消費支出壓力#65377;2005年，離退休人員用于醫(yī)療衛(wèi)生費用支出較2000增加了38.99%#65377;農(nóng)村社會保障面臨的壓力比城市更大#65377;農(nóng)村尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，現(xiàn)有探索受益面很有限，農(nóng)民養(yǎng)老還缺乏足夠的社會保障#65377;

二#65380;江西省老年社會保障基本狀況

(一)養(yǎng)老保障

隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，老年人口數(shù)量不斷增加，老年負(fù)擔(dān)系數(shù)逐步上升，目前江西65歲及以上老年人口勞動撫養(yǎng)比已達(dá)11.46%，比2000年上升了3個百分點#65377;即5年來，每100個勞動力年齡人口贍養(yǎng)老年人口由8個增加到11個#65377;老年負(fù)擔(dān)系數(shù)上升反映養(yǎng)老保障的負(fù)擔(dān)正日益加重#65377;2007年江西人均GDP剛剛超過1000美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，“未富先老”無疑加大社會財政負(fù)擔(dān)#65377;目前江西養(yǎng)老保障資金支付壓力呈逐年加大的趨勢，2005年江西養(yǎng)老金支出達(dá)109.30億元，是2000年的2.52倍，2007年江西養(yǎng)老金支出更高達(dá)113.5億元#65377;

農(nóng)村主要是在家庭內(nèi)部進(jìn)行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老#65377;2000年江西省農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式仍然占有絕對的主導(dǎo)地位，83.32%的老年人靠家庭其他成員供養(yǎng)#65377;從1990年代以來，江西省開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，但這些保險金的保障能力十分有限，遠(yuǎn)不能負(fù)擔(dān)個人養(yǎng)老的實際需要，只能作為養(yǎng)老保障的一種補(bǔ)充形式#65377;

(二)醫(yī)療保障

人口老齡化特別是高齡化給社會#65380;家庭帶來很大醫(yī)療費用和醫(yī)療照護(hù)壓力#65377;目前企事業(yè)退休老年人醫(yī)療保險主要采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，而當(dāng)前江西省醫(yī)療保障制度覆蓋面還很小，到2005年全省參加基本醫(yī)療保險人數(shù)276.74萬人，占全省就業(yè)人員數(shù)的12.16%，全年全省基本醫(yī)療保險基金征支出14.53億元，增長9.1%，2000年全省離退休人員醫(yī)療衛(wèi)生費用支出為4.95億元，2005年高達(dá)6.88億元，5年間增長38.99%#65377;目前農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度還處在試點階段，農(nóng)民的醫(yī)療還缺乏必要的社會保障，農(nóng)村的養(yǎng)老#65380;醫(yī)療等方面的壓力相對城鎮(zhèn)將更加突出#65377;

(三)福利保障

社會福利是國家#65380;社會或所屬單位對人們的勞動報酬或基本生活保障之外的補(bǔ)充和服務(wù)#65377;到2005年底江西有光榮院和收養(yǎng)性老年福利機(jī)構(gòu)不到2000個，收養(yǎng)老年人口僅8萬多人;與2000年相比，收養(yǎng)性老年福利機(jī)構(gòu)不增反而減少260多個#65377;其他生活照料#65380;精神慰藉等許多為老年人服務(wù)的項目也都存在發(fā)展緩慢的問題，體系建設(shè)嚴(yán)重滯后#65377;

三#65380;應(yīng)對老齡化的對策建議

(一)推動老齡化問題統(tǒng)籌解決

要統(tǒng)籌研究資源，推動老齡化問題的戰(zhàn)略研究#65377;把應(yīng)對人口老齡化作為城市發(fā)展的重大宏觀戰(zhàn)略課題集中攻關(guān)研究，準(zhǔn)確把握江西省人口發(fā)展規(guī)律，根據(jù)江西省人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢和特點，提出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議#65377;

