淺談我國的廉政文化建設

[提 要] 我國廉政文化建設的現實困境是傳統思想的影響#65380;市場經濟的挑戰#65380;制度的不完善等，針對這種情況，本文就精神#65380;物質和制度層面的措施作一探索，重點是健全監督機制和預防機制以控制腐敗現象#65377;

[關鍵詞] 腐敗;廉政文化建設;預防機制

[作者簡介]崔 凱(1975—)，男，洛陽師范學院管理科學系行政管理教研室助教#65377;(河南洛陽 471600)

中紀委在十七大的工作報告中指出，“堅持標本兼治#65380;綜合治理#65380;懲防并舉#65380;注重預防的方針，加強以保持黨同人民群眾的血肉為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設”，表明了黨和國家反腐敗的決心#65377;廉政文化建設作為反腐倡廉建設的重要內容，對于提高黨的執政能力，構建和諧社會具有舉足輕重的作用#65377;

一#65380;廉政文化建設的現實困境

1.傳統文化中不利因素的影響

封建社會的腐朽思想殘余至今仍然影響著人們的思想與生活，封建社會中的“官本位”思想和“家天下”思想根深蒂固#65377;進入仕途，得到官銜，“官”就成為一個人身份的跳板，之后便可躋身上級社會行列，有錢也有權，封妻蔭子，與其相關的人也可沾光，正所謂“一人得道，雞犬升天”#65377;這種“官本位”的思想成為腐朽思想滋生的土壤，使一些人濫用公共權力，在決策上專斷，不聽取建議，是腐敗現象產生的一個原因#65377;

中國是一個以家庭和血緣為基礎的倫理社會，“家天下”的思想自秦漢時期就已確立#65377;人們注重人情關系，家族觀念無時無刻不在影響人們的生活#65377;在現實生活中，人們試圖建立各種關系網，通過這種關系網，難辦的事情便可輕松地解決#65377;在這種關系的影響下，一些位居高位的干部深陷其中而無法自拔#65377;

2.市場經濟發展帶來的挑戰

市場經濟中各市場主體以追求最大利潤為目標，這種趨利性在一定程度上，腐蝕著人們的思想#65377;一旦西方文化中的拜金主義#65380;享樂主義占據主要地位，改變人們的價值觀#65380;道德觀，使人們濫用公共權力，導致尋租行為的發生#65377;這當中會涉及三個要素:成本#65380;利益和風險#65377;這三個要素與腐敗程度之間的關系可以大致表述:

成本低，利益高，風險高——腐敗嚴重

成本低，利益小，風險高——腐敗存在

成本高，利益高，風險高——腐敗得到遏制

從上述關系，可以看出，在現代市場經濟體系下，當公共權力與金錢利益交織在一起時，人們就會對三要素進行權衡，之后腐敗就有可能發生#65377;而腐敗的預防也取決與對該要素的權衡，“為了遏制發生這種交易的可能性，必須在官與商之間做出界定，割斷二者之間的種種不正當聯系”#65377;

3.制度的不完善

我國處于市場經濟轉型的過程中，體制還不夠完善，因此，廉政文化建設所面臨的問題，其根源還在于體制#65377;

腐敗的預防機制和發現機制不夠健全，每當案情被曝光之后，人們才知道自己的利益受到了損害#65377;如果我們做好事前控制，建立預防機制，阻斷產生腐敗的溫床，那么腐敗產生的機會就會很小;如果我們做好事中控制，建立發現機制，對產生腐敗的領域進行監督，那么，腐敗一有苗頭，馬上對其采取措施，就可以將其扼殺在搖籃里;如果我們做好事后控制，建立懲罰機制，那么我們不僅可以懲處涉案人員，也可以對其他人給以警示#65377;因此，建立完善的制度是非常必要的#65377;

二#65380;廉政文化建設的對策

廉政文化建設是在黨風廉政建設中形成的，我國應立足本國的實際情況，借鑒國外先進經驗，從精神層面#65380;物質層面和制度層面來制定我國的對策#65377;

1.精神層面

馬克思主義哲學認為，物質決定意識，意識反作用于物質#65377;在廉政文化建設中，要消除人們心理上的誤區，就必須從精神層面抓起，加強教育和宣傳，使廉政的理念深入人心，達成一種自覺的認同#65377;

所以，我們應充分整合廉政文化資源，以馬列主義#65380;毛澤東思想#65380;鄧小平理論#65380;“三個代表”重要思想為指導思想，清除傳統文化中的腐朽思想和市場經濟中的不良文化，積極開展黨風廉政建設，加強對于黨員干部的教育，使其深刻體會“全心全意為人民服務”的宗旨，堅持兩個“務必”，樹立“以廉為榮，以貪為恥”的良好風尚#65377;同時，應將廉潔教育納入國民教育體系，從青少年抓起，讓其深刻學習廉政文化建設的精神，從小就以廉潔的意識要求自己#65377;這樣就可以提高全民的廉政意識#65377;除此，黨員也必須樹立正確的金錢觀#65380;權力觀#65377;

