制定和實施學校發展計劃（ＳＤＰ）的幾個到位

[摘要]要制定和實施好SDP，必須聯系實際、實事求是、開拓創新、真抓實干，要做到五個到位：認識到位、領導到位、制定到位、實施到位和監測評估到位，從而保證項目實施工作的科學、健康、有序、高效推進。

[關鍵詞]制定和實施 學校發展計劃到位

世界銀行貸款/英國政府贈款“西部地區基礎教育發展”項目(簡稱“西發”項目)“學校發展計劃”子項目，落戶我縣已有兩年多的時間了。從項目實施的具體過程看，要制定和實施好學校發展計劃，使之產生良好的效益，促進學校的可持續發展，必須做到“五個到位”。

一、認識到位

學校發展計劃(School Development Plan，簡稱SDP)對我們來說是一個嶄新的事物，它是西方發達國家教育發展在一定歷史條件下的產物，于20世紀80年代中期興起于英國，近些年來成為國內外學校教育改革的一個新熱點。它與我國學校制定的學校計劃有著很大的區別：我國學校制定的學校計劃，是自上而下的，是學校根據上一級教育行政部門制定的計劃而制定的，制定學校計劃的主要人物是校長，每年(學年)或每學期制定一次，學校其他人員或社區群眾很少或根本不參與其中。政府部門對學校控制過多，社會對學校干預過多，學校主要是按照上級的布置去開展工作，學校不能自主發展、自主辦學，不能發揮其應有的主觀能動性作用。而學校發展計劃(SDP)是在學校層次，通過自下而上與自上而下相結合的方式所制定的計劃，是學校和社區群眾自主進行的關于學校未來發展方向的計劃，是一種政府間接管理學校的方式。學校發展計劃還包括一所學校在未來三年內要達到的主要目標，包括硬件和軟件兩個方面的目標，硬件方面包括校舍的新建和改建、教學儀器設備的購置、課桌椅的配備等，軟件方面包括教師素質的提高、教學方式的轉變、學生學習成績的改進及學校管理的改善等。

制定學校發展計劃要遵循前瞻性、可操作性、講求效益、堅持標準等原則。學校發展計劃是多方參與的、注重不同群體聲音的、自下而上的、面向實際的、展望未來的、注重可持續發展的、共同合作的結晶。學校發展計劃的制定能夠獲得社區群眾、學校師生廣泛認同，從而極大地調動起參與者的辦學積極性、獲得廣泛的認同；學校發展計劃旨在解決具體問題，滿足學校發展、教師專業發展、學生發展的現實需要，因而它也就具備了廣泛的群眾基礎和強大的生命活力目。總之，通過認真設計和全面實施學校發展計劃的過程，強化了校本管理機制、提高了社區參與的程度；通過充分調動各方面的資源和能動性，最終達到提高教學質量、更好地滿足社會多方面需求的目的。有助于真正形成“人民教育人民辦，辦好教育為人民”的良好格局。

二、領導到位

領導到位是項目實施成功與否的關鍵因素，這也是由我國的國情所決定的。因為領導不到位，要錢沒錢，要物沒物。為此，項目啟動之初，我們一是求得領導對項目實施工作的理解和支持；二是成立機構，強化領導，層層抓落實。縣級教育主管部門成立以縣政府分管教育的副縣長為顧問、教育局局長為組長的項目領導小組，負責項目的管理、督查工作，同時成立縣級項目專家組，把項目的實施工作具體分工，責任到人。縣級專家組除負責集中培訓指導外，還要經常深入學校進行零距離培訓指導。同時，我們還充分利用國家級和省級專家的強大技術資源，請他們經常前來我縣深入一線指導工作。學校層面成立技術支撐小組，以保證項目實施工作的科學、到位、有效落實。學校一把手要親自抓，并且要培養一批業務精、素質高、有奉獻精神、把項目工作當成事業來做的教師隊伍。從而形成了“政府領導經常過問、教育局主要領導宏觀調控、教育局分管領導負責任務落實、國家、省(區)兩級專家重點監控、縣級專家經常督導、校長抓具體實施”的項目工作運行機制，保證了sDP項目實施工作的健康、有序、高效推進。

三、制定到位

在制訂學校發展計劃時要注意以下幾個方面：

一是要嚴格按照制定學校發展計劃的技術流程進行操作。成立有各方人士(包括弱勢群體)參加的學校發展計劃管理委員會；深入村屯入戶訪談；利用社區圖、問題樹、優先排序(輕重緩急)，收集學校近三年需要解決的迫切問題；召開社區群眾代表大會了解民意、聽取呼聲、征求意見；撰寫學校發展計劃文本等，這一系列程序缺一不可。

二是集思廣益，充分聽取學生家長、社區群眾、校內各方面及其他相關群體的意見，特別要注意不能忽視弱勢群體或者處境不利人群的意見和建議。社區的參與是學校發展計劃最突出、最重要的特點，是學校發展計劃制定過程中相當重要的一個環節。

三是要制定合理的編制標準，合理確定每一個教師負擔的學生人數，精簡機構和人員。在努力實現教育投資效益的同時，也要堅持學校必要的辦學條件的基本標準。這樣，制定出來的學校發展規劃才能切實可行，并得到有效的貫徹和落實。