要加強(qiáng)應(yīng)對老齡化的機(jī)制建設(shè)#65377;在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系接軌上尋求突破，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的對接#65377;探索政府主導(dǎo)#65380;部門配合#65380;社會支持的全方面養(yǎng)老支撐體系，大力發(fā)展老年群團(tuán)組織，凝聚更多的社會資源參與到老年事業(yè)發(fā)展上來#65377;在鞏固城市現(xiàn)有社會保障體系基礎(chǔ)的同時，在農(nóng)村堅持分類指導(dǎo)，探索“低標(biāo)準(zhǔn)#65380;廣覆蓋”保障制度#65377;努力樹立積極老齡化觀念，鼓勵和引導(dǎo)老年人，在保證健康的前提下繼續(xù)工作，豐富老年人精神生活，提高老年人的生活質(zhì)量#65377;

(二)積極促進(jìn)人的全面發(fā)展

要在未老之前，增強(qiáng)發(fā)展能力，為年老做儲備#65377;要樹立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的理念，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中注重把更多的資源配置到與人的全面發(fā)展直接相關(guān)的領(lǐng)域#65377;建立優(yōu)先投資于人的體制和機(jī)制，將公共資源優(yōu)先安排到促進(jìn)人的全面發(fā)展上來，特別是對農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的投入#65377;要著力提高出生人口質(zhì)量，健全出生缺陷干預(yù)體系，提高出生人口素質(zhì)，增強(qiáng)青年人加快發(fā)展的素質(zhì)基礎(chǔ)#65377;建議政府免費為農(nóng)村新婚夫婦進(jìn)行婚前檢查，提高出生人口素質(zhì)#65377;加強(qiáng)對農(nóng)民工免費教育培訓(xùn)，重點支持弱勢群體(流動人口#65380;下崗失業(yè)人員)的繼續(xù)教育#65377;要強(qiáng)化學(xué)生素質(zhì)教育，將敬老助老活動作為學(xué)生社會實踐教育的一項內(nèi)容，組織更多青少年參與社區(qū)助老志愿者服務(wù)#65377;要積極引導(dǎo)#65380;支持#65380;培育老年社團(tuán)組織的發(fā)展，大力培育社區(qū)志愿服務(wù)組織#65377;

(三)加快社會保障模式探索

目前，農(nóng)村依靠土地養(yǎng)老保障和家庭子女養(yǎng)老的功能越來越弱，必須立足基本省情，實行分類指導(dǎo)#65377;在傳統(tǒng)生產(chǎn)方式?jīng)]有根本改變的情況下，應(yīng)當(dāng)逐步探索引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)組建自愿性的#65380;非正式的合作保障組織#65377;將一個村或相鄰幾個村作為一個完整的經(jīng)濟(jì)組織來發(fā)展#65377;要注意發(fā)揮城郊比較優(yōu)勢，探索異地養(yǎng)老模式，組織城市老年人離開現(xiàn)居住地，到外地居住養(yǎng)老#65377;要大力發(fā)展居家養(yǎng)老，借鑒北京#65380;上海等地“房屋銀行”#65380;“服務(wù)券”等模式，貼近老年人的生活需要，有效節(jié)約養(yǎng)老資源的優(yōu)勢，推行老年人在家中居住，但養(yǎng)老服務(wù)卻是由社會提供的一種社會化養(yǎng)老模式#65377;把農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度建設(shè)作為突破口，特別要向獨生子女家庭#65380;女兒戶傾斜#65377;

[參考文獻(xiàn)]

[1]江西勞動保障網(wǎng)站.江西省勞動保障事業(yè)發(fā)展“十五”計劃中期評估報告〔EB/0L〕.http://www.jxldbz.gov.cn/[2]鄒國榮.江西人口安全對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響與對策[J].江西行政學(xué)院學(xué)報，2005，(3).[3]王振東#65380;明立群.論江西人口老齡化[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)2003，(9).[4]江西省統(tǒng)計局編.《江西省統(tǒng)計年鑒2007》.

[責(zé)任編輯:盧林仁]