2.物質層面

由于廉政文化建設是一項系統工程，涉及面廣，工作復雜#65377;因此，國家應加大對廉政文化建設的投入#65377;新加坡在這方面的投入就比較多#65377;尤其是公務員的工資，也就是所謂的“高薪養廉”#65377;他們認為，政府有責任確保公務員有高收入，以此來減少貪污#65377;我國可以根據實際情況，以此作為一種激勵制度#65377;不同的地區，在已有的物質條件上，根據公務員的職位和政績考核來給予獎勵#65377;此外，在廉政宣傳上，國家應加大投入，但一定要避免把“廉政文化建設”搞成“廉政文藝”#65377;

3.制度層面

廉政文化建設中存在的人性不足#65380;腐敗的挑戰和“物化”過程中的“形式主義”等問題，決定了廉政文化建設是一項系統工程，它具有一定的長期性#65380;復雜性#65380;艱巨性#65377;為了使廉政文化建設體制進一步完善，我們必須從根源上解決#65377;這就是說，我國的體制存在缺陷，我們必須完善制度體系，形成以教育機制#65380;監督機制#65380;預防機制為主的廉政文化建設體制#65377;

教育機制與精神層面提出的內容是一致的，就是從思想上讓人們自覺地接受，使廉政文化建設的理念深入人心，使廉政文化建設的理念成為全民的理念，國家的理念#65377;

監督機制，也就是所謂的發現機制#65377;因為腐敗的形式越來越隱性，涉及領域越來越廣，所以我們必須找出腐敗的發現點，才能做好事前控制#65377;我國的監督機制主要包括黨對國家干部的監督#65380;公眾的監督和輿論的監督#65377;媒體的影響作用是不容忽視的，經過它曝光的案件，很快就可以解決#65377;只要媒體的消息不涉及國家機密，并且反映的事實真實，就容許媒體的報道#65377;這樣做，可以通過輿論的力量，去發現隱性的事實#65377;公眾的監督就是公眾自覺參與廉政文化建設的一種表現#65377;通過這種方式，公眾可以將自己的建議#65380;看法以及所發現的問題向媒體或有關部門舉報，維護自己的權益，也為國家的廉政文化建設貢獻自己的力量#65377;黨對國家干部的監督，主要采取的是黨內監督，通過述職述廉報告#65380;勸勉的形式，對干部的行政行為進行監督#65377;黨外的監督未能發揮很好的作用，所以我們應將黨內監督與黨外監督結合起來，進一步開展群眾監督和媒體監督，不斷地擴大人民群眾的監督范圍#65377;在經濟領域，應發揮紀檢部#65380;審計署與金融機構的強強合作，以使一切不法活動都暴露在陽光之下，凈化經濟領域的環境#65377;

預防機制#65377;我國的國家預防腐敗局的設立，就已表示國家正在建立和完善預防機制#65377;具體應該做到:

(1)建立陽光工程#65377;也就是要使行政透明化，因為很多交易都是私下進行的#65377;所以國家應使行政決策民主化，根據情況開展不同規模的聽證會，以使人們能夠參與，增加決策的民主化#65377;

(2)政企分開#65377;在市場經濟條件下，政府的行為總是與企業聯系在一起的，這就很容易產生尋租行為#65377;所以政府應不要過多干預經濟領域的活動，而是發揮其宏觀調控的作用將其權力下放，努力建設服務型政府#65377;在政府采購中，應集中資源，統一采購，以防一些政府官員乘機為個人謀取利益#65377;

(3)法制建設#65377;法制建設也就是懲罰機制，腐敗案件僅僅從預防與思想#65380;監督方面去做，是存在缺陷的#65377;同時，我們還要發揮法律的作用#65377;法律的懲治性可以給腐敗人員以警示作用，使其在懲罰和利益之間做出選擇#65377;

廉政文化建設是一項系統工程，它具有一定的長期性#65380;復雜性和艱巨性，這也決定了它不可能“畢其功于一役”，而需要各種機制共同發揮作用#65377;所以，我們針對廉政文化建設中存在的人性#65380;腐敗思想和“形式主義”的問題，從精神#65380;物質和制度層面所提出的教育#65380;預防#65380;監督機制，將有利于廉政文化建設的完善#65377;同時，它的完善，將會提高黨的執政能力，對國家#65380;對社會，都具有重大的意義#65377;

[參考文獻]

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[責任編輯:徐永祥]