四是目標和措施的邏輯思維要嚴謹，避免假、大、空。問題和目標是在訪談的過程中，通過技術小組優先排序、召開社區群眾代表大會后確定下來的，確定的目標必須符合學校發展實際，是可操作、可量化、可實現、受時間限制的，那些過大、過高的目標是不切實際的，在有限的時間內是沒法實現的，不要在文本中出現，但必須要跟社區群眾解釋清楚，爭取社區群眾的理解和支持，達成共識，形成一個體現絕大多數人意志的學校發展計劃藍本。問題來自于訪談，目標為解決問題而設計，措施是為目標服務的，目標和措施是相互對應的。

五是制定學校發展計劃要體現本土化，有自己的地方特色，有學校的校本特色。學校與學校之間在制定學校發展計劃的文本時要相互交流和溝通，如果文本內容和格式大同小異，就沒有什么地方特色可言。

四、實施到位

在實施學校發展計劃的過程中要注意下面幾個環節：

1 學校發展計劃文本要做到教師人手一冊。學校發展計劃是社區、學校、家庭合作的結晶，校長是實施學校發展計劃的第一責任人，而教師、社區群眾是主要的參與者和合作者。為使文本目標得到切實、有效地落實，校長要將文本印刷裝訂成冊，分發到每一位教師手中，這樣能使他們品嘗到學校對他們尊重的快感，從而增加一份榮譽感、責任感乃至緊迫感，進而以主人翁的姿態，自覺、主動地督促文本目標的具體落實。可以設計如下的表格將每年的文本計劃中的所有目標和措施制成學校行事校歷表張貼公布。

2 按照文本中制定的目標實實在在地實施，切忌搞兩張皮。在實施過程中，要經常召開學校管理委員會會議，商量目標的落實。按照文本中羅列的時間順序逐項完成，每完成一個目標就記錄一個，及時地向社區公布一個，實在完成不了的要說明原因，以便滾動到下學期或下一年度。學校有兩套計劃：一套是學校發展計劃，另一套是學校原來的工作計劃。當上級領導或SDP項目官員到學校檢查學校發展計劃時，把學校發展計劃文本和一些假材料拿出來，但學校工作還是按老一套的工作計劃來開展，一腳踏著兩只船。這就是嚴重的實施學校發展計劃的兩張皮現象。

3 正確處理好學校管理者和上級教育主管部門的關系。實施學校發展計劃的目的，就是要整合學校所在地社區的辦學資源，更好地促進學校的發展，就其根本來講，是符合上級教育主管部門的工作要求的。校長如何把主管部門的要求融入學校發展計劃呢?首先在宣傳發動時要注意把主管部門的工作要求向師生和社區群眾宣傳，其次是要結合實際有機地把主管部門的工作要求滲透到學校發展計劃中，這樣既可以爭取主管部門的大力支持，完成主管部門的工作部署，又可以解決師生和社區群眾提出的問題。充分體現“自下而上與自上而下相結合”的理念。

4 把SDP和PTT有機地結合起來。“參與式”教學(簡稱PTT)是“西發”項目的又一個子項目，它與SDP在學校同步實施。學校要把“參與式”教學當作實施SDP的一項重點工作抓好，要求每一個教師把PTT的理念有機的滲透到課堂教學中去，改變過去那種老師講，學生聽，老師寫，學生抄，老師是主角，學生是配角的填鴨式教學模式；變被動為主動，變老師要我學為我要學；師生之間呈現出民主、平等、相互尊重的行為；教學中的信息、思想和情感得到很好的交流；教學中的相互作用，相互激發，共同推動了教學活動的正常開展。

5 在實施SDP過程中離不開保障機制。保障機制就是指為服務于發展目標和發展要素需要提供的人、財、物等必要資源及其相關制度、措施。學校和社區資源是豐富的，要靠校長、老師廣泛挖掘和利用，至于制度和措施，學校可根據本校實際情況并結合SDP的管理理念來具體制定。

五、監測評估到位

在這里，給大家提供三個等式：開會+不落實=零；布置工作+不檢查=零；抓住不落實的事+追究不落實的人=落實。由此可見，做任何事情，光布置和安排，不督導、不檢查、不監測評估，任其自由發展，是不會有好結果的，實施SDP也如此。

實施SDP關鍵是要落到實處，要強化實施和實施過程的監督，避免流于形式。根據SDP的思想，運用發展性評價理念、教育評估的理論和方法，本著立足現在、回顧過去、面向未來、重視培養監測評估對象的主體意識和創新精神，發揮教育評估的導向、診斷、激勵、改進的功能，對SDP制定、實施過程的運作規范性和實效性進行價值判斷，強化學校的目標意識、責任意識，總結成功經驗、改進和完善運作機制，提高辦學效能。

俗話說，沒有規矩，不成方圓。要想評判一所學校實施SDP的好壞，就要有一套系統的、操作性極強的監測評估指標體系。國家級專家最近出臺了SDP監測評估指標體系，分別就SDP的制定和實施兩大內容進行監測評估。

教育管理部門和學校要充分利用好這套監測評估工具，對學校SDP的實施情況進行很好的評判，并寫出評估報告，總結成功經驗、找出存在問題、反思實施的整個過程，為今后更好地實施SDP、促進學校發展奠定基礎。