號碼攜帶緩行

保持手機號碼不變而實現無障礙轉網，這個愿望的實現尚待時日。

近日，針對號碼攜帶的實施，國家工信部提出了“單向本地轉網”的方案。這意味著，移動用戶可以在不更換號碼的情況下，選擇自己信賴的運營商，但有兩個限制條件，一是只有本地區的號碼可以帶號轉網，跨地區則不行；二是新移動的用戶可以保留原號碼轉至新聯通或新電信，反之則不被允許。

目前，電信重組按部就班地進行著，但人們對其意義的爭論卻從未平息。支持者指出，電信重組有利于重整市場格局，能夠推動市場開放，促進TD技術發展，而也有人認為，電信重組并沒有達到改變中移動一家獨大的局面，起碼在一段時間內不會改變；電信競爭失衡的現象依舊存在。

為改變電信業競爭格局，號碼攜帶作為電信重組的輔助措施，再一次倍受關注。這已經不是一個新鮮的點子，早在2006年10月，國家信息產業部就曾發文，在用戶不更換號碼的情況下，移動運營商應該為用戶提供自由選擇同一運營商所有套餐的服務。盡管距離真正的號碼攜帶尚有距離，但運營商為此進行了網絡改造、營銷改進與服務升級之后，顯然為今天號碼攜帶的實施奠定了客觀基礎。

號碼攜帶的首要目的，是保障移動用戶的自由選擇權，并促使運營商提高自身服務質量和水平，大幅拓展市場空間，最終使電信業形成有效、均衡的競爭格局，它的可行性已經被很多國家證實。

然而，放到我國電信業的大環境中，號碼攜帶的實施還面臨著諸多問題。

為宣傳自身品牌，各大運營商都不惜花費重金。中國網通(www.chinanetcom.com.cn)更是借奧運之機，投入了數十億元用作宣傳費。此時一旦實施號碼攜帶，則會對運營商的品牌形成沖擊。在這種情況下，為避免給他人做嫁衣裳，恐怕運營商最需要做的是減少宣傳。

電信重組是在我國電信市場失衡相當嚴重時進行的，此時的中移動，依靠其遠遠優于新電信(www.chinatelecom.com.cn)和新聯通(www.chinaunicom.com.cn)的網絡覆蓋率，大量的高端客戶和資費上明顯的競爭優勢，牢牢掌握了70％的手機用戶。而電信重組并沒有明顯改變這種局面。號碼攜帶可以讓用戶擁有更多自主選擇權，而相比新聯通和新電信，新移動的吸引力更大。有業內人士指出，號碼攜帶可能會讓相對弱勢的新聯通和新電信面臨更大的壓力，甚至喪失本身已占有的那部分市場份額。

另外，號碼攜帶勢必會讓運營商承擔更多的網絡成本。如果一個用戶從移動轉網到了聯通，當有人呼叫時，交換機要先接到移動，再由移動轉到聯通，在這個過程中，無論是設備還是運營，都將產生一定的成本；同時，聯通還要建立數據庫來存儲該用戶的相關信息，這同樣需要成本。

種種的擔心，讓運營商仍在觀望。

根據工信部此前提出的方案，實施號碼攜帶或將分段進行，先進行“單向本地轉網”的非對稱管制，然后逐漸過渡到“雙向全國轉網”。然而，“單向本地轉網”也存在著不少問題。比如，有人認為只允許單一轉網，限制了移動用戶的自由選擇權，同時并不能改變中移動一家獨大的局面。

有專家建議，實施號碼攜帶，要先在部分地區進行試點。除了可以檢驗號碼攜帶在我國的可行性，也可以騰出一定時間，讓新聯通和新電信努力提升自身的服務質量，已增加與新移動抗衡的資本。

號碼攜帶到底該不該實行，或者該怎樣實行，目前看來，都不是最主要的問題。關鍵在于，國家將采取怎樣的措施，以推動包括號碼攜帶的非對稱管制的落實。